Реферат: Государственное регулирование социальной занятости населения

В-четвертых, циклическое развитие рыночной экономики, как правило, сопровождается инфляцией и безработицей, между кото­рыми существует определенная взаимосвязь, в конечном счете, вы­ражающаяся в общем падении жизненного уровня трудящихся масс (рост цен, сокращение заработной платы, снижение платежеспособ­ного спроса и т. д.). При определенных экономических условиях об­щая ситуация на рынке труда может стать детонатором для роста инфляции или, наоборот, служить тормозом для ее развития. Чем ниже доля безработных в общей численности трудоспособного на­селения, тем выше темпы инфляционного роста цен. Английский экономист А. Филипс установил закономерность между ростом ин­фляции и безработицы (кривая Филипса). Для того чтобы снизить уровень инфляции на 1 %, необходимо увеличить рост безработицы на 2 %. Здесь ведущая роль принадлежит государству, которое про­ведением грамотной (научно обоснованной) экономической поли­тики должно обеспечить установление и поддержание в рыночной системе таких пропорций между уровнем занятости, объемом про­изводства и заработной платой, которые в совокупности позволят не только контролировать уровень безработицы и инфляции, но и эффективно нейтрализовать их неблагоприятное воздействие на развитие экономики и уровень жизни населения, тем самым, созда­вая социально-экономические предпосылки для экономического роста и повышения благосостояния в обществе.

Таким образом, рынок труда занимает ведущее положение в структуре рыночного хозяйства, фактически являясь фундаментом, на котором базируется вся рыночная система. Без высокоорганизо­ванного рынка труда в принципе невозможно эффективное функ­ционирование экономики рыночного типа. Роль рынка труда в ры­ночной системе определяется двумя основными функциями, кото­рые он выполняет в процессе развития рыночной экономики. Пер­вая функция связана напрямую с механизмом соединения работника со средствами производства в процессе труда и эффективным регу­лированием движения незанятой рабочей силы в рамках рыночного хозяйства. Вторая функция рынка труда реализуется с помощью воспроизводства совокупной рабочей силы на основе сохранения и повышения ее качества. Обе функции взаимосвязаны и действуют как единый механизм, который обеспечивает не только рациональ­ное и эффективное использование рабочей силы в производствен­ном процессе, но и стимулирует качественный рост профессиональ­ного уровня работников, как главного источника высококвалифи­цированного труда.

Однако, прежде чем рынок труда занял столь ответственное ме­сто в структуре рыночной системы, ему пришлось пройти опреде­ленный путь эволюции совместно с рыночной экономикой. Так, при анализе капиталистической системы производства на ее начальной стадии развития К. Маркс определял рынок труда как сферу произ­водственных отношений между собственником средств производст­ва и владельцем товара рабочая сила по поводу купли-продажи по­следней, а само понятие "рынок труда" он относил к сфере обраще­ния. В этой экономической системе вмешательство государства в от­ношения между капиталистами и наемными работниками сводилось практически к минимуму, а сами эти отношения носили ярко выра­женный антагонистический характер. Переход капиталистической системы в стадию социально-ориентированного рыночного хозяй­ства в результате развития рабочего движения и обострения классо­вой борьбы наемных рабочих за свои социально-экономические права обусловил активное вмешательство государства в механизм функционирования рынка труда с целью приведения к общему зна­менателю различных интересов субъектов хозяйственной деятельно­сти. Изменился и статус рынка труда: кроме сферы обращения то­вара рабочая сила он стал самостоятельным подразделением ры­ночного механизма и одновременно главным объектом государст­венной политики занятости трудовых ресурсов в рыночной системе.

Соответственно претерпела изменение и структура рынка труда, которая в настоящее время включает в себя:

— государство и союзы предпринимателей—работодателей, предъявляющих спрос на рабочую силу;

— профсоюзы — организации наемных рабочих по профессио­нальному признаку, которые отстаивают интересы работников на рынке труда;

— биржи труда, с помощью которых государство выступает в качестве посредника между предпринимателями и работниками при найме рабочей силы.

Кроме того, государство при определенных обстоятельствах осуществляет функцию верховного арбитра в трудовых спорах ме­жду предпринимателями и профсоюзами, следя за тем, чтобы не был нарушен баланс интересов заинтересованных сторон, часто прини­мая для этого компромиссное решение.

Для современной рыночной экономики характерны два основ­ных вида рынка труда — внешний и внутренний, которые тесно свя­заны между собой. Внешний рынок труда охватывает сферу обраще­ния товара рабочая сила через систему отношений (которая вклю­чает в себя экономические, юридические и социальные факторы, определяющие функционирование рынка труда в целом и общий уровень занятости в экономике) между работодателями и наемной рабочей силой.

Основу функционирования внутреннего рынка труда составляет комплекс экономических отношений внутри предприятия (фирмы) между управленческим, производственным и обслуживающим пер­соналом по поводу условий и оплаты труда, а также распределения фонда заработной платы между этими подразделениями. Общим критерием для выделения каждого вида рынка труда является меха­низм регулирования движения рабочей силы как на уровне макро­экономики (передвижения рабочей силы между фирмами и пред­приятиями — внешний рынок труда), так и на уровне микроэконо­мики (перемещения кадров внутри фирмы и предприятия — внут­ренний рынок труда).

Обращение товара рабочая сила на любом из этих рынков зави­сит в первую очередь от качества самой рабочей силы, которое складывается из общеобразовательной и профессиональной подго­товки и уровня квалификации работника, так как при смене работы или ее поиске эти факторы являются определяющими для успеха на рынке труда.

Процесс становления и развития российского рынка труда про­исходит на фоне и под воздействием ключевых изменений как в сис­теме отношений собственности, так и в самой экономической струк­туре нашего общества, где кроме государственного сектора появил­ся негосударственный (частный) сектор экономики. Между ними и осуществляется распределение рабочей силы в народном хозяйстве, причем повышается доля занятости рабочей силы в негосударствен­ном секторе, а доля производства негосударственных предприятий в валовом внутреннем продукте (ВВП) к началу 1995 г. составила 60 %.

Рост негосударственного сектора в значительной степени объяс­няется функционированием внешнего рынка труда, который удов­летворяет спрос предпринимателей на наемную рабочую силу, да­же несмотря на отдельные недостатки, присущие современному рынку труда, которые отчасти затрудняют соединение веществен­ных и человеческого факторов производства (наличие прописки, слабо развитые рынок жилья и географическая мобильность насе­ления и т. д.).

Иначе обстоит дело с внутренним рынком труда, который сего­дня еще находится на начальной стадии формирования. В первую очередь, это выражается в том, что на предприятиях государствен­ного сектора существует значительная часть излишней рабочей си­лы, которая фактически не участвует в производстве национального дохода (НД) страны.

Кроме "лишней" рабочей силы, надо отметить еще две проблемы российской экономики: начиная с 1990 г. и по настоящее время на­блюдается устойчивая тенденция снижения объемов производства НД, которая сопровождается падением уровня производительности общественного труда.

В России по экспертным оценкам от 5 до 10 млн. человек числятся занятыми лишь благодаря субсидиям, получаемым предприятиями от правительства (причем содержание одного неработающего обходилось государству втрое дороже выплаты ему пособия по безработице).

для абсолютного большинства россиян — это единственный источ­ник существования (выживания) в условиях инфляции, падения ре­альных доходов, обесценивания накоплений. В странах с хорошо развитой системой социального обеспечения и социальной инфра­структурой у людей, которые терпят неудачу в конкурентной борь­бе на рынке труда, есть выбор: продолжать эту борьбу или жить на пособия (которые в странах Запада нередко могут обеспечить луч­шие условия жизни, чем имеют "работающие бедняки"). При суще­ствующей в настоящее время в России системе страхования по без­работице и социального обеспечения такого выбора фактически нет.

Таким образом, в области занятости населения сложилась небла­гоприятная ситуация, когда наличие значительной массы избыточ­ной рабочей силы представляет реальную угрозу для дальнейшего развития рыночной экономики в России. Поэтому формирование занятости рыночного типа на основе развития рынка труда стано­вится одной из главных экономических и политических задач, ос­новным критерием успешного решения которой является повыше­ние эффективности использования рабочей силы в процессе произ­водства товаров и услуг.

Как экономическая категория рабочая сила в научной экономи­ческой литературе имеет неоднозначное толкование. Например, К. Маркс определял рабочую силу как способность человека к труду, т. е. рассматривал ее как совокупность физических и духовных сил, которые человек может использовать в процессе производства ма­териальных благ.

Некоторые современные экономисты определяют рабочую силу как самостоятельное население, т. е. как общее число лиц в возрасте от 16 лет и старше, работающих или безработных, за исключением содержащихся в психических больницах и исправительных учреж­дениях. Хотя эти два определения несколько разнятся между собой, тем не менее они наиболее полно раскрывают экономическую сущ­ность рабочей силы. Рабочая сила как способность человека к труду существует в любой экономической системе, однако лишь в услови­ях рыночного хозяйства она становится товаром. В нерыночных экономических системах рабочая сила не являлась товаром, так как объектом купли-продажи был человек, лишенный свободы, кото­рый вследствие определенных социально-политических условий не имел права на свою рабочую силу и поэтому не мог продать свою способность к труду (римский раб, крепостной крестьянин). Только в условиях рыночного хозяйства формируются реальные социально-экономические предпосылки, которые обусловливают появление на рынке товара рабочая сила, поскольку владелец рабочей силы ста­новится свободным в разных аспектах: личная (юридическая) сво­бода сочетается со свободой от средств производства. Как следствие этих свобод работник вынужден приобретать необходимые средства существования только в результате продажи на рынке труда своей рабочей силы.

Как любой товар, обращающийся на рынке, рабочая сила имеет свою потребительную стоимость и стоимость. Потребительная сто­имость товара рабочая сила состоит в способности удовлетворять потребность собственника капитала в получении прибыли.

Стоимость рабочей силы включает в себя совокупную стоимость всех жизненных благ, которые необходимы работнику не только для удовлетворения личных потребностей, но и для поддержания на необходимом уровне двух взаимосвязанных процессов: воспроиз­водства рабочей силы и повышения ее качества.

Стоимость рабочей силы является величиной переменной, так как она может повышаться или понижаться под влиянием ряда фак­торов, действующих в противоположном направлении. К факторам, повышающим стоимость рабочей силы, относятся: объективный рост потребностей в рабочей силе, повышение интенсивности труда, увеличение расходов на получение образования и профессиональ­ных знаний. Основным фактором, понижающим стоимость рабочей силы, является рост общественной производительности труда в сфе­ре материального производства, который приводит к снижению стоимости жизненных средств, удовлетворяющих потребности ра­бочего и его семьи.

В современных условиях, особенно в промышленно развитых странах, преобладает тенденция повышения стоимости рабочей си­лы. Эта тенденция обусловлена рядом причин, связанных с послед­ними достижениями научно-технической революции в области про­изводства потребительских товаров и услуг, что позволило расши­рить круг потребностей рабочего класса посредством увеличения затрат на приобретение дорогостоящих товаров длительного поль­зования (бытовая техника, радио- и телеаппаратура, мебель, авто­мобили и т. д.) и собственного индивидуального жилья. Вместе с тем значительно возросли расходы на получение высокого уровня образования и квалификации, без которых практически невозмож­но получить высокооплачиваемую работу.

3.3. Динамика и структура безработицы в России, темпы прироста числа официально зарегистрированных безработных в России

Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которые не отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в каче­стве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей про­мышленности, особенно в машиностроении и легкой промышлен­ности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безра­ботицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 1995 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингу­шетии (20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4%).

Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самая высокая напряженность в середине 1995 г. отме­чалась в Ингушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось три вакант­ных рабочих места.

Самый большой прирост количества безработных (и уровня безработицы) за первое полугодие 1995 г. наблюдалось также в Ин­гушетии - 2,5 раза. При этом в некоторых регионах отмечено не­которое снижение количества безработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области, Республика Адыгея. В Москве за первое полугодие 1995 года численность безработицы и уровень безработицы практически не изменились.

Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Влади­мирской, Ульяновской, Ивановской областях - более 15% (т.е. в два раза больше среднероссийского показателя по данным Госкомстата) занятых находились в первом полугодии 1995 г. в административных отпусках или вынужденно работали неполное рабочее время. Мини­мальна вынужденная неполная занятость в некоторых северных ре­сурсодобывающих регионах: Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этих регионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е. в 10 раз меньше чем в среднем по России).

Интересна также дифференциация регионов страны по со­ставу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех ре­гионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля моло­дежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить о про­двинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины пред­пенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

В общем случае все регионы Российской Федерации по ост­роте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которой Федеральной службой занятости не собираются. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднероссийских), большой на­пряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 10% - максимальный показатель по России).

Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европей­ской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся в административных от­пусках и не полностью использовавших рабочее время превышает 20 и 15% соответственно.

Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безра­ботицы выше среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа - регионы с наименее острой безрабо­тицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с до­бывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Не­нецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За послед­ние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Кали­нинградская область. С вязано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятель­ность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим де­фицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья.

Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно вы­ходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отли­чающиеся наибольшим сокращением объемов производства по срав­нению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Влади­мирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Уд­муртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В про­гнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за со­ветский период (гигантские предприятия, которые работали в основ­ном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефи­цитной, способной отвлечь большое количество безработных из го­родских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сель­ском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с вы­соким естественным приростом и в северных несельскохозяйствен­ных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской по­казатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей от­личаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области).

Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уро­вень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10%[2]. При этом уровень безработицы в сельской мест­ности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Сущест­венными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вы­нужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значи­тельный миграционный отток), и экономические (резкий спад про­изводства в одних отраслях, незначительный - в других).

Наблюдается рост длительности безработицы.

Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о мас­штабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает под­линный уровень безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспе­чить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3%.

За низким показателем официально регистрируемой безрабо­тицы не видна, например, скрытая безработица (вынужденный дос­рочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость подсчета макроэкономи­ческих издержек роста безработицы. Такая цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что если фак­тический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безрабо­тицы создали для США потери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.

Как отмечалось выше, официальная статистическая инфор­мация о безработице далеко не адекватна реальному положению дел.

Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что офици­альный статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного населения. Такие цифры явно не соответст­вуют картине спада производства, а только подтверждают, что фак­тическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица.

Международная организация труда (МОТ) провела исследо­вание, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составляв­ший отчет по результатам исследования, заявил, что российские ис­точники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное поло­жение вещей. По данным МОТ безработица в России в 1996 г. со­ставила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек ли­шается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5