Муниципальное право (шпоры)

обеспечения жизненных интересов населения; в) проводит мероприятия по

социальной защите населения;

г) стабилизирует политическую систему; д) готовит кадры для муниципальных

органов. Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной

демократии, создание оптимальной и эффективной системы местного

самоуправления, как необходимого условия обретения Россией качеств

правового демократического государства.

Муниципальное право призвано создать необходимые правовые условия для

реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного

самоуправления, самостоятельного решения населением всех вопросов местного

значения, развития форм и институтов прямой демократии.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия

жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным

механизмом обеспечения единства страны.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего

решением их повседневных, самых неотложных проблем.

В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала в 1996

г., получил признание принцип субсидиарности — общий принцип

институциональной организации власти и управления. Данный принцип нашел

свое отражение в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Местное

самоуправление представляет собой уровень политического участия и решения

вопросов, наиболее, близко расположенный к гражданину. Принцип же

субсидиарности предполагает, что “решения принимаются как можно ближе к

гражданину”. Все, что можно решить на местах, не должно передаваться на

вышестоящий уровень власти. При этом ответственность органов местного

самоуправления должна определяться с учетом экономических, финансовых и

иных возможностей. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его

полномочий и негосударственный статус его органов констатируются в

Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27

декабря 1995 г., требуют перехода от централизованного руководства их

деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к

законодательному регулированию, методической поддержке местного

самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов

Российской Федерации эффективной системы контроля за соответствием

федеральному законодательству и законам субъектов Российской Федерации

решений, принимаемых органами местного самоуправления.

Система гарантий должна обеспечивать организационную самостоятельность

местного самоуправления, их экономическую самостоятельность в решении всех

вопросов местной жизни, реальное равноправие муниципальных образований во

взаимоотношениях между собой и с государственными органами. Объективной

потребностью правового обеспечения местного самоуправления является

развитие муниципального права.

Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в

Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта

организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного

муниципального опыта. Особое значение для становления и развития местного

самоуправления, его правового регулирования имеет Европейская Хартия о

местном самоуправлении. Ее значение для развития местного самоуправления и

муниципального права в России состоит в следующем: Хартия показывает роль

местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и

обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического,

правового государства. Развитие местной демократии, местного самоуправления

обеспечивает стабильность в обществе, привлечение граждан к решению

вопросов их жизнедеятельности;

Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны

и для России — члена Совета Европы. Значение этого факта в том, что

муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав)

и международные гарантии;

Хартия — это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех

государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей

Европы возможность эффективно взаимодействовать получили не только

государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих

органов местного самоуправления.

Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в

Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм

самоуправления с учетом лучшего европейского опыта.

5. Муниципальное право РФ как наука отрасль публичного права и его

особенности.

Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наука

муниципального права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом

является изучение муниципального права как отрасли права. Она исследует,

изучает специфические общественные отношения, регулируемые нормами

муниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы их

реализации и т.п.

Исходя из содержания предмета муниципального права как отрасли права,

особенностей составляющих его общественных отношений, определяется характер

и спектр основных теоретических проблем и задач современной российской

науки муниципального права. Среди этих проблем важнейшими являются

следующие: понятие местного (муниципального) самоуправления: соотношение

его с государственным управлением; соотношение и содержание федерального,

регионального и локального правового регулирования организации и

деятельности муниципальных образований; проблемы территориальных основ

местного самоуправления; полномочия и предметы ведения муниципальных

образований и разграничение их с органами государственной власти; характер

и формы взаимоотношений муниципальных органов с

государственными органами; реальные гарантии местного самоуправления,

защиты его самостоятельности, надежности, достаточной финансово-

материальной обеспеченности; и, наконец, это изучение, обобщение практики

деятельности местного самоуправления как в России, так и за рубежом.

Если в самом общем виде сформулировать понятие муниципального права как

науки, то можно сказать, что она представляет собой совокупность знаний,

теорий, концепций о местном (муниципальном) самоуправлении, формах его

осуществления, правовом регулировании в данной сфере общественных

отношений.

В заключение данной лекции можно сделать следующие выводы относительно

понятия и предмета муниципального права РФ.

Во-первых, муниципальное право связано с муниципальным (или

местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право

местного самоуправления, местное (локальное) право.

Во-вторых, муниципальное право - комплексная отрасль права, которая

включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере

местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих

отношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне.

И, в-третьих, нормы муниципального права регулируют специфический круг

общественных отношений, связанных с организацией и функционированием

местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

6. Предмет, метод и система муниципального права.

Как известно, отрасли права различаются по предмету и методу правового

регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет

определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических

общественных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и

закрепляются.

Таким образом, вопрос о предмете муниципального права - это прежде всего,

вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений,

которые регулируются нормами муниципального права.

Если определить в самом общем виде предмет муниципального права, то можно

сказать, что им являются общественные отношения, возникающие в связи с

организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по

решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного

значения.

Методы муниципального права

Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования, то есть

специальные юридические средства и способы воздействия норм права на

общественные отношения.

Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права, использует

методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом для данной

отрасли права их соотношении и переплетении. Так, являясь отраслью публично-

частного характера, муниципальное право использует в механизме правового

регулирования сочетание публично-правового (императивного) и

частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования.

В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления как

публично-правового института характерно, безусловно, преобладание

публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в тех сферах

правового регулирования местного самоуправления. которые касаются

деятельности его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в

сфере управления муниципальной собственностью, местными финансами и

т.п., используются, как правило, частноправовые методы.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы

правового регулирования, к которым теория права относит дозволение,

обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли

права, характерно использование в механизме

правового регулирования таких способов правового воздействия как

дозволение и обязывание

10. Источники муниципального права: понятия, виды.

В общей теории права принято различать понятия источника права в

материальном и в формальном юридическом смыслах.

В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые

определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде

всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические

отношения.

В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в

которых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и

общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию, выступают в РФ

соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле,

являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы

муниципального права.

Виды источников МП

Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-

правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления.

Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя

три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня,

содержащие нормы муниципального права.

Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней

содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени

местного самоуправления.

Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для

муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но

не ее главным источником’.

Следующую группу источников муниципального права федерального уровня

составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы,

содержащие нормы муниципального права.

Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от

12.08.95 № 154 , подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с

1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными

в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является

главным источником муниципального права РФ.

По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим

законом федеральный законодатель определил основы местного

самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности

муниципальных образований в нашей стране.

Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие

федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:

, . , , и другие.

К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и

действующие в настоящее время (например.

2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам

местного самоуправления (например, постановление ГД РФ и др.):

3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права

(например, );

4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся

местного самоуправления .

Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные

правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права.

Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном

самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного

самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и

другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит

в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в

части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного

самоуправления в РФ.

Наконец, к третьему уровню источников муниципального права

относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие

нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо

регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного

самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных

образований (путем местного референдума).

8. Европейская Хартия местного самоуправления

была открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в

сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. В

связи с принятием в начале 1996 года РФ в качестве полноправного члена

Совета Европы, она подписала 27 февраля данную Хартию и обязалась в течение

года ее ратифицировать и соблюдать. Подписавшие Хартию страны - члены

Совета Европы исходили из того, что построение Европы должно базироваться

на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших

условий для этого является защита и укрепление местного самоуправления,

которое может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к

гражданину управление.

Хартия дополняет общеевропейские законодательные нормы в том, что касается

формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет

необходимость подведения под независимость местных властей конституционной

и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и

концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб

их правомочности.

По своей структуре Европейская Хартия местного самоуправления состоит из

преамбулы, трех частей и 18 статей.

В преамбуле сформулированы цели и основопола-гающие идеи, в соответствии с

которыми разработана настоящая Хартия. Главная идея состоит в том, что

органы местного самоуправления составляют одну из основ любого

демократического строя, что право граждан участвовать в управлении

государственными делами, как один из важнейших демократических принципов,

непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.

В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в

том порядке и в объеме, как это преду смотрено статьей 12.

Часть 1 Хартии называется . которая включает статьи с 3 по II. В этих

статьях сформулированы основополагающие принципиальные положения,

касающиеся местного самоуправления: его понятие, сфера и объем полномочий,

финансовая основа, правовая защита и др.

Часть II включает так называемые (статьи 12-14). Среди

них важное значение имеют положения статьи 12, закрепляющей обязательства

сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии, в числе

которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих статей и

пунктов: ст.2, ст.З п.1, п.2, ст.4 п.1,2 и 4,ст.5, ст.7 п.1, ст.8 п.2, ст.9

п.1,2 и 3, ст.Ю

п.1, ст. II. При этом сторонам, подписавшим Хартию, предоставляется право

самим избрать те пункты и статьи, которые они обязуются соблюдать и

уведомить об этом Генерального Секретаря Совета Европы.

Положения Части III касаются вопросов процедур-ного характера, связанных с

порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии, а

также ее денонсации, то есть прекращения ее действия в отношении той или

иной стороны.

41. Глава муниципального образования: правовой статус

1 - Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность

главы муниципального образования - выборного должностного лица,

возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на

территории муниципального образования, а также должности иных выборных

должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального

образования избирается гражданами, проживающими на территории

муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом

местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица

местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению

вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального

образования. Согласно уставу муниципального образования избранный

населением глава муниципального образования может быть наделен правом

входить в состав представительного органа местного самоуправления,

председательствовать на заседаниях представительного органа местного

самоуправления.

4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных

должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются

уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов

Российской Федерации.

5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица

местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования

подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного

самоуправления.

18 . Устав муниципального образования

Юридическая природа. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой

Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом

порядке. Подобного рода о местном (муниципальном)

самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так. в ФРГ

- это уставы коммун (общин), в США - муниципальные хартии и т.д.

Среди других локальных нормативных актов Устав муниципального образования

занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера.

Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные

положения федерального законодательства и законодательства соответствующего

субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в

значительной степени призван детализировать и конкретизировать все,

что касается организационно-правового статуса соответствующего

муниципального образования. С этой точки зрения данный документ среди

других локальных актов местного самоуправления носит базовый характер. Все

другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного

самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только

федеральному и субъектному законодательству, но и уставу

соответствующего муниципального образования. Таким образом, по своему

содержанию и юридической природе Устав муниципального образования - это

своего рода местная конституция.

Устав муниципального образования вступает в сипу, то есть приобретает

значение действующего нормативного правового акта, с момента его

опубликования (обнародования) в соответствующих официальных печатных

источниках на территории данного муниципального образования. Не

опубликованный Устав применению не подлежит.

Содержание Устава муниципального образования. Вопрос о содержании Устава

муниципального образования является одним из сложных и дискуссионных в

муниципальном праве и практике муниципального строительства.

Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовым для

соответствующего муниципального образования, в его содержание, естественно,

должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию и

деятельность.

Можно сказать, что перечисленные в п.1 ст.8 ФЗ № 154 положения являются

своего рода модельным (типовым) Уставом муниципального образования в РФ.

Итак. какие же положения должны быть указаны в Уставе муниципального

образования?

1. наименование муниципального образования. его территория, границы и

символы. Если в состав муниципального образования входят территориальные

образования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.),

они все должны быть перечислены в Уставе муниципального образования.

2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего

муниципального образования. Этот перечень вопросов перечислен в ст. 6 ФЗ №

154, а также в соответствующих законах субъектов РФ. Однако этот перечень

касаеюя в целом муниципальных образований. В Уставе же конкретного

муниципального образования этот перечень, естественно, закрепляется с

учетом особенностей, специфики последнего.

Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению данного

муниципального образования, в его Уставе должны быть закреплены также

вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но

законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

3. формы, порядок и гарантии непосредств. осуществления населением

конкретного муниципального образования местного самоуправления на своей

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5