Дипломная работа: Развитие инфраструктуры малого бизнеса

По состоянию на 1 января 2009 года численность занятых во всей сфере малого бизнеса достигла 1385,3 тысяч человек, что составляет 19,5% от общей численности занятых в республике, в том числе на предприятиях малого бизнеса – 7,4%, индивидуальных предпринимателей (включая крестьянские хозяйства) – 12,1%. Сталкиваясь с малыми предприятиями, обычно допускают типичную ошибку, считая малые предприятия одним из видов предприятий, подобно государственным, арендным, совместным, семейным и т.д. Это неверно, малые предприятия в этот перечень не могут быть включены.

На 1 января 2009 года, по данным областного управления статистики, в г.Алматы и Алматинской области зарегистрировано 10199 юридических лиц категории субъектов малого предпринимательства, что составляет 107% к итоговому показателю 2008 года. Из них действующих – 7429 (73% от зарегистрированных). В отраслевом разрезе зарегистрированные малые предприятия отражены на рисунке 5.

Рисунок 5. Зарегистрировано в г.Алматы и Алматинской области субъектов малого предпринимательства на 1 января 2009 года

*Данные областного управления статистики, 2008 год.

Численность занятых на предприятиях малого бизнеса – 45600 человек – на 13,5% больше аналогичного показателя периода 2007 года.

Среднемесячная заработная плата одного работника предприятия малого бизнеса составила в 3 квартале 2009 года 20652 тенге – 121% к показателю данного периода 2008 года. [8],с.119]

Рисунок 6. Среднемесячная зарплата работника предприятия малого бизнеса по видам экономической деятельности

*Данные областного управления статистики, 2008 год.

За 2009 год в сфере малого бизнеса Алматинской области создано 11288 новых рабочих мест (за 2006 год – 9453).

Проведенный анализ формирования и развития малого предпринимательства в РК свидетельствует о его динамическом развитии. Для более точной оценки деятельности субъектов малого бизнеса необходимо проанализиолвать инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

2.2 Оценка инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса Республики Казахстан

Создание развитой инфраструктуры поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства имеет, на наш взгляд, важное значение, что подтверждается практикой высокоразвитых стран. Например, с США в 1953 г. создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), функции, которой охватывают весь комплекс мероприятий по поддержке малого бизнеса (финансовая помощь, технические и консультационные услуги, содействие в получении государственных заказов и др.). Структура АМБ включает три уровня: штаб-квартира в столице США, 10 региональных объединений и более 100 местных отделении, расположенных по всей стране и работающих в тесном контакте с местными органами государственной власти колледжами, университетами, предприятиями и общественными организациями. Поддержка малого бизнеса США осуществляется и другими федеральными ведомствами: Министерством внутренних дел, Министерством жилищного строительства и городского развития Национальным научным фондом. Администрацией по фермерскому хозяйству, институтами и центрами раз вития мелкого бизнеса, торгово-промышленными палатами, которых насчитывается более 2700, и т. д.

Целью формирования инфраструктуры МП является создание благоприятных условий для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малых предприятий в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, а также в оказании предпринимателям широкого спектра деловых услуг. Через объекты инфраструктуры происходит налаживание деловых контактов и кооперации предпринимателей, что способствует самоорганизации малого бизнеса.

В нашей стране, несмотря на относительно небольшой срок осуществления реформ и развития предпринимательства, создана определенная инфраструктура на республиканском уровне и формируется в субъектах РК инфраструктура развития и поддержки предпринимательства вообще и малого предпринимательства в особенности.

Инфраструктура МП выполняет важную социальную функцию, поэтому ее создание и развитие, как правило, полностью или частично финансируются за счет государства с привлечением средств и возможностей объединений предпринимателей, а также финансовых ресурсов из частных источников на некоммерческой основе (субсидирование, гранты, благотворительность и т. п.).

Элементы инфраструктуры малого бизнеса являются, по сути, каналами, по которым государственная поддержка в основных своих формах доводится до ее получателей - субъектов малого предпринимательства. Одновременно по этим же каналам осуществляется обратная связь, позволяющая в максимальной степени ориентировать всю систему на реальные потребности и действительные интересы малого бизнеса [38].

Инфраструктура малого бизнеса понимается именно как система организаций, целью которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства. Как правило, содействие малым предприятиям и предпринимателям либо отдельным их категориям оказывается на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам и т. п.) Именно это и выделяет инфраструктуру малого бизнеса из значительно более обширной совокупности организаций, специализирующихся на оказании деловых коммерческих услуг.

Уже имеющийся опыт показал, что для реализации государственной политики в области МП необходима институциональная структура государственной поддержки МП, основанная на разделении указанных функций. Базовыми элементами этой структуры являются:

1. Орган управления и контроля - министерство, комитет, департамент.

2. Финансовый орган - фонд поддержки МП.

3. Общественный орган - общественный совет по малому предпринимательству.

Согласованные действия элементов такой институциональной структуры обеспечивают соответствие государственной политики, которая на каждом этапе реализуется в программах развития МП, интересам государства (через орган управления), интересам малого бизнеса (через общественный орган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики в области МП (через финансовый орган).

Результатом осуществления программ поддержки МП, центральную часть которых обычно составляют подпрограммы создания и развития инфраструктуры МП, являются создание разветвленной системы институтов, обеспечивающих потребности МП в ресурсах (финансовых, имущественных, технологических, кадровых, информационных и др.), в консультировании и благоприятном общественном мнении. Такая система, опирающаяся на описанные выше три базовых элемента государственной поддержки МП, и составляет инфраструктуру малого бизнеса.

Учитывая ограниченность ресурсов и основываясь на отечественном и зарубежном опыте, в ближайшее время необходимо сконцентрироваться на наиболее острых проблемах деятельности МП, решаемых с помощью льготного кредитования, гарантирования займов, компенсации процентных ставок, финансового лизинга, аренды помещений и земельных участков, доступа к информационным ресурсам, подготовки и переобучения кадров, выставочной деятельности, финансового и налогового консультирования, общего и специального консалтинга.

Институты, осуществляющие эти доступные для МП услуги, образуют основные элементы инфраструктуры МП.

Если обратиться к зарубежному опыту, то можно заметить, что для развитых стран характерны разнообразие элементов, формирующих инфраструктуру малого бизнеса, а также множество схем их построения и взаимодействия между собой. Какие-либо однозначные решения, которые можно считать оптимальными, и типовые схемы, применяющиеся в большом количестве стран, практически отсутствуют [39].

Однако в любой развитой системе поддержки МП можно обнаружить сходные концептуальные подходы к формированию ее инфраструктуры:

-адекватность инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и пр.);

-доступность объектов инфраструктуры для предпринимателей (по близости размещения на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);

-концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых предприятий: финансовых (льготное кредитование, компенсация процентных ставок, гарантии, финансовый лизинг, финансовый менеджмент, финансовое и налоговое консультирование), имущественных (аренда помещений, лизинг оборудования, обустройство земельных участков для коммерческого использования), информационных (доступ к информационным сетям, трансфер технологий, выставочная деятельность), кадровых (подбор, подготовка и переобучение персонала, общий и специальный консалтинг);

-участие государства (национальных, региональных, муниципальных бюджетов) непосредственно или через контролируемые организации в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;

-распределение основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням при концентрации основного объема практической работы по поддержке малого бизнеса непосредственно на местном или региональном уровне;

-обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов инфраструктуры на одной территории, следствием чего являются более эффективное использование ресурсов, комплексность и разнообразие оказываемых услуг, а также лучшая ориентация самих предпринимателей в возможностях этих элементов инфраструктуры;

-использование для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений.

Сходство концептуальных подходов позволяет выделить из всего многообразия элементов инфраструктуры некоторые элементы, общие для большинства зарубежных стран. К ним относятся [40]:

-финансовые институты, ориентированные на взаимодействие с МП

-системы информационного и консультационного обслуживания МП

-бизнес-центры и агентства по развитию МП

-учебные центры по подготовке и переподготовке специалистов для работы на малых предприятиях

-бизнес-инкубаторы, производственные и технологические парки, технические центры и т. п.

-специализированные фирмы по оказанию услуг малым предприятиям (бухгалтерские и аудиторские фирмы, рекламные агентства, транспортно-экспедиционные фирмы и т. п.)

Опыт зарубежных стран показывает успешность функционирования системы однородных элементов инфраструктуры в рамках целостной общегосударственной или международной сети.

В настоящее время в Казахстане еще не сформирован единый концептуальный подход к созданию и развитию отдельных видов объектов инфраструктуры МП и обеспечению комплексного характера их деятельности.

Существующая ныне неравномерность в распределении объектов инфраструктуры малого бизнеса по территории республики вызвана не только неравномерностью развития самого малого бизнеса, но и отношением местных властей к его проблемам. Зачастую активность в развитии инфраструктуры малого бизнеса в регионе обусловлена исключительно позитивной позицией одного или нескольких лиц в местной администрации, наличием представительных и крепких предпринимательских организаций, способных влиять на региональную экономическую политику и формировать отношение к проблемам малого бизнеса со стороны местных органов власти. Кроме того, при реализации проектов с международным участием существенное значение имеет ориентация иностранных доноров на те области страны, где по их сведениям, успешно проводятся экономические реформы (Астана, Алматы, города западного региона).

Во многих областях отсутствуют концепции развития инфраструктуры МП и достоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг. Зачастую лица, отвечающие за это направление, не имеют четкого представления о специфике и различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры [42]. Понятийная путаница нередко приводит к тому, что инкубаторами называют чисто обучающие организации или фирмы, специализирующиеся на регистрации новых предприятий и предоставлении юридического адреса, а технопарками или бизнес-центрами - консультационные фирмы или торговые павильоны и т. п.

Следует отметить и недостаточную информированность предпринимателей о наличии в соответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне предоставляемых ими услуг и условиями их получения (в силу ресурсных ограничений рекламные кампании по объектам инфраструктуры, как правило не проводятся). Это во многом объясняется самоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активного участия в создании комплекса объектов инфраструктуры МП на местах.

Системное создание разветвленной и хорошо скоординированной сети объектов инфраструктуры МП в нашей стране невозможно без финансового содействия и материально-технического обеспечения со стороны государства и участия органов управления также и потому, что такого рода объекты, как правило, достаточно капиталоемкие, имеют длительный срок окупаемости или вообще не приносят прибыли. Следствием этого является их относительная непривлекательность для частных инвесторов, особенно в нашей стране, где участие в неприбыльной организации не приносит каких-либо льгот с точки зрения налогообложения. Вместе с тем с позиции государства привлечение к развитию инфраструктуры МП частных инвесторов весьма целесообразно, поскольку в определенной мере позволяет снимать нагрузку с госбюджета. Это может быть осуществлено при паритетном финансировании проектов, когда федеральные, региональные и местные власти вносят соответствующие доли ресурсного обеспечения. В свою очередь, наличие начального капитала и гарантий привлекает частный и иностранный капитал к реализации проекта.

Государство может принимать участие в создании и деятельности объектов инфраструктуры не только финансовыми средствами, но и другими ресурсами. В частности, объекты инфраструктуры, оказывающие имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства, могут получать в свое распоряжение государственные и муниципальные земельные участки, в том числе предварительно оборудованные для коммерческого использования промышленных зон, бизнес-парков, и т. п.; объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности (для создания бизнес-инкубаторов, фондов нежилых помещений для размещения малых предприятий, агентств по развитию предпринимательства и др.)

Отсутствие целостной продуманной политики развития инфраструктуры малого бизнеса приводит к тому, что, с одной стороны, создается все, всеми и одновременно, а с другой - набор элементов инфраструктуры практически по всей территории достаточно узок и ограничивается в основном инкубаторами, парками различной направленности, бизнес-, социально- и учебно-деловыми центрами. В настоящее время назрела насущная необходимость систематизации этого процесса и налаживания связей между самими элементами инфраструктуры, объединяя их в региональные и отраслевые ассоциации, установления общих критериев и стандартов качества и минимального набора услуг [44]. Средствами упорядочения объектов инфраструктуры могут стать их аккредитация в местных органах власти, а также развитие процессов саморегулирования в рамках профессиональных ассоциаций и предпринимательских объединений.

Инфраструктура МП выполняет важную социальную функцию и по своей природе в большинстве случаев не может быть прибыльной. Поэтому ее создание и развитие нуждаются в постоянной государственной поддержке (по крайней мере в период создания и становления). Это означает не только финансирование из соответствующих бюджетов, но и использование методов косвенного стимулирования (налоговые льготы для объектов инфраструктуры, передача в собственность или пользование на льготных условиях государственного и муниципального имущества, налоговое и иное стимулирование частных инвесторов, вкладывающих средства в развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса).

Для предпринимателей особое значение имеют прозрачность и гласность системы государственной поддержки. Предприниматель должен располагать необходимой информацией о том, куда и в каких случаях можно обратиться за помощью, в какие сроки и на каких условиях можно получить поддержку. Это требует проведения соответствующих информационных, рекламных и пропагандистских кампаний, а также периодической публичной отчетности.

Создание комплексной системы объектов инфраструктуры МП требует детального изучения зарубежного опыта с целью отбора наиболее эффективных подходов и методов организации финансирования и оперативной деятельности таких структур для поиска наиболее приемлемых форм реализации комплексной инфраструктуры МП.

Главным принципом государственной поддержки МП должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности МП с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной поддержки МП заключаются в том, чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости.

Успешное развитие МП возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в сою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса [45].

Представляется, что в условиях переходного периода государственная поддержка МП должна носить стимулирующий, селективный характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов. Иными словами, государство должно прежде всего поддерживать жизнеспособные хозяйственные структуры МП, деятельность которых совпадает с целями и направлениями развития общества, государственной социально-экономической политики.

Малые предприятия в своей деятельности должны опираться прежде всего на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. В этом случае государственная поддержка не будет носить характера поощрения иждивенчества и рассматриваться как нечто постоянное или как основной источник повышения конкурентоспособности и роста рентабельности.

Финансовое обеспечение фондами государственных и областных программ поддержки малого предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства. Фонды поддержки малого предпринимательства всех уровнен осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого предпринимательства:

- предоставление субъектам малою предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность;

- предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

- выполнение функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

- долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

- финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

- финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов.

- непосредственной выдачи кредитов, субсидий, дотаций;

- предоставления гарантии кредитно-финансовым организациям на всю сумму кредита или на часть ее совместного финансирования с кредитно-финансовой организацией;

- полной или частичной компенсации кредитно-финансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной процентной ставке;

Финансирование проектов но развитию и поддержке малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе[46].

Субъекты малого предпринимательства, а также некоммерческие организации, участвующие в качестве "исполнителей" в реализации Комплексных программ, представляют на конкурс конкретные проекты, для осуществления которых нужны финансовые средства.

В соответствии с законодательством субъекты малого предпринимательства имеют право на льготное налогообложение, о чем идет речь в последующих разделах книги.

Большое значение для поддержки малых предприятий имеют установленные законодательством меры по предотвращению банкротства субъектов малого предпринимательства. Так, органы власти через уполномоченные органы могут:

- выступать в качестве посредников при заключении мирового соглашения между субъектами малого предпринимательства — должниками и их кредиторами;

- предоставлять кредиторам субъектов малого предпринимательства — должников свое поручительство при условии отсрочки в выплате задолженности;

- предоставлять субъектам малого предпринимательства — должникам заказы с предоплатой, позволяющие полностью или частично погасить задолженность и получить отсрочку по выплате оставшейся части долга;

- предоставлять субъектам малого предпринимательства — должникам целевые кредиты для перепрофилирования их производства в интересах осуществления приоритетных для города видов деятельности;

- оказывать помощь в переквалифицировании и трудоустройстве персонала субъектов малого предпринимательства, высвободившегося при перепрофилировании их производства.

Однако указанные меры могут применяться исключительно в целях смягчения негативных последствии структурных макроэкономических изменении в городском хозяйстве и не должны исключать ответственности в области экономического риска за самостоятельно принимаемые субъектами малого предпринимательства решения.

Важное место в механизме поддержки предпринимательства занимает производственно-технологическая и имущественная поддержка, оказание помощи субъектам малого предпринимательства в предоставлении в аренду (или в собственность) сооружении, оборудования, производственных и служебных помещении, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В решении этой проблемы особая роль отводится субъектам РФ и органам местного самоуправления, которые имеют большую возможность в создании сети бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм.

В механизме государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства значительную роль играет установление упрошенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, информационного обеспечения, сертификации производимой продукции, обеспечения малых предприятий государственными заказами на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг и др.

Лицензии выдаются отдельно на каждый вид деятельности, подлежащей лицензированию. Время действия ограничивается определенным сроком, который не может быть менее трех лет, если иное не согласовано с субъектом малою предпринимательства.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядок ведения лицензионной деятельности, правила контроля за соблюдением условий лицензирования устанавливаются законодательными и нормативными актами РК.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10