Дипломная работа: Проблемы экологической безопасности Китая: национальный и международный аспекты

Китай придерживается курса на энергосбережение и прилагает все усилия для выполнения следующей задачи -- сократить к 2010 году энергорасходы на единицу ВВП на 20% по сравнению с 2005 годом, и общий объем выбросов основных загрязняющих веществ на 10%. Для осуществления этой цели китайское правительство предпринимает меры по разработке новых технологий экономии энергоресурсов и сокращения вредных выбросов. В настоящее время в стране разрабатываются новые энергоносители и изучается возможность более эффективного использования традиционных энергоносителей[136].

Приоритетным в области стимулирования развития технологий в энергетике Китай считает освоение и распространение энергосберегающих технологий. Для достижения этой цели акцент будет сделан на освоение и широкое внедрение ключевых энергосберегающих технологий в энергоемких областях. При этом большие усилия будут направлены на повышение эффективности потребления энергии.

Наряду с этим Китай намерен ускорить инновационную деятельность, в частности, на таких направлениях, как применение экологически чистого угля, освоение новых технологий в атомной энергетике, освоение альтернативных источников энергии. Предусматривается также дальнейшая активизация фундаментальных научных исследований в области энергетики.

Председатель Государственного комитета КНР по делам развития и реформ на Всекитайском рабочем совещании по экономии энергии отметил необходимость осуществлять строгий контроль при утверждении новых проектов, предполагающих высокие энергозатраты. По его словам, при санкционировании новых проектов принудительным «порогом» станут стандарты в отношении энергозатрат[137].

На том же совещании заместитель председателя Госкомитета КНР по делам развития и реформ подписал с 30 администрациями провинциального уровня документ, предусматривающий на период 2006-2010 гг. ответственность провинциальных правительств за достижение целей энергосбережения. В документе указаны показатели в области энергосбережения, которые должны обеспечить различные районы и ведущие предприятия районов, в том числе и центральные предприятия.

В начале года китайское правительство наметило цель: в 2006 г. на 4% снизить энергозатраты на производство единицы ВВП. Однако в первом полугодии рост энергопотребления опережал рост ВВП. Энергозатраты на единицу ВВП не только не снизились, а, наоборот, увеличились.

По последним данным Государственного статистического управления КНР, в 2006 г. энергозатраты на единицу ВВП в Китае снизились на 1,23% по сравнению с показателем предыдущего года.

По данным статистики, в минувшем году в стране энергозатраты на производство 10 тыс. юаней ВВП измерялись 1,21 т энергии в угольном эквиваленте. Это было первое снижение энергозатрат на производство единицы ВВП в Китае за период с 2003 г. Согласно 11-му пятилетнему плану (2006 -2010 гг.) народнохозяйственного и социального развития, в 2010 г. энергозатраты на единицу ВВП должны снизиться на 20% по сравнению с показателем, зарегистрированным в конце 10-й «пятилетки»[138].

Одной из важнейших причин невыполнения в 2006 г. задачи по энергосбережению является неудавшееся изменение модели экономического роста. В настоящее время рост китайской экономики стал возможным главным образом за счет развития промышленности, в которой доля тяжелой и химической отраслей с высокими энергозатратами оказалась достаточно большой. Таким образом, экономический рост в стране чрезмерно зависит от энергозатрат и расходования ресурсов.

Сочетание финансово-налоговой и промышленной политик, направленных на энергосбережение, должно способствовать улучшению структуры производства и повышению его уровня. При разработке нового закона о корпоративном подоходном налоге с учетом необходимости унификации налоговых обязательств отечественных предприятий и предприятий с участием иностранного капитала, по мнению правительства, следует рассмотреть возможность заложить статью о применении энергосберегающего оборудования в качестве определенного условия для предоставления налоговых льгот[139].

Китайское правительство уделяет большое внимание экономии энергии и ресурсов, а также защите окружающей среды, прикладывая усилия к построению ресурсосберегающего и дружелюбного по отношению к окружающей среде общества. Однако Китай является крупной развивающейся страной с огромным населением и находится на этапе ускорения индустриализации и урбанизации, его потребности в энергоносителях и ресурсах очень велики. В связи с этим защита окружающей среды стала серьезной проблемой. Для противодействия вызовам, принесенным продолжительным ростом потребностей, Китай стремится реализовать нижеследующие цели: усилить меры по экономии энергии и ресурсов, развивать производство возобновляемых источников энергии, а также активно противодействовать глобальному изменению климата[140].

Китай и США имеют широкое пространство для сотрудничества в области энергетики и защиты окружающей среды. Китай является крупнейшей в мире развивающейся страной с быстро растущей экономикой, а США представляют собой крупнейшую развитую страну и обладают современными технологиями и богатым опытом в повышении эффективности использования энергоносителей, освоении «чистых» видов энергии, разведке и освоении нефтяных и газовых ресурсов, а также в сфере защиты окружающей среды. Благодаря укреплению сотрудничества между двумя странами в области использования энергоносителей и защиты окружающей среды Китай сможет более эффективно решать проблемы, возникающие в сфере использования энергоносителей и защиты окружающей среды.

В то же время, укрепление сотрудничества такого рода даст инвесторам огромные возможности для занятия бизнесом, а также принесет солидную материальную отдачу. Согласно протоколу о намерениях, затрагивающему сотрудничество между Китаем и США в предстоящие 10 лет в сфере использования энергоносителей и защиты окружающей среды, две страны должны на основе принципов взаимного дополнения и обоюдного выигрыша сделать акцент на сотрудничестве в энергосбережении, сокращении загрязнения окружающей среды и защите природных ресурсов[141].

Сегодня Китай занимает второе место в мире, после США, по установленной мощности электростанций. Однако по ежегодному объему вводов с ним не может сравниться ни одна страна[142].

Также Китай активно сотрудничает с Российской Федерацией в области энергосберегающих технологий. На заседании рабочей группы по сотрудничеству между государственными научными центрами Российской Федерации и ведущими государственными НИИ Китая, которое проходило в августе 2007 года, стороны обменялись информацией о реформировании и планах развития прикладной науки и технологий в России и Китае и отметили необходимость поддержки усилий научных организаций Сторон в формировании благоприятных условий для дальнейшего расширения взаимовыгодного обмена.

Результатом проделанной работы стало заключение более 26 соглашений по проведению совместных НИОКР, разработке технологий и продаже лицензий. Стороны отметили, что наиболее перспективными областями сотрудничества остаются следующие направления: промышленная химия, новые материалы, информационные технологии, биотехнологии и медицина, машиностроение, робототехника и кибернетика, энергосберегающие технологии и нетрадиционные источники энергии.

Российско-китайское научно-техническое и инновационное сотрудничество является важной составной частью стратегического партнерства двух стран.

Научно-техническая кооперация между Россией и Китаем развивается и носит многоплановый и широкомасштабный характер. Возрастает количество российских организаций и университетов, имеющих партнерские отношения с китайскими организациями.

27 ноября 2005 года в Доме народных собраний под девизом «Отдача энергоресурсов, богатство и наше будущее» прошел первый Китайский форум по вопросам развития промышленности по принципу экономии энергоресурсов. Его участники обсуждали вопросы, касающиеся политики, безопасности и стратегии в области энергоресурсов, создания нового механизма экономии энергоресурсов, а также освоения и распространения энергосберегающих технологий, для поисков рационального использования ресурсов и создания «энергосберегающего общества» в Китае, испытывающем дефицит в энергоресурсах.

Заместитель директора Научно-исследовательского института энергоресурсов при Государственном комитете по делам развития и реформ Дай Яньдэ сказал, что рост экономики Китая стоит больших трат энергоресурсов. Также отметил, что предприятия, работающие с большими энергозатратами, низкой эффективностью и серьезным загрязнением окружающей среды, нельзя считать конкурентоспособными, к тому же большие затраты энергоресурсов уже привели к серьезным, как никогда, нарушением экологического баланса.

Китай является одной из стран мира, где производственная продукция стоит наибольших расходов энергоресурсов. В стране каждый килограмм условного топлива дает лишь 0.36 доллара производственной продукции, а подобный среднемировой показатель составляет 1,86 доллара[143].

Только в прошлом году за счет государственных и частных инвестиций в Поднебесной было построено свыше 100 ГВт энергомощностей. А производство электроэнергии в стране выросло на величину большую, чем производят энергетические системы Великобритании и Таиланда, вместе взятые. В течение 2006 года энергетические мощности Китая выросли на 20,2% до 662 ГВт. Тем не менее, согласно программе развития электроэнергетической промышленности к 2010 году общая мощность энергосистемы должна увеличиться до 840 ГВт. И, несмотря на это, КНР на протяжении последних лет испытывает недостаток электроэнергии, сопровождающийся периодическими отключениями потребителей в индустриально развитых приморских провинциях. Это в первую очередь связано с быстрым ростом экономики Китая, в том числе за счет размещения на территории страны энергоемких производств[144].

Таким образом, можно сделать вывод, что Китай придерживается курса на энергосбережение и прилагает все усилия для выполнения этой задачи. Осознавая, что у страны нет всех необходимых ресурсов для создания высокоэффективных энергосберегающих технологий, Китай активно сотрудничает с другими странами в этой сфере на взаимовыгодных условиях. Китай проводит сам, а также участвует в различных форумах, выставках посвященных инновационным разработкам в области энергосберегающих технологий.

Китай намерен ускорить инновационную деятельность, в частности, в таких направлениях, как применение экологически чистого угля, освоение новых технологий в атомной энергетике, освоение альтернативных источников энергии. Предусматривается также дальнейшая активизация фундаментальных научных исследований в области энергетики.

Исходя из всего вышесказанного, можно отметить, что экология становится средством привлечения в страну новых технологий, инвестиций, передовых методов управления, и именно на это и направлена экологическая дипломатия Китая, которая подчинена решению экономических задач и призвана содействовать повышению конкурентоспособности китайской экономики. Руководство КНР, прежде всего, озабочено теми экологическими проблемами, которые могут препятствовать притоку в страну иностранного капитала, квалифицированной рабочей силы, развитию внешней торговли.

Как на национальном, так и глобальном уровнях экологические интересы по-прежнему подчинены и привязаны к экономическим. Другое дело, что последние усиливают интерес к экологии, которая воспринимается в условиях глобализации с точки зрения возможности получить дополнительные конкурентные преимущества. И может быть именно исходя их этих соображений, Китай, заинтересованный в упрочении интеграционных связей с соседними странами региона, будет стараться избегать обострения до конфликтной ситуации возникающих с ними разногласий по вопросу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Подводя итоги выполненной работы, можно отметить, что на данный момент, Китай в наибольшей степени ощущает на себе остроту экологического вызова. Ему трудно отказаться от экстенсивной, а значит природоемкой, модели развития. Об этом в определенной мере свидетельствуют и 8% роста национального ВВП, который был запланирован на 2005 г., и считающиеся приемлемыми для Китая 20% прироста инвестиций. Подобный сценарий таит нарастающую потребность в природных ресурсах, увеличивающуюся нагрузку на окружающую среду и растущее ее загрязнение.

Вопросы, связанные с загрязнением окружающей среды и рациональным природопользованием, постоянно находятся в поле зрения китайского правительства.

На данный момент в мире существуют разные способы регулирования экологической безопасности стран. Уделяется большое внимание защите окружающей среды. В области регулирования экологической безопасности подписаны различные международные протоколы, конвенции, договоры, которые посредством различных мер, призваны сдерживать быстрые темпы загрязнение окружающей среды. Одной из основных мер в области экологической безопасности можно назвать установление нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Это позволит более показательно регулировать проблему экологической безопасности. Другой способ в регулировании экологической безопасности – это международный стандарт по созданию системы экологического менеджмента, посредством которого обеспечивается активное участие в защите окружающей среды как государственных, так и частных предприятий.

Деятельность по охране окружающей среды в Китае ведется на основе всестороннего исследования экологических комплексов страны. В последние годы государство стало уделять большое внимание проблеме охраны окружающей среды. И сейчас этот вопрос уже стал одним из основных в обсуждениях всего общества. Экологическое законодательство КНР тесно связано с нормами других отраслей права, а также международным правом окружающей среды. На сегодняшний день в Китае уже сформирована нормативная система по защите окружающей среды, разработаны законы, призванные регулировать проблему экологической безопасности. Проходят постоянные проверки исполнения действующих законов. Несмотря на все принимаемые меры, нужно отметить, что в Китае правовое регулирование требует дальнейшего усовершенствования. Некоторые нормативные акты требуют пересмотра и дополнения. Не все законы соблюдаются надлежащим образом.

Одной из основных установок стало признание необходимости перехода от экстенсивной к интенсивной модели, что имеет самое непосредственное отношение к проблеме природопользования в Китае. Именно экстенсивная модель развития - природоемкая, разрушающая окружающую среду и загрязняющая ее - главная и основная причина всех экологических проблем Китая. При такой модели, в конечном счете, малоэффективны любые природоохранные мероприятия, сколько бы средств не вкладывалось в охрану окружающей среды, их в любом случае будет недостаточно. Поэтому чисто формальные подходы к оценке экологической политики с точки зрения доли природоохранных затрат в ВВП малопродуктивны, особенно в условиях Китая.

Вместе с тем сегодня в Китае осуществляется целый ряд крупномасштабных программ и проектов в области охраны окружающей среды. Совершенствуется законодательная база, причем некоторые законы - первые в мировой практике. Среди них вступивший в 2003 г. в силу Закон КНР «О содействии налаживанию экологически чистого производства». Идет подготовка к разработке закона «О стимулировании развития цикличной экономики, нацеленного на экономию ресурсов».

Развитие производства требует, чтобы одновременно надлежащим образом велись работы по утилизации отходов. Если, с одной стороны, производить материальные ценности, обеспечивать культурно-бытовые потребности людей, а с другой стороны, не обращать внимания на отходы, допускать, чтобы они продолжали вредить здоровью людей и оказывать негативное влияние на материальное производство, то это приведет к серьезным последствиям. Осуществляя производство, не только следует уделять внимание количеству продукции, но и нужно заниматься решением проблемы отходов. Уже сейчас Китай столкнулись с катастрофическими масштабами загрязнения страны. Основные направления развития экологической политики Китая включают борьбу против так называемых «трех зол»: загрязнения атмосферы, загрязнения поверхностных и подземных вод, загрязнения окружающей среды промышленными и бытовыми отходами. Актуальны также проблемы химического загрязнения почв и шумового загрязнения, сохранения биоразнообразия. Тем не менее, китайское правительство осознает, что Китай находится на этапе быстрого развития индустриализации, в стране практикуется экстенсивное хозяйствование и производство, поэтому расточительство ресурсов и загрязнение окружающей среды остаются весьма серьезными.

В целом можно констатировать, что оказание государством особого внимания охране окружающей среде было крупным шагом вперед в деле претворения в жизнь главных задач государственной экологической политики: сохранения среды обитания, природы и естественных ресурсов, переход экономики на рельсы «устойчивого развития», обеспечения здоровья и достойной жизни населения страны. Все это сопряжено со значительными трудностями, но главное, чтобы важность государственного участия в сфере охраны окружающей среды не умалялась, поскольку такого рода отход от принципов государственного регулирования окружающей среды может привести Китай к экологической катастрофе.

За 20 с лишним лет политики реформ и открытости Китай добился определенных успехов в контроле за загрязнением среды, повысился коэффициент очистки вод, воздуха и твердых отходов. Были реконструированы промышленные печи с высоким расходом топлива и низкой эффективностью. В городах улучшились водоснабжение и очистка стоков, стали шире внедряться газ и централизованное теплоснабжение. Положительные результаты принесли усилия по экономии энергии. В перспективной программе развития на ближайшие годы ставится задача преодолеть нарастание разрушения окружающей среды, улучшить обстановку на крупнейших реках и озерах, сократить масштабы кислотных дождей и выброса двуокиси углерода.

Деградация окружающей среды в Китае трудно преодолима, однако при правильной политике этот процесс можно остановить. Решение данной проблемы обеспечит дальнейший экономический рост и будет способствовать стабильности в китайском обществе. Только если страна продолжит заботиться о защите окружающей среды, экономика сможет выйти на путь устойчивого развития.

Китай – это страна, которая относительно бедна водными ресурсами и где часто происходят наводнения. К тому же в Китае помимо проблемы водного обеспечения, существуют не менее серьезные проблемы опустынивания и эрозии почв. Китайское правительство придает большое значение строительству водохозяйственной инфраструктуры, предпринимая эффективные меры по значительному увеличению инвестиций в строительство гидросооружений и добиваясь заметных успехов в области обеспечения безопасности в ходе борьбы с наводнениями, обеспечения безопасности водоснабжения, безопасности продовольствия и экологической безопасности. Принимает все возможные меры по предотвращению опустынивания земель и эрозии почв. Создаются различные организации, призванные решать данные вопросы. Борьба Китая с эрозией почвы продвигается стабильно, строительство общества, экономящего водные ресурсы и предупреждающего загрязнения, непрерывно углубляется.

Прилагаются значительные усилия также для укрепления, развития плановых начал и их адаптации к условиям рыночной экономики по отдельным направлениям охраны окружающей среды. Согласно второй редакции Водного кодекса КНР, принятой 29 августа 2002 г., государство осуществляет стратегическое планирование водных ресурсов в масштабах всей страны. Освоение, использование, экономия, охрана водных ресурсов и предотвращение наводнений и иных бедствий, связанных с водной сферой, должны соответствовать положениям планов по речным бассейнам и регионам.

Впервые в практике водного и в значительной степени всего природоохранного законодательства вводится принцип жесткой увязки планирования с наиважнейшими хозяйственными параметрами. Общие и некоторые специализированные планы речных бассейнов и районов должны быть скоординированы с государственными планами экономического и социального развития.

Процессы опустынивания в Китае в последние десятилетия постоянно усугублялись и стали подрывать основы существования значительной части населения страны. Положение было настолько серьезным, что государство даже не ставило цель полного устранения опустынивания, а лишь значительного сокращения площади ежегодного прироста вновь опустыниваемых земель. Однако была проведена беспрецедентно объемная работа в этой сфере, и в середине июня 2005 г. Государственное управление лесного хозяйства Китая сообщило, что впервые с момента образования КНР ценой многолетних усилий удалось взять под контроль тенденцию деградации земель.

Динамика состояния водных ресурсов КНР для хозяйственных и бытовых целей за истекшие несколько лет была сложной и неоднозначной. Правительство КНР признало, что сложность задачи исключительно велика и ее решение усилиями одного центра невозможно. Было официально заявлено, что в дальнейшем ответственность за реализацию большей части водных и водохозяйственных проектов будет возложена на региональные структуры и местные органы власти.

Хотя, как правило, ресурсы питьевой воды определяются базовым водным потенциалом, в Китае ситуация несколько иная, и проблема обеспечения населения питьевой водой стоит очень остро. С другой стороны, правительство Китая прилагает очень большие усилия для решения проблемы питьевой воды.

Для обеспечения экологической безопасности Китаю нужны крупные капиталовложения и современные технологии, которых у него нет в достаточном для того количестве. Китай является участником Рамочной конвенции об изменении климата (1992г.), на основе которой была разработана «Повестка дня на XXI век» (1994г.), где обозначены приоритетные для страны сферы международного экологического сотрудничества. Китаю удалось отстоять свое право на эксплуатацию водных ресурсов, без каких-либо ограничений.

Трансграничное загрязнение морей пока не определятся руководством Китая как острая проблема. Хотя со стороны соседних стран это может привести к серьезным столкновениям. КНР не торопится заключать соглашения по контролю над трансграничным загрязнением атмосферы, хотя именно этой проблеме особое внимание уделяют соседние страны. Сейчас для мирового сообщества участие Китая в процессе предотвращения климатических изменений в рамках двусторонних и многосторонних соглашений имеет особое значение.

За последние годы КНР присоединилась к пакту о защите озонового слоя, к пакту об изменении климата, к пакту о сохранении многообразия живого мира и еще к двум десяткам других международных актов, более чем с 20 государствами подписаны соответствующие соглашения. Перед страной еще стоят сложные задачи в деле выполнения международных экологических обязательств, но руководство КНР понимает, что другого выхода, кроме их своевременного решения нет.

Китай - весьма крупный получатель международной финансовой помощи на различные целевые экологические программы, в том числе от Всемирного банка и Азиатского банка развития, целого ряда международных экологических организаций, например, Всемирного фонда дикой природы.

В области международного сотрудничества Китай придерживается курса на энергосбережение и прилагает все усилия для выполнения этой задачи. Осознавая, что в стране нет всех необходимых ресурсов для создания высокоэффективных энергосберегающих технологий, Китай активно сотрудничает с другими странами в этой сфере на взаимовыгодных условиях. Китай намерен ускорить инновационную деятельность, в частности, в таких направлениях, как применение экологически чистого угля, освоение новых технологий в атомной энергетике, освоение альтернативных источников энергии. Китай проводит сам, а также участвует в различных форумах, выставках посвященных инновационным разработкам в области энергосберегающих технологий.

Предусматривается также дальнейшая активизация фундаментальных научных исследований в области энергетики.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8