Муниципальная собственность в Российской Федерации

членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных

лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным

законом».

изменение системы или создание системы исполнения переданных

государством полномочий. На осуществление органами местного

самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляются

субвенции размер, которых указан в законе о федеральном бюджете на

очередной финансовый год и законе субъекта Российской Федерации о

бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год

раздельно по каждому из указанных государственных полномочий. «И надо

сказать, что в подавляющем большинстве случаев исполнение государственных

полномочий органами местного самоуправления на сегодняшний день

осуществляется не регламентировано, не в соответствии с законом, не

обеспечено финансовыми ресурсами, доходными источниками, ничем не

обеспечено»[61].

Учитывая вышеизложенное, можно сделать выводы о том, что вопросы

финансовой, экономической и хозяйственной деятельности становятся самыми

главными для местного самоуправления, что решить эти вопросы без

самостоятельности органов местного самоуправления, без реального

предоставления им соответствующих ресурсов невозможно, что в настоящее

время таких ресурсов у муниципального образования нет, а органы местного

самоуправления не самостоятельны в решении местных вопросов. Предоставить

соответствующие ресурсы обязаны, согласно законодательству, органы

государственной власти, делать они это должны на основе нормативов

минимальной бюджетной обеспеченности, которые в свою очередь определяются

социальными стандартами. Ни общероссийских стандартов, ни минимальных

нормативов в настоящее время - нет, государство обеспечивает деятельность

органов местного самоуправления по своему произволу, и важнейшей,

актуальнейшей задачей, поэтому, является кардинальное изменение ситуации с

обеспечением практической работы с решением местных вопросов органами

местного самоуправления. Без такого обеспечения местного самоуправления,

т.е. без реального местного самоуправления, никакая реформа системы органов

власти в России, никакая децентрализация и демократизация невозможны.

Развитие муниципального хозяйства невозможно без закрепления за ним

ресурсов, позволяющих решать вопросы удовлетворения коллективных

потребностей населения муниципального образования.

Очень важно, чтобы у местного самоуправления была возможность

создавать собственные источники формирования бюджета. За счет развития

малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости.

При этом государственная власть - учитывая расходные полномочия

муниципалитетов - должна обеспечить им долгосрочные нормативы

отчислений от регулирующих налогов.

Для обеспечения экономической самостоятельности на федеральном уровне,

путем внесения поправок в законы «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» или путем принятия особого закона,

необходимо более четко определить компетенцию органов местного

самоуправления: предметы ведения, которыми местное самоуправление

занимается (в первую очередь это относится к Москве и Санкт-Петербургу, где

право определять предметы ведения дано законодателям субъекта федерации, а

он - этот законодатель, и сейчас, не разрабатывает и не принимает нужных

законов).

Для обеспечения финансовой самостоятельности местного самоуправления

необходимо исполнять уже принятый закон «О финансовых основах местного

самоуправления в Российской Федерации». Большие надежды на принятые

Бюджетный и Налоговый кодексы в отношении местного самоуправления вряд ли

оправдаются. В качестве первоочередных задач необходимо обеспечить

компенсацию органам местного самоуправления за исполнение ими отдельных

полномочий органов государственной власти, для чего законодательно

утвердить порядок расчета и компенсации затрат органам местного

самоуправления. Важнейшей задачей является доработка и скорейшее принятия

закона «О государственных минимальных социальных стандартах», на основании

которого можно будет рассчитывать нормативы минимальной бюджетной

обеспеченности, что в свою очередь позволит органам местного самоуправления

иметь гарантированную минимальную бюджетную обеспеченность в том числе и

главным образом при помощи федеральных источников. Особую роль здесь

призван играть земельный налог.

По предварительным оценкам специалистов необходимо внести изменения в

более чем сто законов. Нужен вполне четкий временной интервал, в который

будет проведена работа по подготовке к переходу на применение закона “Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

в полном объеме.

Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство

власти в целом невозможно. Кроме того, именно на местном уровне есть

огромный ресурс общественного контроля за властью.

Стратегические задачи, поставленные Президентом России В.Путиным в

послании Федеральному Собранию «России надо быть сильной и

конкурентоспособной»[62], по развитию местного самоуправления и программа

их реализации позволят укрепить экономическую основу местного

самоуправления, четко разграничить объекты муниципальной собственности

между муниципальными образованиями различных уровней и успешно решить

конституционную задачу «закрепление местного самоуправления, как органа

власти местного населения».

Список использованных нормативных актов и литературы

Список использованных нормативных актов

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993года, «Российская

газета» , 1993, N 237

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 года

«Собрание законодательства РФ», 1998, N 31, ст. 3823

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ от 30

ноября 1994, «Собрание законодательства РФ», 1994, N32, ст. 3301

4. Земельный Кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 года

«Собрание законодательства РФ», 2001, N 44, ст. 4147

5. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 146-ФЗ от 31

июля 1998 года. «Собрание законодательства РФ», 1998, N 31, ст. 3824

6. Закон РФ № 4802-1 от 15 апреля 1993 «О статусе столицы Российской

Федерации», «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 1993, N19, ст. 683

7. Федеральный закон № 101-ФЗ от 17 июля 2001 года «О разграничении

государственной собственности на землю». «Собрание законодательства

РФ», 2001, N 30, ст. 3060

8. Федеральный закон № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года «О финансовых

основах местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание

законодательства РФ», 1997, N 39, ст. 4464

9. Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

«Собрание законодательства РФ», 2003, N 40, ст. 3822

10. Федеральный Закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание

законодательства РФ», 1995, N 35, ст. 3506

11. Федеральный Закон № 178-ФЗ от 21 декабря 2001года «О приватизации

государственного и муниципального имущества». «Собрание

законодательства РФ», 2002, N 4, ст. 251

12. Федеральный Закон № 55-ФЗ от 11 апреля 1998 года «О ратификации

Европейской хартии местного самоуправления». «Собрание

законодательства РФ», 1998, N 15, ст. 1695

13. Постановление ВС РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года «О разграничении

государственной собственности в Российской Федерации на федеральную

собственность, государственную собственность Республик в составе

Российской Федерации, Краев, Областей, Автономной области, Автономных

Округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную

собственность». «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1992, N 3, ст. 89

14. Распоряжение Президента РФ № 114-рп от 18 марта 1992 года «Об

утверждения Положения об определении пообъектного состава федеральной,

государственной и муниципальной собственности и порядке оформления

прав собственности», «Ведомости СНД и ВС РФ», 1992, N 13, ст. 697

15. Указ Президента РФ № 2265 от 22 декабря 1993 года «О гарантиях

местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов

Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 52.

16. Письмо Госкомимущества РФ № АР-18/1599 от 1 марта 1996 года «О

подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности

в муниципальную» // Панорама приватизации. – 1996. - № 5.

17. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента

России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ», "Российская

газета", 2003, № 93

18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной

и конкурентоспособной», "Российская газета", 2002, № 71

19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в

2004 году» - Официальное интернет –представительство Президента России

- http://www.president.kremlin.ru/psmes/2003/05/30.shtml

20. Приложение к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного

Суда РФ от 11 июня 1997 г. N 15 «Обзор практики разрешения споров,

связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий»

// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 1997. - №

8.

21. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

«Собрание законодательства РФ», 1998, N 36, ст. 4466

22. Устав города Москвы от 28 июня 1995 года - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

23. Закон города Москвы № 12 от 11 апреля 2001 года «О приватизации

государственной и муниципальной собственности Москвы» - Правительство

Москвы. Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

24. Закон города Москвы № 26-77 от 10 июля 1996 года «О территориальном

общественном самоуправлении в городе Москве». Ведомости Московской

Думы, 1996, N 7, с. 3, 16

25. Закон города Москвы № 28-91 от 11 сентября 1996 года "О

районной управе в городе Москве" - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

26. Закон города Москвы № 51 от 9 октября 2002 года «О бюджетном

устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» - Правительство

Москвы. Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

27. Закон города Москвы № 56 от 6 ноября 2002 года «Об организации

местного самоуправления в городе Москве» - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

28. Постановление Правительства Москвы № 281 от 7 апреля 1998 года «О

концепции приватизации государственной и муниципальной собственности в

городе Москве на 1998-2000 годы и перечне объектов приватизации в 1998

году» - Правительство Москвы. Официальный сервер.

http://www.mos.ru/dm.htm

29. Постановление Правительства Москвы № 414-ПП от 4 июня 2002 года «О

выполнении плана мероприятий на 2001год по реализации Концепции

управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными

собственниками на территории города до 2005 года и плане

мероприятий на 2002 год» - Правительство Москвы. Официальный сервер.

http://www.mos.ru/dm.htm

30. Постановление правительства Москвы № 464-ПП от 17 июня 2003 года «О

проекте бюджета города Москвы на 2004 год» - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

Список использованной литературы

31. Беляев К.П., Захаров В.А. Особенности участия муниципальных

образований в корпоративных отношениях // http://uvest.garant-

ural.ru/Uuv5(12-13)00/16.htm.

32. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным

хозяйством. - М.,: Моск. обществ. научн. фонд, 1997, с. 20.

33. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского

права. – 1997. - № 9.

34. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное

пособие. - М.: МГИУ, 2002 - 178с.

35. Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад

«Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного

самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в

современной России». - М.: Моск. обществ. науч. фонд, 1998, 240 с.

36. Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа

деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и

экономика.– 2001.– № 2.

37. Муниципальное право: Учебник/Шугрина Е.С. – 2 изд. – М.: Дело, 2000. –

496 с.

38. Муниципальное право России: Учеб. Для вузов (Гриф МО РФ)/ Выдрин И.В.,

Кокотов А.Н. – М.: Норма, 2002. – 368с.

39. Основы муниципальной экономики, под редакцией М.Горного и А.Ошуркова.

Изд-во «Весь мир», 2000 год.

40. Стенограмма парламентских слушаний, проводимых Комитетом

Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, на тему:

«Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросы

территориальной организации». Здание Государственной Думы. Малый зал.

10 октября 2002 года. 10 час. 00 мин. www.yabloko.ru/Themes/SG/

41. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и

управления // Журнал российского права. – 1999. - № 3/4.

-----------------------

[1] Российская газета, 2003, № 93

[2] СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

[3] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

[4] Российская газета, 1993, N 237

[5] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[6] СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301

[7] СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4464

[8] Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа

деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и

экономика.– 2001.– № 2.

[9] Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст. 89

[10] Распоряжение Президента РФ № 114-рп от 18 марта 1992 года «Об

утверждения Положения об определении пообъектного состава федеральной,

государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав

собственности», «Ведомости СНД и ВС РФ», 1992, N 13, ст. 697

[11] Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа

деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и

экономика.– 2001.– № 2.

[12] Беляев К.П., Захаров В.А. Особенности участия муниципальных

образований в корпоративных отношениях // http://uvest.garant-

ural.ru/Uuv5(12-13)00/16.htm.

[13] Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского

права. – 1997. - № 9

[14] СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

[15] Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и

управления // Журнал российского права. – 1999. - №3/4.

[16] Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст. 89

[17] Письмо Госкомимущества РФ № АР-18/1599 от 1 марта 1996 г. "О

подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в

муниципальную" // Панорама приватизации. – 1996. - №5.

[18] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[19] Указ Президента РФ № 2265 от 22 декабря 1993 года "О гарантиях

местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов

Президента и Правительства Российской Федерации. - 27 декабря 1993 г. -

№52.

[20] Постановление ВС РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991года «О разграничении

государственной собственности в Российской Федерации на федеральную

собственность, государственную собственность Республик в составе Российской

Федерации, Краев, Областей, Автономной области, Автономных Округов, городов

Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». «Ведомости СНД и

ВС РСФСР», N 3, ст. 89

[21] Приложение к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного

Суда РФ от 11 июня 1997 года N 15 "Обзор практики разрешения споров,

связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" //

Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 1997. - №8.

[22] Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное

пособие. - М.: МГИУ, 2002 - 178с.

[23] СЗ РФ, 2001, N 30, ст. 3060

[24] Земельный Кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 года

"Собрание законодательства РФ", N 44, ст. 4147

[25] Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное

пособие. - М.: МГИУ, 2002 - 178с.

[26] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[27] СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4464

[28] Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 года

"Собрание законодательства РФ", 1998, N 31, ст. 3823

[29] Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 года

"Собрание законодательства РФ", 1998, N 31, ст. 3823

[30] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506.

[31] Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

"Собрание законодательства РФ", 2003, N 40, ст. 3822

[32] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[33] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[34] СЗ РФ, 2002, N 4, ст. 251

[35] Федеральный Закон № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года "О приватизации

государственного и муниципального имущества". "Собрание законодательства

РФ",2002, N 4, ст. 251

[36] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[37] Устав города Москвы от 28 июня 1995 года - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[38] Закон города Москвы № 56 от 6 ноября 2002 года «Об организации

местного самоуправления в городе Москве» - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[39] Там же

[40] Закон города Москвы № 56 от 6 ноября 2002 года «Об организации

местного самоуправления в городе Москве» - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[41] Устав города Москвы от 28 июня 1995 года - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[42] Постановление Правительства Москвы № 414-ПП от 4 июня 2002 г. О

выполнении плана мероприятий на 2001год по реализации Концепции

управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками

на территории города до 2005 года и плане мероприятий на 2002 год -

Правительство Москвы. Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[43] Закон города Москвы № 56 от 6 ноября 2002 года «Об организации

местного самоуправления в городе Москве» - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[44] Устав города Москвы от 28 июня 1995 года - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[45] Основы муниципальной экономики, под редакцией М.Горного и А.Ошуркова.

Изд-во "Весь мир", 2000 год.

[46] Постановление правительства Москвы № 464-ПП от 17 июня 2003 г. о

проекте бюджета города Москвы на 2004 год - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[47] Закон города Москвы № 56 от 6 ноября 2002 года «Об организации

местного самоуправления в городе Москве» - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[48] Устав города Москвы от 28 июня 1995 года - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[49] Закон города Москвы № 56 от 6 ноября 2002 года «Об организации

местного самоуправления в городе Москве» - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[50] Устав города Москвы от 28 июня 1995 года - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[51] СЗ РФ, 2001, N 30, ст. 3060

[52] Земельный Кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 года

"Собрание законодательства РФ", N 44, ст. 4147

[53] Земельный Кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 года

"Собрание законодательства РФ",2001, N 44, ст. 4147

[54] Устав города Москвы от 28 июня 1995 года - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[55] Закон города Москвы № 28-91 от 11 сентября 1996 года "О

районной управе в городе Москве" - Правительство Москвы. Официальный

сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[56] Постановление Правительства Москвы № 281 от 7 апреля 1998 года «О

концепции приватизации государственной и муниципальной собственности в

городе Москве на 1998-2000 годы и перечне объектов приватизации в 1998

году» - Правительство Москвы. Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[57] Устав города Москвы от 28 июня 1995 года - Правительство Москвы.

Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[58] Закон города Москвы № 12 от 11 апреля 2001 г. "О приватизации

государственной и муниципальной собственности Москвы" - Правительство

Москвы. Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[59] Стенограмма парламентских слушаний, проводимых Комитетом

Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, на тему:

«Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросы

территориальной организации». Здание Государственной Думы. Малый зал. 10

октября 2002 года. 10 час. 00 мин. Краснов А.В. www.yabloko.ru/Themes/SG/

[60] СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

[61] Стенограмма парламентских слушаний, проводимых Комитетом

Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, на тему:

«Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросы

территориальной организации». Здание Государственной Думы. Малый зал. 10

октября 2002 года. 10 час. 00 мин. Шипов В.В. www.yabloko.ru/Themes/SG

[62] Послание Президента РФ Федеральному Собранию, "Российская газета",

2002, №71

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6