Дипломная работа: Анализ истории развития международно-правовой регламентации режима морских пространств, выявление степени соответствия действующего законодательства положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 г

Четко указывается, что лицензии на промысел живых и неживых ресурсов выдают федеральные органы исполнительной власти. Установлена платность пользования природными ресурсами исключительной экономической зоны.

Строго регламентированы права должностных лиц органов охраны по остановке и осмотру российских и иностранных судов, осуществляющих разрешенную деятельность в российской исключительной экономической зоне, проверке документов на право деятельности, преследовании судов-нарушителей, а также по применению оружия против нарушителей закона.

При имплементации положения п. 1 ст. 73 Конвенции 1982 года о том, что прибрежное государство в осуществление своих суверенных прав на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной экономической зоне может принимать меры, включая досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство, которые могут быть необходимы для обеспечения соблюдения законов и правил, принятых им в соответствии с настоящей Конвенцией, законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень правомочий органов охраны (п. 1 ст. 36 Закона об ИЭЗ). Во-первых, полномочие останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие: деятельность в исключительной экономической зоне. Во-вторых, полномочие проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности в зоне, а также орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности. В-третьих, органы охраны правомочны по результатам таких проверок приостанавливать деятельность, нарушающую указанный Закон и международные договоры РФ, а также задерживать нарушителей Закона и международных договоров РФ, изымать у них орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда. Задержанию судна, нарушающего Закон и международные договоры РФ при осуществлении деятельности в исключительной экономической зоне РФ, может сопутствовать его доставка ближайший порт РФ. Важное положение содержится в ст. 39 Закона об ИЭЗ, согласно которой арестованное иностранное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления РФ разумного залога или другого обеспечения. Данная норма хотя и воспроизводит п. 2 ст. 73 Конвенции 1982 года, однако не конкретизирует, предоставление какого именно обеспечения является достаточным для освобождения судна.

В соответствии с Законом об ИЭЗ органы охраны вправе налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах РФ с передачей им задержанных судов - нарушителей, изъятых орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого. Относительно мер ответственности нарушителей Закона об исключительной экономической зоны необходимо отметить, что Закон в п. 2 ст. 39 устанавливает, что в случае привлечения к ответственности иностранных граждан за нарушения положений Закона и международных договоров РФ, относящихся к живым ресурсам исключительной экономической зоны, к указанным лицам не может быть применено личное наказание, включая наказание в виде лишения свободы, если иного не предусмотрено международным договором между РФ и государством гражданства этих лиц. По результатам совершения указанных действий органы охраны составляют протоколы о нарушениях Закона и международных договоров РФ, приостановке или прекращении деятельности в зоне, о задержании нарушителей и судов - нарушителей, о временном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, изъятии орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого. Не урегулированным остался в Законе порядок уведомления РФ государства флага о принятых мерах и о любом последовавшем наказании в случае ареста или задержания иностранного судна, которое в соответствии с п. 4 ст. 73 Конвенции 1982 года должно быть совершено незамедлительно через соответствующие каналы. Порядок преследования по горячим следам, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра искусственных островов, установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов -нарушителей в портах РФ определяются в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

В качестве крайней меры обеспечения исполнения Закона об ИЭЗ законодательство РФ предусматривает применение оружия против нарушителей для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Порядок применения оружия в соответствии с п.2 ст. 36 Закона об ИЭЗ регламентирован Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1208 «Об утверждении Порядка применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы РФ при охране континентального шельфа РФ» в редакции Постановления Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1028, распространившего действия указанного порядка также на исключительную экономическую зону. Закон об ИЭЗ предусмотрел ряд мер по обеспечению соблюдения правового режима исключительной экономической зоны РФ, которые находятся, тем не менее, в рамках допустимых мер, установленных ст. 73 Конвенции 1982 года и представляются совместимыми с ней.

В качестве важного элемента международно-правового режима исключительной экономической зоны следует выделить норму ст. 59 Конвенции 1982 года, регламентирующую основу для урегулирования конфликтов относительно предоставления прав и юрисдикции в исключительной экономической зоне. Речь идет о случаях, в которых Конвенция 1982 года не предоставляет прибрежному государству или другим государствам прав или юрисдикции в пределах исключительной экономической зоны и когда между интересами прибрежного государства и любого другого государства или любых других государств возникает конфликт относительно таких прав (так называемые остаточные права). Во избежание подобных конфликтов, при которых государства вынуждены были бы решать вопрос, основываясь либо на принципе открытого моря, либо на принципе суверенитета, Конвенция установила специальные правила разрешения подобного рода конфликтов. В соответствии со ст. 59 Конвенции указанные конфликты подлежат разрешению на основе справедливости и в свете всех относящихся к делу обстоятельств, с учетом важности затронутых интересов для каждой из сторон, а также для международного сообщества в целом. В случае с остаточными правами не существует презумпции или хотя бы общего правила на случай конфликта относительно того, кому они принадлежат. В каждом отдельном случае, при рассмотрении его по существу, применению подлежат универсальные критерии, установленные статьей 59 Конвенции 1982 года.

Общепризнанным правилом является отнесение исключительной экономической зоны к числу территорий со смешанным правовым режимом, поскольку на данный вид морского пространства одновременно распространяются нормы как международного, так и национального права.

Представляется, что в современных условиях необходимо признать особый правовой статус исключительной экономической зоны. Основной аргумент в пользу признания за исключительной экономической зоной особого правового статуса содержится в Конвенции 1982 года. Он подчеркивается не только в определении исключительной экономической зоны, содержащимся в ст. 55 Конвенции 1982 года, но и в особом порядке разрешения спорных вопросов между государствами, возникающих в связи со статусом исключительной экономической зоны в соответствии со ст. 59 Конвенции 1982 года. В пользу такого видения проблемы говорит то обстоятельство, что институт исключительной экономической зоны получил с момента вступления в силу Конвенции 1982 года развитие за счет последовательной практики государств по применению Конвенции и обрел все черты самостоятельного института международного морского права.

2.4 Континентальный шельф

Географическое понятие "континентальный шельф" находится в научном обороте уже с девяностых годов девятнадцатого столетия. С геологической точки зрения континентальный шельф можно охарактеризовать в качестве примыкающей к суше и являющейся ее непосредственным продолжением части морского дна, простирающейся от береговой линии, на которой отмечается резкое увеличение крутизны дна. Появление юридического понятия "континентальный шельф" было связано с возникновением правовых притязаний государств на пространства континентального шельфа. Как и в случае с исключительной экономической зоной, возникновению правового института предшествовали экономические интересы, нуждающиеся в правовом обосновании. В качестве исходного пункта в развитии правового института континентального шельфа в международно-правовой науке рассматривается прокламация Президента США Трумэна № 2667 от 28 сентября 1945 года, в которой было впервые определено понятие континентального шельфа. Указанная прокламация Трумэна не только открыла путь для провозглашения государствами мира своих суверенных прав на ресурсы континентального шельфа, но и создала условия для скорейшего развития правового института континентального шельфа, сопровождавшегося интенсивной практикой государств. Формирование правового института континентального шельфа произошло уже в ходе Первой Конференции ООН по морскому праву 1958 года. Практика государств, решения международных органов, а также достигнутый на Третьей Конференции ООН по морскому прав консенсус по вопросу о регулировании континентального шельфа привели в конечном итоге к установлению правового режима континентального шельфа, действующего и в настоящее время.

Современное понятие континентального шельфа представляет собой продукт многолетней практики государств, а также нескольких лет работы Третьей Конференции ООН по морскому праву, проходившей с 1973 по 1982 г.г. и закреплено в Конвенции 1982 года. Конференция поставила перед собой задачу четкого определения внешних границ континентального шельфа. Правовой режим континентального шельфа, закрепленный Конвенцией, во многом решает эту задачу, оставляя, однако, без ответов ряд вопросов, подлежащих решению в двусторонних соглашениях государств.

Ст.76 Конвенции устанавливает, что континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводный окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Если же окраина материка простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, то континентальный шельф прибрежного государства не может простираться далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2 500 метров. Следовательно, в зависимости от ширины собственно шельфа, возможны три варианта определения внешней границы юридического континентального шельфа прибрежного государства:

1) если ширина шельфа менее 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии в 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий;

2) если ширина шельфа более 200 морских миль, но менее 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты;

3) если ширина шельфа более 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты.

Таким образом, юридическое понятие континентального шельфа включает помимо самого шельфа прибрежные районы морского дна, где континентального шельфа в его прямом смысле нет, а также районы морского дна за пределами континентального шельфа. Кроме того, если с географической точки зрения шельф начинается от берега моря, то с юридической - от внешней границы территориального моря, поскольку территориальное море, морское дно и его недра в рамках территориального моря входят в состав государственной территории прибрежного государства.

Правовому регулированию прав и обязанностей государств в отношении континентального шельфа посвящены Часть VI (ст. ст. 76 по 85) Конвенции 1982 года. В соответствии с Конвенцией 1982 года прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов. При этом режим поверхлежащих вод и воздушного пространства над ними отличается от статуса континентального шельфа[35].

Анализ ст. 76 Конвенции 1982 года показывает, что хотя содержащаяся в ней концепция континентального шельфа является юридической категорией, отправные моменты, используемые для определения его внешней границы базируются на научных геологических, геоморфологических и гидрографических понятиях (континентальная окраина, состоящая из шельфа, склона и подъема; дно океана на больших глубинах; океанические хребты; подножье континентального склона; толщина осадочных пород; максимальное изменение уклона в основании континентального склона; подводные хребты; подводные возвышенности). В то же время Конвенция 1982 года не содержит определения указанных терминов. В связи с вариациями морфологии морского дна и его геологической структуры указанные понятия могут явиться объектом различной научной интерпретации, и их применение может быть неоднозначным в различных районах Мирового океана. Поэтому установление внешней границы по Конвенции с применением содержащихся в статье 76 критериев на основе указанных научных понятий требует подтверждения ее научными данными и информацией, которая должна рассматриваться компетентными экспертами прежде, чем такая граница будет считаться окончательно установленной.

С этой целью Конвенцией 1982 года предусматривается создание Комиссии по границам континентального шельфа, состоящей из 21 эксперта в области геологии, геофизики или гидрографии, выбираемых государствами участниками Конвенции из числа своих граждан, которые выступают в личном качестве. Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ континентального шельфа. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны. Важной гарантией уравновешенности интересов прибрежного государства и мирового сообщества является то обстоятельство, что установление внешних пределов континентального шельфа больших, чем 200 морских миль, допустимо лишь с согласия Комиссии по границам континентального шельфа.

Надлежащее опубликование указанной информации поручено Генеральному секретарю, Организации Объединенных Наций, которому прибрежное государство сдает на хранение карты и соответствующую информацию, включая геодезические данные, перманентно описывающие внешнюю границу его континентального шельфа (п. 9 ст. 76 Конвенции). Комиссия представляет собой важную институциональную гарантию объективного определения внешних границ континентального шельфа. Путем создания указанной Комиссии Третья Конференция ООН по морскому праву закрепила в Конвенции баланс интересов прибрежных государств и международного сообщества в целом в решении и такой важной проблемы, как разграничение пространств континентального шельфа и Международного района морского дна.

При характеристике определения и правового режима континентального шельфа важно иметь в виду, что определение, содержащееся в п. 1 ст. 76 Конвенции 1982 года, не распространяется на вопросы делимитации континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями (п. 10 ст. 76 Конвенции). В последнем случае делимитация (разграничение) должно осуществляться путем соглашения в соответствии со справедливыми принципами и с учетом всех относящихся к делу обстоятельств таким образом, чтобы оставить каждой стороне, по возможности, все те части континентального шельфа, которые составляют естественное продолжение его сухопутной территории в море и под морем, не вторгаясь в естественное продолжение сухопутной территории другой стороны. Делимитация континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями осуществляется путем соглашения на основе международного права, как это указывается в статье 38 Статута Международного Суда ООН, в целях достижения справедливого решения.

Прибрежное государство не обладает суверенитетом на континентальном шельфе, а лишь суверенными правами, характеризуемыми целевой направленностью, - правами, позволяющими прибрежному государству производить разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа и отстранять другие государства от осуществления этих действий.

Особенности осуществления таких суверенных прав следующие:

Во-первых, они носят исключительный характер в том смысле, что, если прибрежное государство не осуществляет разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства;

Во-вторых, права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления;

В-третьих, такие права носят строго ограниченный характер, то есть прибрежное государство не может осуществлять другие исключительные права, которые не касаются разведки и разработки естественных богатств его континентального шельфа.

В этой связи следует отметить, что права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают ни правового статуса открытого моря, покрывающего этот шельф, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами. Это означает, что прибрежное государство не может, например, препятствовать осуществлению свободы судоходства иностранными судами в указанных водах или свободе полетов в воздушном пространстве, находящемся над такими акваториями. Также прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности подводных кабелей или трубопроводов на континентальном шельфе, кроме тех случаев, когда оно осуществляет свое право принимать разумные меры для разведки шельфа и разработки его естественных богатств.

В-четвертых, прибрежное государство должно осуществлять указанные суверенные права без ущерба для прав других государств.

Разведка континентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправданных помехи судоходству, рыболовству или охране живых ресурсов моря, а также не должны создавать препятствий фундаментальным научным исследованиям. Вместе с тем, прибрежное государство имеет исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей.

В-пятых, другие государства также имеют определенные права в отношении континентального шельфа иностранного государства. Так, согласно ст. 79 Конвенции 1982 г. все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе, разумеется, с учетом интересов прибрежного государства. Определение трассы прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе должно осуществляться с согласия прибрежного государства.

Что касается правового режима искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе то в их отношении прибрежное государство осуществляет исключительную юрисдикцию. Об их создании должно даваться надлежащее оповещение. Прибрежное государство может устанавливать вокруг искусственных островов разумные зоны безопасности, ширина которых не должна превышать 500 метров, отмеряемых от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда это разрешено общепринятыми международными стандартами или рекомендовано Международной морской организацией.

Искусственные острова и зоны безопасности вокруг них не могут устанавливаться, если это может создать помехи для использования признанных морских путей, имеющих существенное значение для международного судоходства. Искусственные острова не могут иметь статус островов. Они не имеют своего территориального моря, и их наличие не влияет на определение границ территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа[36].

Поскольку Конвенция 1982 года допускает осуществление прибрежным государством юрисдикции за пределами 200-мильной зоны, в качестве разумного следствия в рамках баланса прав пользования, установленного Конвенцией, было предусмотрено положение, согласно которому прибрежное государство производит отчисления или взносы натурой в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль (п. 1 ст. 82 Конвенции). При этом указанные 200 морских миль подлежат отсчету от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Помимо указанного принципа распределения ресурсов, ст. 82 Конвенции устанавливает также порядок и процедуру внесения указанных платежей. Отчисления или взносы делаются через Международный Орган по морскому дну, который распределяет их между государствами - участниками Конвенции на основе критериев справедливости, принимая во внимание интересы и потребности развивающихся государств, особенно тех из них, которые наименее развиты и не имеют выхода к морю.

Конституция РФ устанавливает общие принципы правового режима континентального шельфа в соответствии с международным правом. Так в соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции РФ «Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права». Данное положение Конституции РФ предусматривает правовое регулирование режима континентального шельфа РФ федеральным законодательством в четком соответствии с нормами Конвенции 1982 года. Вопросы регулирования правового режима континентального шельфа отнесены к компетенции федеральных законодательных органов. Согласно п. «н» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся «определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ». Несмотря на то, что Конвенция 1982 года еще не была ратифицирована Российской Федерацией в 1995 году, 25 октября 1995 года был принят Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ».

Закон о континентальном шельфе регулирует детали правового статуса и режима континентального шельфа РФ, определяет суверенные права и юрисдикцию РФ в отношении континентального шельфа на основе общепризнанных принципов и норм международного права[37]. В соответствии с Письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 1996 года № С5-7/ОЗ-85 Закон о Континентальном шельфе определяет статус континентального шельфа РФ, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Закон воспроизводит дефиницию континентального шельфа в соответствии со ст. 76 Конвенции 1982 года.

Согласно ст. 2 Закона «О континентальном шельфе» делимитация континентального шельфа между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется на основе международных договоров РФ или норм международного права.

Правовое регулирование порядка определение внешней границы континентального шельфа РФ определяется Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих, линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации».

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8