Приватизация муниципального жилищного фонда: Проблемы и правовые последствия

. совершенные под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы,

злонамеренного соглашения или стечения тяжелых обстоятельств - сделки с

пороками воли.

В последнее время увеличивающееся количество сделок, попадающих под

категорию недействительных, органы прокуратуры связывают с процессом

приватизации жилья.

«Широкое распространение получили сообщения граждан об исчезновении

или гибели людей, особенно одиноких и престарелого возраста, квартиры

которых были приватизированы. Установлены грубые нарушения порядка

оформления документов в нотариальных конторах и бюро по обмену жилой

площади. В выводах прокуратуры было указано на особо тщательные проверки

договоров передачи жилых помещений в собственность и договоров отчуждения

при наличии сигналов о таких нарушениях. По результатам проверок в ряде

регионов было предложено рассмотреть вопрос о введении упреждающих мер за

обоснованностью совершаемых сделок, усилить прокурорский надзор за

исполнением Закона «О приватизации», принять меры по повышению

ответственности работников жилищных органов, органов, осуществляющих

приватизацию жилья, нотариальных органов и т.д. при установлении личности

граждан, обращающихся по поводу приватизации жилья и удостоверению

различного рода сделок с ним, при проверке полномочий представителей,

действующих на основании доверенностей.»

Сложившееся в этой ситуации положение связано опять с

неурегулированностью отдельных нормативных актов.

В ряде случаев для придания легальных форм незаконному приобретению

приватизированных квартир заинтересованные лица используют несовершенство

законодательства и нотариальных методик, не всегда позволяющих с

достаточной полнотой выявить, насколько добровольными были действия

доверителя, завещателя, дарителя, продавца или получателя ренты.

Следует обратить внимание на то, что среди граждан, совершающих какие-

либо сделки, немало лиц с той или иной степенью психического расстройства.

Эти люди, не признанные в судебном порядке недееспособными, в том числе

лица престарелого возраста, не находящееся под психиатрическим наблюдением,

лица, страдающее различной степенью шизофрении, алкоголизмом или

наркоманией - все они зачастую, находясь под психологическим или физическим

воздействием, становятся жертвами корыстных устремлений. Их переселяют из

отдельных квартир в коммунальные, увеличивая тем самым вероятность

конфликтов и преступлений, в худшем случае они пополняют контингент бродяг,

попрошаек либо пропадают без вести.

В качестве превентивной меры эту категорию граждан необходимо брать

под особый контроль социальной защиты. Эти люди часто не помнят, какие

бумаги подписывают под влиянием обещаний, обмана или даже угроз, в

результате чего оказываются на улицах.

Проверить действительные намерения сторон при совершении сделок, как

это предписывает ст. 54 Основ законодательства РФ о нотариате, очень

нелегко и не всегда выполнимо для нотариуса, ведь сам он констатировать

отсутствие у лица психического расстройства, лишающего его способности

понимать значение своих действий или руководить ими, не может. К тому же

человек может быть вполне дееспособным, однако в момент оформления сделки

находится в таком состоянии, когда не способен к свободному волеизъявлению.

Нотариус в решении данного вопроса не располагает ни соответствующими

методиками, ни процессуальными возможностями, также как и работники других

органов, чья деятельность связана с осуществлением имущественных прав таких

лиц.

В течении нескольких минут без специальной подготовки и

квалификационной помощи должностные лица призваны решать вопросы

чрезвычайной важности. Нотариусы и другие должностные лица не имеют

законных оснований запросить данные медицинских учреждений, прибегнуть к

помощи специалистов-психиатров, направить на освидетельствование. Кроме

того, сведения о состоянии здоровья граждан являются врачебной тайной.

Решение всех этих вопросов не так сложно и могло бы помочь многим

должностным лицам, просто усилить нотариальный контроль, и состоит в

урегулировании данной сферы при наличии дополнений в Основы

законодательства о нотариате. Если бы в основах содержалась норма,

предоставляющая нотариусу право запрашивать сведения о состоянии

психического здоровья граждан, при реализации ими своих имущественных прав,

вопрос о недействительности сделок с пороком воли мог бы подниматься как

исключение.

3.2. Основные виды сделок, их содержание и краткая характеристика

Гражданское право изобилует многообразием различных сделок.

Классификация сделок на виды производится по различным признакам. Единой

классификации, охватывающей все возможные виды сделок не существует, так

как в основу деления сделок на виды положены различные основания.

Самым распространенным видом сделок является - договор. Договор как

юридический факт представляет собой соглашение двух или более лиц об

установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п.

2 ст. 420 ГК РФ). Договор подчиняется общим для всех видов сделок правилам,

на него распространяются все основные принципы гражданско-правовых

отношений, которые изложены во введении настоящей работы, и правила об

отдельных видах договоров (п. п. 2, 3 ст. 420 ГК РФ). Заключение договора

позволяет учесть особенности взаимоотношений сторон, согласовать их

индивидуальные интересы, создать юридические гарантии для его участников и

т.д.

Из многообразия сделок особый интерес исследования представляют

сделки. в том числе и договоры, классифицированные по основанию,

вытекающему из содержания ст. 3 Закона о приватизации жилья, то есть те,

которые не противоречат закону и которые могут совершать граждане,

приватизировавшие жилые помещения и закрепившие за собой право

собственности на них.

Новый Гражданский Кодекс РФ к числу договоров по отчуждению жилых

помещений, предусмотренных ГК РСФСР 1964 года, добавил такие, которые были

неизвестны нашему законодательству. Самый распространенный на практике из

разновидностей гражданско-правовых договоров, применяемых в реализации

имущественных прав на приватизированное жилье является:

Договор купли-продажи, по которому продавец обязуется передать в

собственность принадлежащее ему жилое помещение, а покупатель - принять его

и оплатить обусловленную между ними определенную денежную сумму. Правила,

регулирующие порядок заключения и исполнения этих договоров определены по

общему принципу продажи недвижимости (ст. ст. 549-558 ГК РФ) с учетом

специальных норм, изложенных в ст. ст. 223, 246, 250, 251 ГК РФ, и общих

правил, установленных для договоров. Граждане вправе продать принадлежащую

им квартиру или долю в квартире по свободной цене.

Купля-продажа жилых помещений допускается лишь при обязательном

нотариальном удостоверении и, в отличии от договора о приватизации, с

обязательной регистрацией в органах, ее осуществляющих (до введения в

действие Закона о регистрации прав на недвижимость и сделок с ним - ст. 8

Закона РФ «О введение в действие части 1 ГК РФ»). Договор купли-продажи

является возмездным.

Договор аренды или найма - это соглашение, по которому собственник

жилого помещения, предоставляет его во временное владение и пользование за

договорную плату, включая плату за коммунальные услуги. Разница между

арендой и наймом установлена ст. ст. 1,13-18 Закона «об основах Федеральной

жилищной политики» и главами 34 § 1 и 35 ГК РФ. Договор возмездный.

Договор дарения: в гражданском праве это договор, согласно которому

одно лицо (даритель) передает или обязуется передать принадлежащее ему

имущество другой стороне (одаряемому) безвозмездно. При наличии встречного

или возмездного получения за дарение какого-либо предмета, денег, или услуг

договор не считается дарением, и к такому договору применяется п. 2 ст. 170

ГК РФ о недействительности сделок. Договор дарения подлежат обязательному

нотариальному удостоверению и государственной регистрации. Договор дарения

считается заключенным в момент передача вещи (имущества). Специальные нормы

в ст. ст. 572-578 гражданского кодекса РФ.

Договор о залоге. В этом виде договора должны содержаться условия,

предусматривающие вид залога, существо обеспеченного залогом требования,

его размер, сроки исполнения обязательства, состав и стоимость заложенного

имущества, любые иные условия, относительно которых по заявлению одной из

сторон должно быть достигнуто согласие. В отношении жилых помещений договор

должен быть составлен в нотариальной форме и подлежать государственной

регистрации. Договор возмездный.

Договор мены - договор, в силу которого между сторонами производится

обмен одного жилого помещения на другое, после исполнения договора каждая

сторона утрачивает право собственности на переданное помещение и

приобретает такое право на полученное. По своей юридической природе договор

мены сходен с договором купли-продажи, и оба они представляют собой способы

эквивалентного обмена равных стоимостей. Каждый из участвующих в договоре

мены считается продавцом имущества, которое отдает, и покупателем

имущества, которое получает. Сходство приводит к применению правил,

регулирующих отношения купли-продажи, момента возникновения прав

собственности и других обязательных условий (ст. 567 ГК РФ). Подлежит

нотариальному удостоверению и государственной регистрации.

Договор ренты. Возникновение самого слова «рента» происходит от

латыни, что в переводе означает «уплаченное, употребляемое как вид

дохода»[23]. Словарь русского языка определяет значение ренты: «В

капиталистическом обществе: доход с капитала, имущества или земли…»[24] На

юридическом языке - это договор, по которому одна сторона (получатель

ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность

имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество

периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной

суммы, либо предоставление средств на его содержание в иной форме (ст. 58З

ГК РФ).

Договор ренты имеет несколько разновидностей: постоянная рента с

выкупом, пожизненная рента, рента пожизненного содержания с иждивением

собственника имущества и (или) указанного им третьего лица (ст. ст. 601-602

ГК РФ).

Вызывает много толков и сомнений ст. 535 ГК РФ, определяющая порядок

отчуждения имущества под выплату ренты, в части ее применения. П. 1 этой

статьи предусматривает передачу имущества в собственность плательщика за

плату или бесплатно.

П.2 предусматривает, что в случае, когда имущество передается

бесплатно, к отношениям сторон по передаче имущества применяются правила о

договоре дарения, поскольку иное не противоречит существу договора ренты.

Но ведь самому понятою ренты противоречит бесплатная передача имущества.

Сама норма статьи противоречит не только ее содержанию, но и вкладываемому

в нее понятию. Так как договор ренты является возмездным, к нему никак не

могут быть применены правила договора дарения, тем более эта статья

применима быть не может и, на мой взгляд, требует в части дарения ее

полного исключения.

01 марта 1997 - первая годовщина действия ч. 2 ГК РФ, и применение

этой статьи в практике имело место, но ни одно юридическое издание вопроса

об этом явном противоречии в статье не поднимало, что не соответствует

основным началам этого нового для нашей жизни гражданско-правового

договора.

Предварительный договор по Гражданскому Кодексу РФ - договор,

предусматривающей взаимные обязанности сторон заключить в будущем договор о

передаче имущества в форме, установленной для основного договора. Этот

договор должен содержать условия, позволяющее установить его предмет, срок

заключения основного договора и его другие существенные условия. К таким

договорам можно отнести договор обещания дарения ( см. п. 2 ст.572 ГК РФ).

Необоснованное уклонение одной из сторон к заключению основного договора,

может повлечь для нее по требованию другой стороны решение суда о

понуждении заключить договор (ст. 420 ГК РФ).

Договор поручения - это договор , по которому одна сторона

(поверенный) обязуется от имени и за счет другой стороны (доверителя)

совершить определенное юридическое действие (ст. 971 ГК РФ) за определенное

договором вознаграждение. В содержание договора входят взаимные обязанности

сторон и сроки их исполнения. Договор возмездный, установлена обязательная

письменная форма. Таким образом , договор поручения есть договор о

представительстве одного лица от имени другого.

Договор доверительного управления (траст) или договор об учреждении

траста, по которому собственник передает имущество в доверительное

управление другому лицу для совершения с этим имуществом любых законных

операций и сделок для получения максимальной выгоды, с оплатой услуг

доверительному управляющему (обычно в виде определенного между ними

процента от полученной прибыли) и определением его материальной

ответственности. Как правовой институт доверительное управление имуществом

впервые нашло закрепление в ГК РФ, это договор будущего, он может быть

применен только в период устойчивых рыночных традиций. Характерен для

охраны имущественных интересов несовершеннолетних и других недееспособных

граждан. Договор срочный, и по источении срока имущество возвращается

собственнику ( ст. ст. 1012-1024 ГК РФ).

Брачный договор (контракт) - соглашение между супругами, определяющее

режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество

супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов.

Обязательная нотариальная форма (ст. 42 Семейного Кодекса РФ)

Все эти договоры имеют не только общие правила, но и специфические

особенности, которые закреплены для каждого отдельного вида договора.

Договор - одно из самых уникальных средств, в правовых рамках которого

могут быть удовлетворены интересы всех его участников. Именно договор

способен обеспечить организованность, порядок, стабильность и баланс между

спросом и потреблением, при распоряжении жилыми помещениями в том числе.

Договор позволяет отчуждать излишнее жилье и приобретать необходимое,

исходя из материальных возможностей каждого, договор может обеспечить

дополнительные средства к существованию в наше непростое время - эти и

многие другие качества договора усиливают его роль и расширение сферы

применения по мере перехода к рыночной экономике.

Доверенность - одна из разновидностей гражданско-правовых сделок,

означает письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для

представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Доверенность

- правовой документ, который должен соответствовать всем требованиям,

предъявляемым законом к сделкам: может быть выдана только для совершения

правомерных юридических действий, воля должна быть сформирована свободно и

адекватна волеизъявлению. Законом предъявляется повышенное требование к

форме доверенности: так, для совершения сделок с недвижимостью определена

обязательная нотариальная форма. В отличие от договора доверенность -

сделка сугубо срочная. Максимальный срок ее действия - три года (ст. 186 ГК

РФ), если в тексте не указан срок истечения ее действия, она сохраняет силу

в течение одного года со дня ее совершения (исключения составляют

доверенности для действия за границей, сроки которых согласно международным

договорам сохраняются до полной отмены ).

Доверенность - документ именной и подразделяется на несколько видов:

общие, специальные и разовые, каждому из которых присущ определенный объем

полномочий. Уникальность этой сделки заключена в обстоятельствах,

прекращающих действие доверенностей, что отличает ее от договоров ( ст. 186

ГК РФ).

Завещание - односторонняя сделка, содержание которой заключается в

распоряжении гражданина своим имуществом только на случай смерти. Законом

определена обязательная нотариальная форма с указанием таких реквизитов,

как место и время составления и собственноручная подпись завещателя.

Юридические последствия возникновения гражданских прав по завещанию

идентичны правам одаряемого по договору дарения, разница только в моменте

их возникновения, поэтому люди часто путают эти сделки. Совершение

завещания не требует никакого встречного волеизъявления.

Уникальность завещания состоит в том, что его можно в любое время

отменить или изменить, по своему усмотрению выбрать наследника. Юридическую

силу оно приобретает только после смерти завещателя при соблюдении всех

законных требований к его составлению (ст. ст. 534, 536, 538, 540, 543, 544

ГК РСФСР -1964 года).

Вот тот, довольно широкий, но не весь спектр сделок, которыми могут

воспользоваться собственники жилых помещений для реализации своих

субъективных прав.

3.3. Возникновение прав собственности при наследовании долевой и совместной

собственности

Жилые помещения, находящееся в собственности граждан, включаются в

состав имущества, подлежащего наследованию. и на них распространяется общий

режим наследования (ст. ст. 527- 561 ГК РСФСР 1964 года).

Ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантирует право

наследования.

По общим правилам в случае смерти гражданина принадлежащее ему

имущество переходит к другим лицам. Для отдельных видов имущества

установлены специальные условия или порядок перехода.

В результате приватизации граждане получили жилые помещения в

собственность, формы которой уже были определены:

1. индивидуальная собственность

2. долевая собственность

3. совместная собственность.

Индивидуальная собственность означает, что единственным собственником

является тот из членов семьи, на имя которого был оформлен договор

передачи. В случае смерти индивидуального собственника квартира по общим

правилам о наследовании переходит к его наследникам по закону или завещанию

вне зависимости от того проживают ли они в данной квартире или нет. Другие

проживающие в этой квартире члены семьи, не ставшее наследниками, сохраняют

лишь право на проживание.

Долевая собственность означает, что все участники имеют определенные

доли в общем имуществе, которые указаны в договоре передачи с поименным

перечислением всех участников общей долевой собственности. В случае смерти

одного из сособственников по наследству переходит только доля умершего.

Получившие эту долю наследники становятся также участниками общей долевой

собственности независимо от того, проживают ли они в данной квартире или

нет.

Сложнее всего обстоит вопрос с оформлением наследства на совместную

собственность. В договоре о передаче - только участники - долей нет, нет и

законодательного регулирования наследования совместной собственности

(исключение только для совместной собственности супругов). Возникла

очередная острая проблема. Мнения юристов, как среди теоретиков, так и

среди практиков, разделились.

С точки зрения главного научного сотрудника Института законодательства

и сравнительного правоведения при Правительстве Российский Фёдерации К.

Ярошенко:[25] « Приватизация в общую совместную собственность означает, что

доли в договоре передачи не указаны, однако эти доли могут быть определены

в любой момент,» и далее продолжает: «...Следует обратить внимание на

ошибочность достаточно распространенного мнения о том, что в случае

приватизации квартиры в совместную собственность доля умершего переходит к

другим сособственникам. Нужно иметь в виду, что разница между долевой и

совместной собственностью состоит лишь в том, что участник обшей долевой

собственности имеет право на выдел своей доли, а участник общей совместной

собственности - на определение доли и ее выдел» - и из этого он делает

вывод, что в случае смерти участника общей совместной собственности по

требованию наследника определяется доля умершего, которая включается в

состав наследственного имущества.

«Ошибочность достаточно распространенного мнения», по словам К.

Ярошенко, четко опровергнута кандидатом юридических наук Н. Шалягиной в

публикации « Собственность долевая или совместная? Выбирайте».[26]и

Она полагает, что «...в совместной собственности право каждого

распространяется на всю квартиру, и пока существует право общей совместной

собственности, у каждого из сособственников нет определенной доли в этом

праве. Из этого следует, что ни один из сособственников не может

самостоятельно, без остальных, распорядиться квартирой или ее частью.

Сособственники могут участвовать в сделках только все вместе, все

сособственники обладают одинаковыми правами.

В случае смерти одного из сособственников его права переходят к

оставшемся сособственникам, наследования в этом случае не происходит, так

как нет конкретной доли собственности, которая могла бы наследоваться.»

На практике наследование совместной собственности происходит по этим

двум путям, в зависимости от того, какую точку зрения разделяет нотариус.

Эта проблема явилась как следствие неурегулированности вопросов

взаимодействия права собственности и права проживания, изложенных во втором

параграфе.

Разделяя доводы Н. Шалягиной, можно сделать выводы о несостоятельности

мнения К. Ярошенко. Обращая внимание на тот факт, что « доли

сособственников могут быть в любой момент определены...», К. Ярошенко

упустил из вида процедуру их определения, которая возможна только при

выражении волеизъявления всех сособственников (п. 5 ст. 244 ГК РФ), в

случае же смерти одного из участников - никто уже не может узнать его волю,

она захоронена вместе с ним.

Давая характеристику разницы между долевой и совместной

собственностью, К. Ярошенко подвел ее к общему знаменателю - «выдел доли» и

«определение доли и ее выдел» - понятия идентичны: в первом случае

происходит обособление конкретной комнаты при наличии долей, а во втором -

определение и выделение одновременно, а разница в праве и наличии долей. В

его аргументах не затронут вопрос о том, что есть категория

приватизированных квартир (однокомнатные и двухкомнатные «хрущевки»),

которые нельзя разделить в натуре и они составляют понятие неделимой вещи.

Ч. 1 ст. 254 ГК РФ допускает раздел общего имущества или выдел из него

доли только между участниками совместной собственности, поэтому наследники

не могут требовать выдела доли умершего - они не были участниками этой

собственности.

В еще действующей части ГК РСФСР 1964 года о наследовании в

комментарии к ст. 527 ли 4 указано: « в состав имущества умершего,

переходящего по наследству не входят имущественные права и обязанности,

которые носят личный характер (... право пользования жилой площадью).»

Подход К. Ярошенко к возникшей проблеме вообще упраздняет совместную

собственность как особый правовой институт.

Процедуру обеспечения нормального хода реализации прав граждан при

наследовании общего имущества предстоит определять на федеральном уровне.

Не случайно большинство сделок, которые могут совершать граждане,

распоряжаясь находящимися в их собственности жилыми помещениями, отданы под

юрисдикцию нотариата.

Нотариат - это орган, на который возложено удостоверение сделок и

бесспорных фактов, оформление наследства и определение прав собственности,

совершение всех правовых действий, направленных на юридическое закрепление

гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Нотариат призван обеспечить в соответствии с Конституцией РФ, принимаемых в

соответствии с нею законов защиту не только прав, но и законных интересов

граждан и юридических лиц.

Вызывает некоторые опасения положение, в связи с введением в действие

ч. 2 ГК РФ отменяющее обязательное нотариальное удостоверение сделок с

недвижимостью. Граждане лишатся защиты их прав, проводимой нотариусами в

виде правовой экспертизы, включающей проверку принадлежности права

собственности, полномочий сторон, дееспособности физических и

правоспособности юридических лиц, что неминуемо приведет к увеличению

судебных споров, а в худшем случае и к увеличению преступности. Кроме того,

отсутствие обязательного нотариального удостоверения сделок может негативно

сказаться на международном авторитете Российской Федерации, поскольку с

1995 года Россия является членом Международного союза Латинского нотариата,

одним из основных принципов законодательства стран его участниц является

обязательность нотариального закрепления сделок.

Эта заложенная в закон норма, еще бездействуя, предполагает

возникновение непоправимых правовых ошибок и проблем на будущее, поэтому

хочется такого регулирования нашего права, чтобы не было обидно за общество

в целом и за высокое профессиональное звание «юрист».

Заключение

Суммируя изложенное, можно сделать главный вывод, что степень научного

подхода к исследованию проблем, возникших в процессе приватизации жилья и

возникающих в процессе реализации гражданских прав по распоряжению

собственностью, явно недостаточна. Целостная научная концепция,

охватывающая основные аспекты затронутых в работе проблем, отсутствует.

Позиции ученых по отдельным вопросам носят крайне противоречивый характер.

Процесс приватизации жилищных фондов продиктован политикой нашего

государства, и это стало поистине немаловажным событием для наших граждан.

Впервые в русской истории смена собственности произошла не с оружием в

руках, а путем принятия закона, разработчики которого вооружалась

авторучками, профессионализмом и перспективой создания цивилизованного

общества, с развитой системой свободной, независимой от административной

власти частной собственности.

Пять лет прошло с первой попытки передела государственной

собственности жилищной сферы в частную, и уже можно отметить два ее

несомненных достоинства:

. главное, что переход государственного жилищного фонда в частный

осуществлен на практике;

. происходит свободная купля-продажа приватизированного жилья, что создает

насыщение рынка.

Это дает возможность видеть не только реальное утверждение частной

собственности, но и необходимость объективного анализа процесса

формирования собственности.

1991 год характеризуется как старт жилищной реформы в отношении

собственности (принятие Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в

РСФСР»)

1992 год - пробный шаг на зыбкую почву приватизации ( Закон РСФСР « Об

основах Федеральной Жилищной политики»).

1993 год - подкорректированный закон интенсивно прокладывает прямую

дорогу в рынок жилья. Пик приватизации (смотри приложение).

1994 год - обнаружены промахи и неурегулированность законных прав

определенной категории лиц. Опять корректировка и результат - внесение

необходимых изменений и дополнений от 20.07.1994 г

1995 - 1996 годы - пройдено больше половины пути - в г. Орле

приватизировано 51% жилых помещений, подлежащих приватизации (см.

приложение)

Но при всех достоинствах приватизации жилищного фонда, существуют

нюансы, которые заставляют задуматься и искать пути их разрешения.

Определенная категория граждан, потенциальных собственников,

руководствуясь принципом «поживем - увидим», скорее всего не торопится

приобретать квартиру в собственность, и, может быть, окажется права, если в

дальнейшем сохранится привилегированное положение нанимателей квартир в

домах муниципального фонда по обслуживанию за счет средств бюджета. Однако

в мире нет ничего постоянного, поэтому, принимая решение о статусе своего

жилища, каждый будет руководствоваться в первую очередь «рыночными»

соображениями

Проблемы могут возникнуть, если в муниципальном доме будет

приватизирована лишь часть квартир, и встанет вопрос об ответственности за

эксплуатацию инженерного оборудования и мест общего пользования - выделить

доли собственности каждому из общего имущества невозможно, а неопределенная

ответственность может провести к разрушению дома.

Многие дома подлежат капитальному ремонту, а средств в бюджете, на его

проведение нет. Продать эти дома и переселить из них жителей также

невозможно (сокращение государственного жилищного строительства)

А если предположить, что очень давно выработали свой срок эксплуатации

так называемые «хрущевки» и начнут разваливаться - нетрудно представить

целую армию населения без крыши над головой. И в такой критической ситуации

государство будет вынуждено прибегнуть к старому испытанному способу-

подселить этих людей в сохранившиеся квартиры, превратив их в коммуналки.

При подобном развитии событий у собственника гораздо больше правовых

оснований для сохранения своей квартиры в неприкосновенности.

Проблемы могут возникнуть и в том случае, если весь дом перейдет в

собственность граждан. Одинаковых людей не бывает, одни захотят нормально

содержать жилье, другие не захотят, третьи просто не могут - в результате

конфликты, беспорядки, судебные споры.

Категория пьющих собственников уже осуществляет и будет осуществлять

свое право собственности в сиюминутных интересах, а как следствие возможен

неуправляемы процесс скупки жилья для его использования в целях спекуляции

и наживы, увеличение числа бездомных, что, в свою очередь, породит еще одну

проблему - создания ночлежек для лиц, лишившихся жилья, и усугубит

криминальную обстановку.

При всех недостатках, предполагаемых проблемах все-таки приватизация

жилищного фонда в России уже внедрена в практику, и только после

окончательного формирования рынка собственников жилья можно будет делать

выводы о действительных позитивных или негативных сторонах этого процесса.

Трудно спорить с тем, что действующее законодательство в сфере жилищных

преобразований породило многочисленные проблемы, но они связаны как с

объективными причинами, так и с просчетами авторов законопроектов и лицами,

их утверждающих.

Для решения всех затронутых проблем, не получивших законодательного

регулирования, необходимо согласиться с мнением большого количества

специалистов о проведении глубокого всестороннего анализа действующего

законодательства, и не только в одной какой-то его сфере, и корректировать

нормы закона, чтобы в максимальной степени избегать их несогласованности,

невзаимодействия и противоречивости. Девизом такой работы должен быть

только высокий профессионализм.

Использованная литература и источники

Источники

1. Конституция Российской Федерации 1993 года

2. Гражданский Кодекс РСФСР 1964 года

3. Жилищный Кодекс РСФСР 1983 года

4. Семейный Кодекс Российской Федерации 1995 года

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 1 1994 года

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 2 1995 года

7. Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991 г с

изменениями и дополнениями от 23.12.1992 г. и от 20.07.1994 г.

8. Закон « Об основах федеральной жилищной политики» 1992 года

9. Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994 г. «О жилищных

кредитах»

10. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.06.1962 г. «Об

индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве»

11. Постановление Совета Министров РСФСР от 09.07.1959 года «О жилищно-

строительных коллективах индивидуальных застройщиков»

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 г. № 34

По вопросам регулирования жилищных правоотношений

13. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от

22.09.1993 г. № 935 с изменениями от 22.04.1994 г. «О переходе на новую

систему оплаты жилья»

14. Постановление № 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

24.08.1993г. в редакции от 21.12.1993 г. за № 11 «0 некоторых вопросах

применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного

фонда в Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993 г., №

11

15. Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникших при

рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых

помещений» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994 г. № 2

16. Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г. принята Генеральной

Ассамблеей ООН. // Международное право, 1991 г., № 2

17. Введенский Б.А. Большая Советская Энциклопедия, издание второе, Москва,

1949 г., том 36

18. Ожегов С.И. под редакцией Обнорского С.П. Словарь русского языка,

издание второе, Москва, 1952 год.

19. Тихомиров М.Ю. Юридическая Энциклопедия, здание третье, Москва,

«Юринформцентр», 1995 г.

Литература

1. Генкин Д.М. «Право собственности в СССР», Москва, 1961 г., гл. IV

2. Герасимов Н.В. «Совершенствование соцобеспечения семьи, здравоохранения,

распределения и оплаты жилья». Минск, 1981 г.

3. Ерошенко А.А. «Личная собственность в гражданском праве» Москва, 1973 г.

4. Егоров Н.Д. «Гражданское право», учебник, часть 2, издательство «ТЕИС»,

СПб 1996 г. стр. 428-437

5. Зимелева М.В. «Общая собственность в советском гражданском праве» //

ученые записки ВИЮН, вып. 2, Москва, 1941 г.

6. Исрафилов И. «Особенности права собственности на квартиру» // Российская

юстиция, 1995 г., № 1, стр. 27

7. Исрафилов И. «Право на проживание» //Домашний адвокат, 1996 год, № 23

(125), стр. 12

8. Кротов М.В. «Гражданское право», учебник, часть 1, изд. «ТЕИС», СПб,

1996 год, стр. 193-207

9. Литовкин В.Н. «Комментарий к законодательству Российской Федерации о

приватизации жилья», Москва, изд. «Республика», 1993 г.

10. Максимович Л. «Приватизация жилья и охрана прав несовершеннолетних»

//Российская юстиция, 1994 г., № 12, стр.35

11. Маркова М.Г. «Понятие и содержание права общей собственности» // Очерки

по гражданскому праву, Ленинград, 1957 г.

12. Манакова Р.П. «Правоотношение общей долевой собственности граждан»,

Томск, 1977 г.

13. Мисник Н.Н. «Правовая природа общей собственности» // Правоведение,

1993 г. № 2, стр. 24-34

14. Новый гражданский Кодекс Российской Федерации, комментарии части 2,

изд. «Феникс», Ростов-на-Дону (без авторов)

15. Радыгин «Реформа собственности в России», Москва, издательство

«Республика», 1994 г.

16. Раппопорт Л. «О приватизации комнат в коммунальных квартирах». //

Российская юстиция, 1996 г., № 3, стр. 23

17. Сауль С. «Как приватизировать коммунальную квартиру». // Российская

юстиция, 1996 г., № 1, стр. 24

18. Сулейменов М. «Договор в народном хозяйстве», Вопросы общей теории,

Алма-Ата, 1987г., стр. 32

19. Суханов Е.А. «Комментарий части 1 Гражданского Кодекса Российской

Федерации для предпринимателей», Москва, фонд «Правовая Культура», 1995

г., стр. 429-432

20. Сергеев А.П. «Гражданское право» часть 2, изд. «ТЕИС» СПб, стр. 228-240

21. Толстой Ю.К., там же, стр. 292-337 и 379-387

22. Шалягина Н. «Собственность долевая или совместная? Выбирайте». //

Домашний адвокат, 1993 г., № 20

23. Ярошенко К.Б. «Если квартира передается в наследство» // Экономическая

газета, 1995 г., № 2 стр. 3

24. Яковлев В.Ф. «Гражданско-правовой метод регулирования общественных

отношений», Свердловск, 1972 г.

-----------------------

[1] Российская Юстиция, 1996 год, № 5, стр. 3

[2] Гражданское право, часть I, учебник под редакцией Ю.К. Толстого и А.П.

Сергеева, издание «ТЕИС», СПб 1996 г.

[3] Герасимов Н.В. «Совершенствование соцобеспечения семьи,

здравоохранения, распределения и оплаты жилья», Минск, 1981 год, стр. 107

[4] Постановление № 8 Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. в

редакции от 21.12.1993 г. № 11 «О некоторых вопросах применения судами

Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» Бюллетень Верховного суда

РФ 1993 год, № 11.

[5] В.Н. Литовкин «Комментарий к законодательству Российской Федерации о

приватизации жилья», Москва, Республика, 1993 год, стр. 18.

[6] «Российская газета», 1993 год, 21 мая.

[7] С. Сауль «Как приватизировать коммунальную квартиру», Российская

юстиция, 1996 год, № 1, стр. 24.

[8] Раппопорт Л. «О приватизации комнат в коммунальных квартирах»,

«Российская юстиция», 1996 год, № 3, стр. 23.

[9] С. Сауль «Как приватизировать коммунальную квартиру», «Российская

юстиция», 1996 год, № 1, стр. 24.

[10] Ожегов С.И. «Словарь русского языка», Москва, 1952 год, стр. 120.

[11] Советский журнал «Международное право», 1991 год, № 2.

[12] Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1992 год, № 5, стр. 11.

[13] Ожегов С.И. «Словарь русского языка», Москва, 1952 год, стр. 683.

[14] Тихомиров М.Ю. «Юридическая энциклопедия», изд. третье, Москва,

«Юринформцентр», 1995 год, стр. 266.

[15] Гражданское право, учебник под редакцией Сергеева А.П. и Толстого

Ю.К., ч. 1, СПб, 1996 год, стр. 293.

[16] Тихомиров М.Ю. «Юридическая энциклопедия», изд. третье, Москва,

«Юринформцентр», 1995 год, стр. 43

[17] Тихомиров М.Ю. «Юридическая энциклопедия», изд. третье, Москва,

«Юринформцентр», 1995 год, стр. 215

[18] Гражданское право, учебник под редакцией Сергеева А.П. и Толстого

Ю.К., ч. 1, СПб, 1996 год.

[19] Е. Чефранова «Правовое регулирование имущества супругов», «Российская

юстиция», 1996 год, № 7, стр. 35.

[20] Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР по

гражданским делам, изд. второе, Москва, 1995 год, стр. 203.

[21] Российская юстиция, 1995 год, № 1 стр. 27.

[22] И. Исрафилов «Право на проживание», «Домашний адвокат», № 23 (125),

1996 год, стр. 12.

[23] Большая Советская Энциклопедия под редакцией Б.А. Введенского, издание

второе, 1949 год, том 36, стр. 365.

[24] Словарь русского языка, составитель Ожегов С.И. под общей редакцией

Обнорского С.П., Москва, 1952 год, стр. 623.

[25] Ярошенко К. «Если квартира передается в наследство…», «Экономическая

газета», 1995 год, январь № 1, стр. 3.

[26] «Домашний адвокат», 1995 год, № 20, стр. 11.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6