Дипломная работа: Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России

6.  Анализ опыта организации закупок и размещения заказов для госнужд в США и Германии показывает, что в этих странах порядки размещения госзаказа хорошо зарекомендовали себя, т.к. были разработаны с учетом экономической политики государств, национальной специфики организации производства, менталитета, сложившихся объективных экономических отношений, а также особенностей взаимоотношений между различными ветвями власти. В этой связи применение богатого опыта данных стран в России является необходимым и целесообразным.

7.  Наиболее важными чертами функционирования конкурсных торгов на закупку товаров, работ и услуг для госнужд, позволяющими достичь целей торгов, в США и Германии, являются:

>  детальное и точное описания предмета закупок;

>  строгое выполнение сторонами - участниками торгов существующих правил и инструкций;

>  использование преференций;

>  активное привлечение и поддержка участия малых предприятий в конкурсных торгах;

>  разработанная и эффективно действующая на практике система кон-троля за процессом осуществления закупок от начала до конца;

>  отработанный механизм досудебного разрешения споров;

>  активное внедрение в процесс осуществления закупок для государственных нужд электронной торговли, являющейся ключевым направление экономического развития в XXI веке.

8. Международные организации, такие как Всемирный банка, ООН,
ЕБРР, ВТО играют огромную роль в развитии и совершенствовании междуна
родных конкурсных торгов. Не смотря на существующие различия терминологии и даже некоторых способов осуществления закупок в их основополагающих документах, регламентирующих сферу закупок, существует целый ряд общих принципов:

S требуют заблаговременной публикаций сведений о предстоящих конкурсах на размещение контрактов стоимостью свыше определенной суммы (при этом большинство требуют публикации в собственных официальных изданиях и международных СМИ);

•S определяют открытые торги основным способом проведения закупок для государственных нужд;

S предусматривают одинаковые этапы проведения открытых конкурсных торгов;

■S допускают использование различных способов закупок, отличных от открытых торгов, в исключительных, регламентированных случаях и лишь с согласия контролирующего органа;

•S разрешают проведение предквалификационного отбора претендентов;

S четко устанавливают перечень минимальных сведений, которые должны быть указаны: в уведомлении о торгах, предквалификационных документах, конкурсной заявке, извещении о выигрыше контракта;

S в большинстве своем, предусматривают ведение закупающей организацией отчета о процедурах закупок;

S устанавливают строгую подотчетность проверяющим инстанциям;

S не регулируют закупки, связанные с национально обороной или национальной безопасностью;

S устанавливают порядок обжалования и разрешения споров.

9. В мировой практике в последние годы закупку услуг стали выделять в отдельный раздел (например, в типовом законе ЮНСИТРАЛ "Основной метод закупок услуг"), что определятся специфическими свойствами услуг, такими как уникальность, неопределенность и сложность структуры, многовариантность реализации, а также непредсказуемости характеристик. В связи с этим существует целый ряд особенностей при проведении закупок услуг, наиболее важными из которых являются: необязательность публикации приглашения к участию в торгах в СМИ, отсутствие обеспечения конкурсных заявок, осуществление конкурсов с проведением поочередных переговоров.

10.На основе анализа закупок услуг и сложной продукции в мировой теории и практике, и в связи с тем, что в отечественном законодательстве ни в Положении № 305, ни в Законе 97-ФЗ никак не отражены особенности закупок услуг, выявлена необходимость введения в российскую нормативно-правовую базу процедур, специально предназначенных для них.

11 .В связи со стремительным развитие электронного обмена данными, в том числе на основе электронной почты и Интернета, радикального изменения способов осуществления торговых операций, мы являемся свидетелями мощного вторжения в практику торговых операций нового процесса - электронной торговли - ключевого направления экономического развития в XXI веке. Поэтому наиболее перспективным направлением развития системы конкурсных закупок для госнужд в России, по моему мнению, станет их интернационализация и осуществление в электронном виде, что позволит значительно повысить эффективность конкурсных торгов за счет ужесточения конкуренции и снижения трансакционных издержек (возможный экономический эффект от введения электронной коммерции в сферу закупок для госнужд составляет 15%). В то же время, это станет серьезной "проверкой на прочность" для отечественных производителей товаров и услуг.

12.Деятельность государственных и административных органов будет иметь решающее значение для развития электронной торговли в России и получения тех преимуществ, которых можно добиться с ее помощью. Поэтому целью работы органов власти по данному вопросу должна стать поддержка и внедрение предсказуемой, минималистской, внутренне согласованной и про-зрачной правовой среды для развития электронной торговли. При создании предполагаемых систем осуществления закупок для госнужд посредством электронной торговли, необходимо обеспечить:

S безопасность обмена данными, в том числе за счет использования собственных защищенных каналов связи;

S поддержание стандартов и следование признанным международным сообществом процедурам торговой сделки;

S исключение "ухода" от налогов;

S обеспечение возможности сбора информации о сделках для поддержания должного уровня транспарентности рынка госзакупок;

S создание систем, обеспечивающих эффективность проведения сделок;

•S подготовку квалифицированных кадров в этой сфере;

S координацию деятельности регулирующих органов и органов власти: от налоговых структур до органов управления почтовой связью и телекоммуникациями.

13. На сегодняшний день работающая в Санкт-Петербурге система формирования и исполнения городского заказа явно выделяется из имеющихся в России. Наиболее важными особенностями ее являются: системный подход, продуманность всех звеньев распределения бюджетных средств (от создания нормативной базы до обучения специалистов), налаженное информационное обеспечение, применение программного обеспечения, разработанного на базе современных информационных технологий, а также осуществление строгого контроля.

14.Перспективным направлением развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России в ближайшем времени станет широкое применение на региональном уровне систем государственного заказа, основанных на использовании конкурсных торгов. Для обеспечения этого процесса целесообразно будет осуществить применение опыта успешно функционирующих систем госзаказа, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, а также сэкономит время и деньги на создание собственных. В более отдаленной перспективе внедрение на региональном уровне систем государственного заказа, современного программного обеспечения и возможностей Интернет позволит:

>  решить проблемы, связанные с территориальной удаленностью и неразвитым информационным обеспечением регионов России;

>  обеспечить реальную "прозрачность" процесса закупок;

>  осуществить мониторинг региональных закупок;

>  контролировать соблюдение всех процедур процесса закупок;

>    восстановить разорванные сейчас "горизонтальные связи".

15.Безусловно, у информационных технологий в системе конкурсных закупок большое будущее. Ближайшие перспективы - это использование Интернет-технологий, дальнейшее развитие методов оценки предложений претендентов, совершенствование отбора организаций-претендентов, в том числе и по результатам предварительной квалификации, более полный учет потенциала претендента, т.е. проверка, насколько технологическая оснащенность, квалификация, специализация, финансовые возможности претендента соответствуют предмету конкурса. Разработка и внедрение информационных технологий в практику проведения конкурсов способствует дальнейшему повышению уровня подготовки конкурсов и, следовательно, эффективности их реализации.

16.Участие малых предприятий (МП) в поставках продукции для государственных нужд должно стать важным направлением развития системы госзакупок в России. Это позволит повысить эффективность осуществления закупок, увеличить конкуренцию, создать новые рабочие места, а также способствовать экономическому росту. Поэтому следует создать благоприятные условия для участия МП в торгах:

S предусмотреть в новой редакции закона "О государственной поддержке МП в РФ" внесение изменений и дополнений в ст. 14, обеспечивающих условия для реального участия МП в поставках продукции для государственных нужд, включая государственный оборонный заказ;

S помочь обеспечить МП равные с крупными предприятиями условия для участия в конкурсах посредством применения электронной торговли;

S применить на практике методы преференций для МП, используемые в США, обязательный процент участия и преференциальный процент;

S реализовать на практике систему субконтрактинга;

S предусмотреть возможность проведения двухзтапных конкурсов среди высокоэффективных проектов малых предприятий;

■S разработать и внедрить в практику: методические рекомендации по проведению конкурсов на размещение заказов на поставку продукции (работ, услуг) для госнужд, а также порядок организации конкурсов на проведение НИОКР с участием МП и другие необходимые типовые формы;

S осуществить подготовку квалифицированных кадров. 17.Как и многие другие страны, применяющие систему конкурсных закупок для госнужд, Россия сталкивается с проблемами мошенничества, подлога и коррупции при осуществлении закупок. Однако на данный момент этим проблемам уделяется мало внимания. Для осуществления результативной борьбы с коррупцией предлагается осуществить ряд мер:

сократить госаппарат, одновременно увеличив зарплаты чиновникам;

v^npH отборе особое внимание уделять высокой квалификации, добропорядочности и ответственности претендента;

S организовать строгий контроль за "государственными закупщиками" со стороны государственных ревизионных служб, регламентировав их деятельность четкими правилами и процедурами закупок;

S обеспечить предсказуемость государства посредством ввода для всех министерств и ведомств четких правил поведения чиновников.

18. Следует отметить тот факт, что все описанные в работе наиболее перспективные направления совершенствования системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, по моему мнению, не могут быть реализованы без продуманной политики государства в области законодательного, методического и информационного обеспечения конкурсных торгов, подготовки квалифицированных кадров, осуществления грамотного и справедливого контроля за соблюдением всех установленных правил и процедур при осуществлении закупок, а также повышения дисциплины соблюдения контрактов посредством формирования этических норм поведения участников контрактных отношений.

19.Выбор наиболее оптимальных, на сегодняшний день, путей повышения эффективности системы госзакупок в России, следует проводить в рамках стратегических целей развития данного процесса. На основе анализа мирового опыта, проведенного во второй главе, и с учетом существующих на сегодняшний день проблем, препятствующих эффективному функционированию системы конкурсных госзакупок в России, выявленных в первой главе, в качестве таковых можно выделить:

♦  регламентацию (формирование грамотной законодательной и нормативно - правовой системы),

♦  открытость,

♦  экономию,

♦  эффективность закупок,

♦  пресечение злоупотреблений.

20.Анализ наиболее перспективных направлений совершенствования закупок для госнужд, показал, что с учетом наметившихся тенденций глобализации и интернационализации мировой экономики на основе использования новейших информационных технологий и электронной коммерции, России необходимо активнее участвовать и быть полноценным партнером на мировом рынке закупок. Поэтому в рамках цели по регламентации госзакупок в России, в первую очередь, необходимо усовершенствовать существующую законодательную и нормативно - правовую систему обеспечения торгов:

S разработать и принять новый единый федеральный закон о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг для госнужд детально описывающий все процедуры торгов и требования предъявляемые в их ходе, с учетом всех ошибок и двусмысленностей, которые были выявлены на практике осуществления закупок за время действия этого закона, а также внести соответствующие поправки в действующие законы: в ГК, №60- ФЗ, №53- ФЗ, №213-ФЗ;

S провести унификацию терминологии осуществления закупок с принятой в международной практике;

S внедрить процедуру постквалификации и способы госзакупок, используемых в развитых странах, такие как конкурентные переговоры, запрос котировок и многоэтапные конкурс (более двух этапов), а также отразить специфику закупки услуг;

S ввести как в ГК, так и предлагаемом новом законе по госзакупкам обязательного обеспечения конкурсных заявок, причем их перечень должен быть столь же широк, как и принятый в международной практике: банковские гарантии, поручительства, резервные аккредитивы, чеки, по которым первичное обязательство несет какой-либо банк, депозиты в наличных средствах, простые и переводные векселя, а также провести мероприятия (регламентация, подготовка кадров, разработка бухгалтерского учета ведения этих операций и т.п.) для введения в практику российских банков предоставление таких услуг;

S устранить дискриминацию иностранных поставщиков, и регламентировать механизм и виды предоставляемых отечественным производителям и предприятиям малого и среднего бизнеса преференций;

•S разработать эффективно действующую на практике систему контроля за процессом осуществления закупок от начала до конца, которая должна быть подробно описана и законодательно закреплена.

21. В результате проведенного во второй главе анализа мирового опыта в сфере организации госзакупок было показано, что одним из основных аспектов системы конкурсных закупок является гласность и открытость процесса госзакупок. Вследствие этого следует больше внимания уделять распространению:

>  первичной информации: публикации приглашений к предварительному отбору, конкурсам, сведений о намерениях заказчика в отношении закупок, а также результатов проведенных конкурсов;

>  всех нормативных, рекомендательных и методических документов в области конкурсов и закупок в целом;

>  любой другой информации о системе конкурсных закупок: полезный опыт, научные достижения, мнения специалистов.

22.С целью обеспечения большей открытости информации о системе конкурсных закупок, предложено внедрение используемой в развитых странах практики организации библиотек конкурсной документации. В предлагаемом варианте предусматривается, что в России такие библиотеки должны содержать всю полезную для составления заявок информацию: книги, законы, методические рекомендации, образцы типовой документации, подборка официального издания уполномоченного федерального органа, компьютеры с доступом в Интернет, сведения о конкурсных торгах проводимых в мире. А их создание ь электронном виде позволит достичь следующих положительных результатов:

>  создаст условия для увеличения числа участников конкурсных торгов, в том числе за счет региональных поставщиков;

>  будет способствовать большей транспарентности сферы госзакупок;

>  повысит качество составления конкурсных заявок;

>  позволит привлечь к участию в торгах представителей малого и среднего бизнеса;

>  снизит количество злоупотреблений со стороны госзаказчиков;

>  привлечет внимание общественности к госзакупкам, что повысит интерес молодежи к этой области и позволит создать потенциал квалифицированных кадров для успешного функционирования конкурсных торгов в России.

23.К сожалению, практика применения системы конкурсных закупок в России, поимо объективных причин, препятствующих эффективному ее функционированию, выявила ряд субъективных психологических проблем. Для их решения необходимо широко развернуть пропагандистский и образовательный процесс. В этой связи представлена научная работа автора, нашедшая отражение в статьях по данной теме, методических указаний (на русском и английском языке) к изучению темы "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле", а также в участии в разработке и внедрении в обучение компьютерной обучающей имитационной задачи по курсу "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" (на англ. языке).

24.Для достижения экономии при проведении закупок для государственных нужд, автором данного диссертационного исследования была разработана организационно - экономическая модель управления закупками на региональном уровне. Представляется возможным, что ее широкое применение на практике, с учетом особенностей каждого региона будет способствовать повышению эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. При составлении данной модели большое внимание уделялось организации торгов на региональном уровне, и была предпринята попытка разработать и применить наряду с этим и иные механизмы, повышающие эффективность расходования бюджетных средств. Одним из таких механизмов является процесс формирования госзаказа как составляющей части госнужд, который позволяет реально оценить объемы затрат, необходимые для обеспечения жизнедеятельности и нормальной работы госзаказчиков в регионах, а также централизация закупок и поставок продукции для удовлетворения нужд отдельных госзаказчиков. Особенностью реализации новых механизмов является то, что расходы на финансирование закупок продукции утверждаются в составе бюджета региона и имеют статус защищенных статей расходов.

25.Основными направлениями, по которым предполагается развитие системы конкурсных госзакупок на региональном уровне, являются:

>  значительное расширение числа государственных заказчиков и доли государственного заказа в расходной части бюджета, что будет способствовать большей "прозрачности" в их расходовании;

>  организация и развитие межрегионального взаимодействия по вопросам обеспечения госзаказчиков данного и других регионов;

>  организация работы с недоимщиками регионального бюджета;

>  совершенствование системы контроля;

>  разработка и внедрение мер по усилению влияния координирующих инстанций на процесс формирования и размещения госзаказа;

>  совершенствование и развитие нормативной базы, методов формирования и размещения госзаказа и развития региональной системы управления государственным заказом в целом.

26.Наибольшей проблемой системы конкурсных госзакупок в России в настоящее время является отсутствие четкого порядка в бюджетном финансировании. Финансовые ресурсы выделяются не в полном объеме и со значительными нарушениями установлениях сроков. Таким образом, можно констатировать тот факт, что для эффективного развития системы конкурсных закупок для госнужд необходимо осуществить реформирование механизма государственных закупок с учетом бюджетного кризиса (неустранимой пока дефицитностью и нестабильностью бюджетного финансирования), что требует проведения до полнительного исследования.

27. С точки зрения экономической эффективности, вопрос о целесообразности проведения конкурса и выборе конкурсной процедуры должен решать сам госзаказчик, основываясь на опыте, планируемом объеме закупок и оценке имеющихся средств. Но на данный момент, в соответствии с действующим законодательством, госзаказчик не может этого сделать. Тем не менее, в надежде на принятие в ближайшем времени нового Закона, предлагаю методику применения Парето - анализа для принятия наиболее рационального решения о выборе тех наименований продукции, конкурсная закупка, которых будет наиболее экономически эффективной, при необходимости осуществления закупки большого числа наименований продукции. В данном диссертационном исследовании обоснована доступность и простота практического применения анализа Парето, а также рассчитана на примере экономическая эффективность его использования. Определены сфера, перспективы и условия эффективности его использования. На сегодняшний день ее могут использовать в своей практике коммерческие фирмы.

28.С целью повышения эффективности госзакупок была также разработана методика и подробно описан процесс организации и проведение госзаказчиком закупки продукции на открытых конкурсных торгах с использованием метода частичной поставки, включающая алгоритм принятия решения о целесообразности использования данного метода. Описаны преимущества и сложности при использовании метода частичной поставки, а также предложены конкретные практические рекомендации по составлению конкурсной документации при использовании данного метода, а наиболее сложные случаи разобра ны на примерах. Для внедрения в России метода частичной поставки предложено осуществить:

S подготовку квалифицированных кадров,

*/ разработку типовых форм конкурсной документации,

S введение эффективных методов досудебного разрешения споров,

S разрешить применение разнообразных видов обеспечения заявки,

S внедрение компьютерных программ для оптимизации процесса приема и обработки конкурсных предложений поставщиков,

S использование подходящих методов для оценки предложений, выбора победителей и распределения между ними объемов поставки.

29.Немаловажной в настоящий момент является цель, заключающаяся в пресечении злоупотреблений: коррупции, мошенничества, и других недобросовестных действий, как поставщиков, так и госзаказчиков при проведении конкурсов. В этой связи, стоит, в первую очередь, ввести в закон, регулирующий госзакупки, четкие определения злоупотреблений. Помимо этого, целесообразно осуществить ряд мер описанных в работе, способствующих, по мнению автора, снизить количество злоупотреблений в сфере госзакупок.

30.По мере усложнения экономических отношений усложняются и процедуры заключения контрактов, а также их содержание. Развитие системы конкурсных госзакупок в России в рамках идеологии управления народным хозяйством, эффективного распределения бюджетных средств, защиты отечественного товаропроизводителя, формирования конкурентной среды и рыночной экономической политики, определяемой и проводимой государством, - все это возможно только на основе технологизации и компьютеризации, предполагающей максимально эффективное и целесообразное использование материальных, трудовых, финансовых и интеллектуальных ресурсов, а также технических средств. Однако в настоящее время процесс управления конкурсными торгами по закупам для госнужд в России находится в стадии научных исследований и формирования основных концептуальных положений, в связи с чем актуаль^ ность данного диссертационного исследования несомненна.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.  15 марта 2000 года социологическая служба "Кассандра" провела опрос участников Всероссийской конференции представителей малых предпри-ятий/Zhttp .//www, smb-support.org/news/22 03 2000.html

2.  Абдрахимов Д.А. Проблемы формирования нормативно-правовой базы проведения государственных конкурсов// http://www.deol.ru/users/ DecisionSup-porter/ 17.11.98.

3.   Абдрахимов Д.А. Программное обеспечение конкурсных закупок продук
ции для государственных нужд.// Конкурсные торги. 2000. Январь-февраль.
С.7-11.

4.  Абдрахимов Д.А. Пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов// Конкурсные торги. 1999. Январь. С 34-38.

5.  Абдрахимов Д.А. Сложные конкурсные закупки продукции для госнужд: проблемы и особенности проведения// Конкурсные торги. 1999. Ноябрь. С.12-15.

6.  Абдрахимов Д.А. Эффективность системы конкурсных закупок// Конкурсные торги. 1999. Март. С32-37.

7.  Антикризисная программа правительства и система конкурсных торгов // Конкурсные торги. 1998. №11. С.54-55.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18