Реферат: Процедура заключения международных договоров

В соответствии со ст.12 правил регистрации догово­ров «в кратчайший срок Секретариат опубликовывает в виде серии сборников все договоры или международные соглашения, зарегистрированные или хранящиеся в де­лах и занесенные в Перечень», на языке или языках под­линника вместе с переводами на английский и французский языки.

Согласно п. 2 ст.12 правил, Секретариат сообщает при опубликовании следующую информацию: номер в порядке регистрации или занесения в перечень, дату ре­гистрации договора стороной или специализированным учреждением ООН, а также день и порядок вступления договора в силу для каждой стороны.

В связи с этим в меморандуме Секретариата указывалось, что опубликование какой-либо дополнительной информации, добровольно представленной любым госу­дарством, должно быть оставлено на усмотрение Секретариата.

Вопрос об опубликовании поднимался Шестым ко­митетом на II, III, IV, V, IX и Х сессиях Генеральной Ассамблеи ООН во время обсуждения докладов Гене­рального секретаря о регистрации и опубликовании договоров и международных соглашений. В дискуссиях внимание было обращено главным образом на вопросы о сроках опубликования и правильности переводов.

При обсуждении доклада Генерального секретаря на III сессии о регистрации договоров и международных соглашений все согласились с тем, что они должны опуб­ликовываться в кратчайший срок, и установили для этого в качестве общего правила срок в течение шести ме­сяцев после регистрации. Такое отношение к вопросу вполне логично, так как если опубликование договоров будет производиться с большим опозданием, то они бу­дут представлять только исторический интерес.

На III сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция 254/111, в которой предусматривалась необходимость «опубликования договоров и междуна­родных соглашений в возможно короткий срок», и Гене­ральному секретарю было поручено «принять все необходимые меры к тому, чтобы зарегистрированные до­говоры или соглашения опубликовывались с наименьшей задержкой и чтобы переводы достигали возможно высо­кой степени правильности и точности[78]».

Эти вопросы обсуждались и на последующих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. В частности, возникал вопрос об опубликовании приложений к международным договорам. Правильное его решение может быть найде­но исходя из характера приложений: являются они не­отъемлемой частью договора или нет. В первом случае их опубликование необходимо. Как отмечалось на Х сессии Генеральной Ассамблеи ООН, есть приложе­ния, имеющие существенное значение для правильного понимания самого договора, где, например, излагается принятое участвующими сторонами толкование постанов­лений договора или содержатся дополнительные обяза­тельства участвующих сторон, условия, от которых за­висит действие постановлений данного соглашения, и пр.

Само собой разумеется, что опубликование таких приложений имеет столь же важное значение, как и опубликование самого соглашения. Однако некоторые приложения, несомненно, не имеют существенного значе­ния для правильного понимания основного документа. К их числу относятся, например, различные формуляры, прилагаемые к почтовым и таможенным соглашениям, имеющим ограниченное применение; списки товаров, прилагаемые к краткосрочным двусторонним коммерче­ским договорам, с указанием рода и количества товаров, подлежащих обмену между договаривающимися сторо­нами, причем иногда даже с подробной спецификацией этих товаров; в некоторых случаях чертежи или геогра­фические карты, прилагаемые, например, к соглашени­ям, касающимся устройства военных кладбищ или арен­ды помещений, и пр. В опубликовании таких приложе­ний нет необходимости.

Кроме «Сборников договоров» Секретариат ООН ежемесячно публикует сообщения о зарегистрированных договорах и договорах, хранящихся в делах и внесенных в Перечень. При этом указываются номер и дата регист­рации или внесения в Перечень, стороны договора и да­та вступления его в силу. Тексты договоров публикуют­ся позже их регистрации, иногда этот разрыв значите­лен. В связи с этим в ежегодном докладе о работе Ор­ганизации Объединенных Наций на XV сессии Генераль­ной Ассамблеи Генеральный секретарь отметил, что в будущем промежуток времени между регистрацией     и опубликованием должен быть не более года.

С 1952 года в Секретариате ООН издаются Положе­ния о многосторонних конвенциях, в отношении которых Генеральный секретарь осуществляет функции депози­тария.

Издаются и некоторые специальные сборники. Таков «Сборник международных налоговых соглашений», ко­торый не ограничивается лишь договорами и междуна­родными соглашениями, подлежащими регистрации и хранению в делах на основании ст.102 Устава ООН и Правил, а является полным собранием всех международных документов по налогообложению. Тексты обыч­но опубликовываются после их подписания, а не рати­фикации, то есть до вступления их в силу. Материал, публикуемый в этом сборнике, собирается Генеральным секретарем при содействии правительств. Тома сборника издавались первоначально лишь на английском и фран­цузском языках, а затем, по просьбе ЭКОСОС, и на ис­панском. Поэтому не всегда документы издаются на языке оригинала.

Кроме международного опубликования существует внутригосударственное опубликование международных договоров — промульгация. В отличие от международ­ного опубликования, промульгироваться могут и незаре­гистрированные договоры, что осуществляется в соответ­ствии с правилами, принятыми в данном государстве, и не зависит от регистрации.

В РФ с учетом положений ч. 4 ст.15 Конституции, определяющих, что международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы РФ, и устанавливающих приоритет правил международного до­говора РФ по сравнению с правилами, предусмотренными законом, в случае противоречия между ними, вопрос об официальном опубликова­нии международных договоров РФ приобретает особое значение. Важно подчеркнуть и установленный Конституцией (ч, 3 ст.15) запрет на при­менение любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликова­ны официально для всеобщего сведения.

Официально опубликованы могут быть только вступившие в силу для РФ международные договоры. Поэтому необходимо иметь в виду, что соответствующие решения о согласии на обязательность для РФ ме­ждународных договоров опубликовываются раньше самих договоров. Вступление договора в силу осуществляется в порядке и сроки, преду­смотренные в самом международном договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров РФ на хране­ние депозитариям, обмен и сдача на хранение иных документов (об ут­верждении, принятии или присоединении) и переписка с депозитариями многосторонних договоров осуществляются МИД.

Международные договоры РФ, заключенные от имени РФ и от име­ни Правительства, опубликовываются по представлению МИД, который хранит подлинники (заверенные копии, официальные переводы) таких договоров, и на который возлагаются функции давать официальные со­общения о вступлении в силу таких договоров.

В Собрании законодательства РФ подлежат официальному опубли­кованию по представлению МИД вступившие в силу для РФ междуна­родные договоры, решения о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона.

К сожалению, как показывает практика, такие договоры опублико­вываются зачастую со значительным опозданием. Это может создать в ряде случаев проблемы с их применением в РФ. Следовало бы устано­вить предельный срок (конечно, практически осуществимый) для опуб­ликования вступивших в силу для РФ международных договоров, преду­смотрев с учетом ч. 3 ст.15 Конституции, что международные договоры РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граждани­на, подлежат официальному опубликованию не позднее дня вступления их в силу для РФ. Для этого необходимо ускорить внесение соответству­ющих изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке опуб­ликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Путем вне­сения соответствующего дополнения в упомянутый Закон следует ре­шить также вопрос об опубликовании тех международных договоров РФ, аутентичные тексты которых составлены на иностранных языках. В этом случае договор опубликовывался бы на одном из этих языков с официальным переводом на русский язык.

Вступившие в силу для РФ международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению МИД также в Бюллетене международных договоров.

Заключение

Работа над Венскими конвенциями о праве международных договоров 1969 и 1986 гг. исторически явилась объективно закономерной. Необходимость выработки подобных актов назрела именно к тому моменту, когда перед человечеством встали глобальные проблемы, имеющие жизненное значение для судеб цивилизации. Речь идёт об охране окружающей среды, о воздушном и космическом пространстве, Мировом океане, ресурсах планеты, о гонке вооружений, о необходимости покончить с голодом, нищетой, об использовании достижений научно-технического прогресса на благо всего человечества. Стало очевидным, что ни одно государство не в состоянии решить эти проблемы в одиночку. Только международное сотрудничество с учетом интересов всех при полной свободе выбора участников международного сообщества путей своего развития позволит решать эти проблемы и идти по пути прогресса. Появление глобальных проблем поставило, в частности, перед государствами вопрос о непосредственном их влиянии на поиск путей и средств выживания человека, на использование тех общепризнанных принципов и норм поведения в международном общении, которыми цивилизация уже обогащена, и на создание новых правил общения, новых международных механизмов. На нашей планете назрела необходимость в новых правилах общежития, соответствующих новым потребностям и изменившимся условиям.

В этих условиях международный договор должен стать основным инструментом правового регулирования международных отношений. Вот почему сейчас уделяется так много внимания вопросам регламентации заключения, исполнения международных договоров. В огромной степени от юридической техники, разработанности процедурных тонкостей будет зависеть практическая реализация идей безъядерного и ненасильственного мира. Разрешение проблем заключения международных договоров будет одним из важнейших шагов на пути к новому международному правопорядку.

Библиография.

1. Нормативные акты.

1.1.    Конституция РФ // РГ, 1993, 25 декабря

1.2.    Венская конвенция о праве международных договоров // ВВС, 1986, №37, с.772

1.3.    ФЗ №101-93 от 16.06.1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, №29, ст.2757

1.4.    СЗ РФ, 1996, №17, ст.2018

1.5.    СЗ РФ, 1996, №9, ст.774-775

1.6.    СЗ РФ, 1995, №49, ст.4822

1.7.    СЗ РФ, 1995, №49, ст.4791

1.8.    СЗ РФ, 1995, №48, ст.4554

1.9.    СЗ РФ, 1995, №38, ст.3690

1.10.  СЗ РФ, 1995, №33, ст.3336-3339

1.11.  СЗ РФ, 1995, №21, ст.1965

1.12.  СЗ РФ, 1995, №9, ст.4791

1.13.  СЗ РФ, 1995, 4, ст.291, 329

1.14.  СЗ РФ, 1994, №22, ст.2512

1.15.  СЗ РФ, 1994, №20, ст.2269

1.16.  СЗ РФ, 1994, №8, ст.881

1.17.  СЗ РФ, 1994, №3, ст.223-224

1.18.  СЗ РФ, 1994, №3, ст.340

1.19.  САПП РФ, 1994, №1, ст.13-14

1.20.  САПП РФ, 1993, №45, ст.4346

1.21.  САПП РФ, 1993, №16, ст.1353

2. Книги.

2.1.    Блищенко И.П., Солнцева М.И. Международная политика и международное право. – М., 1970

2.2.    Броунли Я. Международное право. – М., 1977

2.3.    Буткевич В.Г. Советское право и международные договора. – Киев, 1977

2.4.    Версальский мирный договор. – М., 1925

2.5.    Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947

2.6.    Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций. – М., 1972

2.7.    Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996

2.8.    Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник. – М., 1998

2.9.    Дружком М.П. Заключение многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. – Киев, 1986

2.10.  Дурденевский В.Н. Правила процедуры международных политических конференций 20 в. – М., 1955

2.11.  Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное пособие. – М., 1946

2.12.  Комментарий к ФЗ «О международных договорах РФ». – М., 1996

2.13.  Курс международного права. В 7 т. т.4. Отрасли международного права. – М., 1990

2.14.  Ляхс А. Многосторонние договоры. – М., 1960

2.15.  Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – М., 1888

2.16.  Международное право. Учебник для ВУЗов. – М., 1957

2.17.  Международное право. Учебник. / МГИМО; отв.ред. Колосов Ю.Н., Кузнецов В.И. – М., 1995

2.18.  Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996

2.19.  Оппенгейм М. Международное право. – М., 1968

2.20.  Поленц О. Ратификация международных договоров. – М., 1950

2.21.  Сборник международных договоров СССР. – М., 1985. Вып.39

2.22.  Степанов В.О. О праве международных организаций на участие в многосторонних международных договорах. – М., 1987

2.23.  Талалаев А.Н. Право международных договоров. – М., 1989

2.24.  Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980

2.25.  Талалаев А.Н. Юридическая природа международных договоров. – М., 1963

2.26.  Тункин Г.Я. Теория международного права. – М., 1970

2.27.  Ульянова Н.Н. Общие вопросы многосторонних договоров в современных международных отношениях. – Киев, 1981

2.28.  Фабриков Э.М. Международный договор (его подготовка и оформление). – М., 1957

2.29.  Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958

2.30.  Хайд Ч.Ч. Международное право, его понимание и применение США. – М., 1951

2.31.  Шуршалов В.М. Основные вопросы в теории международных договоров. – М.., 1959

3. Статьи в сборниках.

3.1.    Талалаев А.Н. Право международных договоров: историко-правовой очерк. // Советский ежегодник международного права, 1972. – М., 1974

3.2.    Нефедов Б.И О юридической природе регистрации международных договоров // Международное и внутригосударственное право: проблемы сравнительного правоведения. – Свердловск, 1984

4. Статьи в журналах.

4.1.    Аюева Т.Н. Регистрация международных договоров в международных организациях // Правоведение, 1977, №1

4.2.    Борисов С. Суверенное право государств-участников многосторонних договоров заявлять оговорки // СгиП, 1952, №4

4.3.    Дурденевский В.Н. К вопросу об оговорках в международных договорах // СгиП, 1956, №4

4.4.    Лукашук И.И. Разработка проекта международного договора // СгиП, 1969, №2

4.5.    Лунц Л.Я. Об одной из важнейших проблем международного права // СгиП, 1965, №8

4.6.    Манасуев А. Действие и применение международного договора // МЖ МП, 1998, №4

4.7.    Ульянова Н.Н. Депозитарий многосторонних договоров // СгиП., 1978, №6

[1] Тункин Г.Я. Теория международного права. – М., 1970, с.40

[2] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.61

[3] Там же.

[4] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.61

[5] Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник. – М., 1998, с.34

[6] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.63

[7] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.64

[8] Курс международного права. В 7 т. т.4. Отрасли международного права. – М., 1990, с.30

[9] Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996, с.70

[10] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.67

[11] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, с.170

[12] Блищенко И.П., Солнцева М.И. Международная политика и международное право. – М., 1970, с.11

[13] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, с.18-20

[14] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.72

[15] Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947, с.55

[16] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.2., с.69

[17] Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – М., 1888, с.388

[18] Оппенгейм М. Международное право. – М., 1968, с.431

[19] Шуршалов В.М. Основные вопросы в теории международных договоров. – М.., 1959, с.149

[20] Оппенгейм М. Международное право. – М., 1968, с.433

[21] Шуршалов В.М. Основные вопросы в теории международных договоров. – М.., 1959, с.120

[22] Тункин Г.Я. Теория международного права. – М., 1970, с.65

[23] Хайд Ч.Ч. Международное право, его понимание и применение США. – М., 1951, с.89

[24] СЗ РФ, 1995, №33, ст.3336-3339

[25] Комментарий к ФЗ «О международных договорах РФ». – М., 1996, с.62

[26] СЗ РФ, 1995, №21, ст.1965

[27] СЗ РФ, 1995, 4, ст.291

[28] СЗ РФ, 1994, №22, ст.2512

[29] СЗ РФ, 1994, №8, ст.881

[30] СЗ РФ, 1995, №49, ст. 4791

[31] СЗ РФ, 1995, №49, ст.4822

[32] СЗ РФ, 1996, №17, ст.2018

[33] СЗ РФ, 1995, №4, ст.329

[34] СЗ РФ, 1994, №20, ст.2269

[35] Международное право. Учебник для ВУЗов. – М., 1957, с.72

[36] Сборник международных договоров СССР. – М., 1985. Вып.39, с.43

[37] Поленц О. Ратификация международных договоров. – М., 1950, с.27

[38] СЗ РФ, 1995, №48, ст.4554

[39] СЗ РФ, 1996, №9, ст.774-775

[40] СЗ РФ, 1994, №3, ст.224

[41] СЗ РФ, 1994, №3, ст.340

[42] Сборник международных договоров СССР. – М., 1985. Вып.39, с.59

[43] Сборник международных договоров СССР. – М., 1985. Вып.39, с.31

[44] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.75

[45] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.1, с.79

[46] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.3, с.157

[47] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.79

[48] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.82

[49] СЗ РФ, 1995, №38, ст.3690

[50] СЗ РФ, 1994, №3, ст.223

[51] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с 89

[52] Буткевич В.Г. Советское право и международные договора. – Киев, 1977, с.98

[53] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.2, с.71

[54] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958, с.12

[55] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958, с.13

[56] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.2, с.159

[57] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958, с.17

[58] Дурденевский В.Н. К вопросу об оговорках в международных договорах // СгиП, 1956, №4, с.21

[59] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.97

[60] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958, с.20

[61] Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947, с.57

[62] Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947, с.64

[63] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.3, с.304

[64] Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996, т.2, с.275

[65] Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996, т.2, с.290

[66] Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное пособие. – М., 1946, с.25

[67] Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное пособие. – М., 1946, с.29

[68] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.2, с.78

[69] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958, с.41

[70] Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное пособие. – М., 1946, с.33

[71] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958, с.44

[72] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958, с.42

[73] Ульянова Н.Н. Депозитарий многосторонних договоров // СгиП., 1978, №6, с.31

[74] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958, с.43

[75] Аюева Т.Н. Регистрация международных договоров в международных организациях // Правоведение, 1977, №1, с.18

[76] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980, с.121

[77] Международное право. Учебник для ВУЗов. – М., 1957, с.80

[78] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. – М., 1958, с.47