Муниципальное право (шпоры)

передают органам местного самоуправления иные доходные источники

федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, при этом свободные переходящие

остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных

жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению

муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных

государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется

государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными

органами государственной власти, органами государственной власти субъектов

РФ отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской

Федерации.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами

местного самоуправления отдельных государственных полномочий,

ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете. в бюджетах

субъектов РФ.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами,

законами субъектов РФ получают плату, в том числе в натуральной форме, от

пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории

муниципального образования.

56,57. Муниципальная собственность: понятие, состав, реестр мун. соб-ти.

Конституция РФ закрепляет такую форму собственности как

муниципальная собственность, которая признается и защищается равным образом

с частной, государственной и иными формами собственности.

Известно, что право собственности включает в себя право владения,

пользования и распоряжения собственностью, причем собственником является

именно тот субъект, который наделен всеми тремя элементами права

собственности. Статья 130, ч.1 Конституции РФ закрепила, что местное

самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением

вопросов местного значения, владение, использование и распоряжение

муниципальной собственностью: иначе говоря, в соответствии с указанной

конституционной нормой муниципальная собственность на

территории муниципального образования принадлежит его населению, то есть ее

законным собственником является население муниципального образования в

целом, которое может самостоятельно распоряжаться и использовать

муниципальную собственность, а может передавать это право ОМС, должностным

лицам местного самоуправления данного муниципального образования в

соответствии с его Уставом.

Муниц. собств-ть имеет свой состав, куда входят:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество ОМС;

- муниципальные земли;

- природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; -

муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения

образования, здравоохранения, культуры и спорта; - другое движимое и

недвижимое имущество. Каковы пути создания (образования) муниципальной

собственности в РФ?

1 - это передача муниципальным образованиям в установленном законом

порядке федеральной собственности,

2 - это создание и приобретение муниципальным образованием,

органами местного самоуправления, объектов муниципальной собственности за

счет собственных средств.

3 - это участие ОМС в иных формах собств-ти путем форм-я в них своей доли

(пая), что является в этой части муниципальной собственностью.

4 - это передача (или приобретение) в муниципальную собственность объектов

негосударственной собственности (частной, общественных организаций и т.п.).

Управление муниципальной собственностью относится к ведению ОМС,

которые самостоятельно от имени населения муниципального образования

пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе:

- передавать объекты муниципальной собственности во временное или

постоянное пользование физическим и юридическим лицам;

- сдавать их в аренду;

- отчуждать в установленном порядке;

- * совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности,

иные сделки, не запрещенные законом:

- определять в договорах и соглашениях условия использования

приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной

собственности (например, обязательство не изменять основной профиль работы

того или иного предприятия в течение 2 лет и т.п.).

ОМС в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать

условия использования земель, находящихся в границах муниципального

образования. Одной из важных форм управления МУНИЦИПАЛЬНОЙ собственностью

является ее приватизация. Порядок и условия приватизации муниципальной

собственности определяются населением непосредственно или

представительными ОМС самостоятельно. Доходы от приватизации объектов

муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

ОМС самостоятельно формируют и утверждают перечень (реестр) объектов

(имущества), составляющих муниципальную собственность

соответствующего муниципального образования.

Данный перечень (реестр) объектов (имущества) муниципальной собственности

должен быть обнародован, носить открытый характер.

69. Ответственность ОМС: понятие, виды. Ответственность перед населением,

государством, физ. и юр. лицом. Под ответственностью ОМС и .должностных лиц

местного самоуправления понимается претерпевание ими в случае совершения

ими правонарушений лишений личного. организационного или материального

характера.

Речь, в данном случае, идет прежде всего о мерах уголовной,

административной, дисциплинарной, организационно-правовой

(имущественной) ответственности, которые могут возлагаться на ОМС и

должностных лиц местного самоуправления на основании и в порядке,

установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов

РФ.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

несут ответственность перед:

- населением муниципального образования;

- государством;

- физическими и юридическими лицами. Ответственность ОМС и должностных лиц

местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты

доверия. Порядок и условия ответственности ОМС и должностных лиц местного

самоуправления в результате утраты доверия населения определяется

уставами муниципальных образований.

Недоверие населения муниципального образования ОМС и должностным лицам

местного самоуправления может быть выражено на местном референдуме, либо

на собрании (сходе) граждан муниципального образования.

Ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления перед

государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции,

устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, Устава

муниципального образования.

В этом случае, в зависимости от характера правонарушения и

субъекта, совершившего правонарушение, к ним могут быть применены меры

уголовной, - административной, дисциплинарной, гражданско-правовой

ответственности и, в соответствии с действующим законодательством в РФ.

Вместе с тем, ФЗ Н 154 предусматривает в случае нарушения законности в

деятельности ОМС и выборных должностных лиц местного самоуправления,

меры ответственности организационного характера, то есть досрочное

прекращение их полномочий и назначение новых выборов законодательным

(представительным) органов государственной власти субъекта РФ.

Порядок реализации данной нормы предусмотрен п.З ст.49 и имеет как бы две

стадии.

1. В случае неоднократных нарушений ОМС и выборными должностными лицами

местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ,

федеральных законов, законов субъекта РФ, Устава муниципального

образования, которые были установлены соответствующим судом,

законодательный {представительный) орган государственной власти субъекта РФ

может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании

несоответствия деятельности ОМС, выборного должностного лица

местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставу субъекта РФ,

федеральным законам, законам субъекта РФ, Уставу муниципального

образования.

2. Если такое заключение соответствующего суда получено, то это будет

являться основанием для рассмотрения законодательным

(представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса

о прекращении полномочий соответствующего ОМС, выборного должностного лица

местного самоуправления.

Ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления может

наступить также в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения

переданных им законом отдельных государственных полномочий, однако, в той

мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами

государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность ОМС и должностных лиц за осуществление делегированных

полномочий может иметь различный характер: организационный (изъятие из их

компетенции этих полномочий), финансово-материальный (прекращение передачи

им соответствующих материальных и финансовых средств).

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или

бездействия ОМС и должностных лиц местного самоуправления возмещается ими

на основании судебного решения.

45. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы, правовое

регулирование.

В соответствии с ФЗ № 154 муниципальная служба понимается как

профессиональная деятельность лиц на постоянной основе в органах местного

самоуправления по исполнению их полномочий.

Лица, осуществляющие службу на должностях в ОМС. являются .муниципальными

служащими. Принципы муниципальной службы – это основополагающие

идеи, начала, закрепленные в нормах права (прежде всего таких отраслей

права, как конституционное, муниципальное, административное, трудовое

и др.), определяющие сущность и назначение муниципальной службы,

составляющие фундаментальные основы функционирования и развития данного

правового института.

К принципам муниципальной службы относятся: - приоритет прав и свобод

человека и гражданина, их непосредственное действие, определяющее смысл и

содержание деятельности ОМС и должностных лиц местного самоуправления;

- принцип законности;

- самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих

полномочий;

- гласность в осуществлении муниципальной службы;

- равный доступ граждан РФ к муниципальной службе;

- профессионализм и компетентность;

- подконтрольность и ответственность муниципальных служащих перед

населением и государством;

- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;

- экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;

- стабильность кадров муниципальной службы;

- принцип внепартийности муниципальной службы. Правовая регламентация

муниципальной службы, включающая требования к должности, статус

муниципального служащего, условия и порядок прохождения

муниципальной службы, управление службой, определяется федеральными

законами, законами и другими нормативно-правовыми актами. субъектов РФ, а

также уставами муниципальных образований и локальными нормативно-правовыми

актами ОМС и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Специального федерального закона об основах муниципальной службы в РФ пока

не принято. Однако, определенные рамки для данного правового института

установлены ФЗ № 154 (ст.21 и др.).

В настоящее время многие субъекты РФ уже приняли ряд своих законов,

регулирующих отношения муниципальной службы.

8. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Участники отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления и

урегулированных нормами муниципального права, т.е. кроме перечисленных

субъектов местного самоуправления сюда добавляются собрание, сход граждан;

депутаты представительных ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их

должностные лица; общественные объединения и движения; различные

юридические и физические лица.

27.Муниципальное образование: понятие, виды, признаки.

Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей

территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная

ФЗ 154, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется

муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного

самоуправления.

Члены муниципального образования: Только граждане РФ, проживающие на его

территории.

Ассоциации (союзы)

МО в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления

своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или

союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих

организаций.

Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных должностных лиц ОМС ни

под каким предлогом.

Их решения носят только рекомендательный характер и принимаются на основе

консенсуса.

Символика МО

МО вправе иметь собственную символику (герб, эмблемы, др. символику),

отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национально-

этнические и иные традиции и особенности. Это право МО, но не обязанность.

Характерные признаки муниципального образования

Наличие территории городского или сельского типа;

Наличие на этой территории компактно проживающего населения, объединенного

общими интересами;

Факт прямого волеизъявления населения данной территории на создание

муниципального образования, а также его санкционирование соответствующими

государственными органами субъекта РФ;

Осуществление в данных территориальных пределах местного самоуправления;

Наличие на данной территории муниципальной собственности;

Наличие местного бюджета;

Наличие выборных органов местного самоуправления.

50. Местный референдум

Голосование граждан по вопросам местного значения и является высшим

непосредственным актом выражения власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О

референдуме», ФЗ № 124).

Решение, принятое на референдуме, обязательно к исполнению и опубликованию

в СМИ.

Решение может быть признано недействительным:

1. при нарушении процедуры проведения референдума.

2. при опротестовании решения судом.

3. новым референдумом (по истечении 2 лет).

На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут

быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении

осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской

Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных

выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации,

органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта

Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном

составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на

назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и

должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и

изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации,

муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и

безопасности населения.

51. Собрания, конференции, сходы граждан

Могут созываться, а могут не созываться (диспозитивный характер).

Устанавливаются уставами МО на основе закона субъекта РФ.

Если сход обладает функциями представительного органа, то он обладает и

полномочиями. В таком случае решения схода будут считаться правомочными

при участии более 50% жителей МО.

Может выступать в форме территориального общественного самоуправления

(ТОС). Может созываться по мере необходимости представительными органами,

собрания проходят в присутствии представителей ОМС.

53. Народная правотворческая инициатива

Возможность население на создание проектов правовых актов по вопросам

местного значения. Данный проект направляется в представительный ОМС, где

рассматривается в открытом заседании в присутствии инициаторов. Это

подлежит обязательному опубликованию.

При этом применяются положения о местном референдуме.

Такая возможность и порядок обращения фиксируется в уставе МО.

36. Структура ОМС

Определяется самостоятельно муниципальным образованием.

Структура определяется:

численностью населения;

размером территории;

конфигурацией территории;

инфраструктурой;

наличием финансово-экономических ресурсов;

историческим, географическими и другими особенностями;

составом населения, этническими и национальными характеристиками.

25. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в

области местного самоуправления. К полномочиям органов государственной

власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:1)

принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации

местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации

о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному

законодательству;

3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией

Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей

государства в области местного самоуправления;

4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной

собственности в муниципальную собственность;

5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными

полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых

средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их

реализацией;

6) установление государственных минимальных социальных стандартов;

7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в

результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного

самоуправления;

11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного

самоуправления;

12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при

выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления;

13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного

самоуправления;

14) регулирование и установление ответственности органов местного

самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение

законов;

15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в

деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления;

16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в

приграничных территориях, закрытых административно-территориальных

образованиях;

17) регулирование основ муниципальной службы;

18) регулирование федеральными законами особенностей организации местного

самоуправления в городах федерального значения.

9. Муниципально-правовые нормы: понятие, классификация.

Правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе организации

и деятельности местного самоуправления принято называть муниципально-

правовыми нормами, которые в своей совокупности и образуют муниципальное

право как отрасль российского права. Особенность норм муниципального права

определяется тем, что оно является комплексной отраслью права, поэтому

муниципально-правовые нормы как бы раздваиваются, являются одновременно

нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей

права. Муниципально-правовые нормы можно классифицировать по следующим

видам: по объекту правового регулирования они делятся на нормы,

закрепляющие местное самоуправление как форму народовластия, основы

местного самоуправления, полномочия местного самоуправления, его гарантии и

ответственность; по характеру предписаний - на нормы управомочивающие,

обязывающие, запрещающие, отсылочные; по степени предписаний - на

императивные и диспозитивные; по источникам, в которых они содержатся; по

времени и территории действия, - на материальные и процессуальные нормы.

Совокупность близких по характеру регулируемых общественных отношений

муниципально-правовых норм представляет собой институт муниципального

права. К институтам муниципального права относятся: конституционно-правовые

основы местного самоуправления; территориальные основы; финансовые и

экономические основы; формы осуществления местного самоуправления; органы и

должностные лица местного самоуправления.

49. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления,

выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе

всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при

обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов

Российской Федерации.

3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной

власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных

выборов.

52. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы

местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5