Реферат: Разработка экстремальных туристских маршрутов на Российском Севере (по регионам Российской Федерации на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Интересный  маршрут прохождение пер.Грандиозный (2А) предъявляет повышенные требования к  горному опыту участников и руководителя. Но с другой стороны, сравнительно компактные горы  Полярного Урала позволяют обойтись  без характерных для уральских походов длительных подходов.Удобны и сроки,  апрель - наилучший сезон в этом  регионе.

            Несколько снижает суровость, упрощает маршрут  наличие в некоторых долинах по ходу маршрута балков, оборудованных специально для туристских групп. Оснащенных связью, запасом провизии и дров.

Для всех участников похода обязательны кошки, количество и характер горного  снаряжения зависят  от планов  группы: при  прохождении пер.Грандиозный, восхождении  на в.Пай-Ер требования - как в горной тройке. При этом следует помнить, что проходить  Грандиозный проще из долины  Енга-Ю, есть возможность простого обхода цирка по плато.

Холодовая  усталость  развивается  за  неделю. При этом следует учитывать, что постоянные заструги и очень плотный снег могут выдержать  только лыжи типа "Бескид ". "Лесные"  и т.п. полностью не пригодны  для Полярного Урала. Снег повсеместно позволяет обходиться короткими лыжами. Лавиноопасность района в целом не выше средней, в конце  апреля при теплой  солнечной погоде возможен  самопроизвольный сход лавин в кулуарах. По ходу маршрута наиболее лавиноопасные участки в цирке  пер.Грандиозный, на склонах г.Енга-Ю-Из,  очень лавиноопасен каньон руч.Та-Шор.

3.3. Пешеходный маршрут     «По тундре, по железной дороге... (красоты природы и ужасы ГУЛАГа)»
 330-километровый пеший переход от Надыма до Салехарда по трансполярной магистрали -- железной дороге, известной как 501-я стройка ГУЛАГа и заброшенной в 1953 г.

Этот маршрут я считаю наиболее интересным, в этом проекте учтены противоречивые особенности ЯНАО: с одной стороны - красивейшие природные уголки, которые открывают возможности для развития познавательного и экстремального туризма. С другой - трагические страницы истории Севера, связанные с периодом политических репрессий.  Маршрут пройдет по местам-памятникам природы и культуры и по территориям бывших лагерей.  

Нитка маршрута составлена на основе отчета о прохождении экспедиции, состоящей из членов Комитета по делам молодежи администрации ЯНАО, направленной в данный район с целью снять документальный фильм об уходящих в небытие сталинских лагерях, а также собрать информацию для разработки данного направления как коммерческого туристического маршрута. А также отчетов о походах неорганизованных туристов-экстремальщиков.

ИСТОРИЯ 501-Й СТРОЙКИ

Полвека назад, в 1948-м, тогдашним советским руководством было принято "историческое решение" о строительстве трансполярной магистрали -- железной дороги Чум -- Салехард -- Игарка. Понятно, какими причинами оно было вызвано: надо было связать глубоководный морской порт в географическом центре страны, в Игарке, с ж.-д. системой СССР; надо было облегчить вывоз никеля из Норильска и дать работу сотням тысяч заключенных, переполнивших лагеря и тюрьмы. И вот по безлюдным просторам тундры, от Оби и Енисея, потянулись навстречу друг другу колонны заключенных. Западная часть дороги стала 501-й стройкой ГУЛАГа, восточная -- 503-й.

В стране, разоренной войной, не хватало рельсов. Поэтому на трансполярной использовали рельсы, уже отслужившие свой век на других дорогах. Даты на рельсах -- 1937... 1916... 1904... 1892 год... Большая часть -- так называемой Демидовской стали начала века.

Дорога строилась однопутной, с разъездами через 10--15 км. Мосты через Обь и Енисей не возводись. Летом их должны были заменять паромы, зимой -- "льдянка", железно-дорожный путь, прокладываемый прямо по льду. "Льдянку" через Обь сооружали несколько зим (до 1953 г.), причем лед специально укрепляли -- вмораживали бревна, шпалы, поливали водой. Через остальные, более мелкие реки и ручьи строились мосты, преимущественно деревянные.

За невиданно короткий срок было уложено более 900 км стального полотна. Казалось, недалек тот день, когда две ветви дороги -- 501-я и 503-я стройки -- соединятся. Ждали памятного "Золотого звена". Но... Сразу после смерти Сталина, в 1953 году, "стройка века" была прекращена, лагеря расформированы, а уже готовые участки дороги просто списаны за ненадобностью. Почти тысяча километров пути между Обью и Енисеем, мосты, разъезды, паровозы и лагерные поселки остались брошенными в тундре. А ведь при строительстве дороги погибло более 300 тысяч человек -- по одному на каждые три метра пути. Лагеря располагались на каждом пятом километре 400 километровой трассы Салехард-Надым.

Дальнейшая судьба участков дороги оказалась различной. Головной участок, 200-километровая ветка Чум -- Лабытнанги, действует и сейчас. Архаичные семафоры и деревянные мосты этого участка знакомы всякому, кто бывал на Полярном Урале. Кстати, и "зона" на ст. Харп тоже существует поныне.

На другом берегу Оби иная картина. На 330-километровом участке Салехард -- Надым почти сорок лет хозяйничали лишь связисты, на дрезинах объезжавшие линию связи, проложенную параллельно "железке". Этакое железнодорожное "Кэмэл трофи" по перекошенным рельсам, по размытой насыпи... Некоторые мосты со временем сгнили или сгорели, и связисты проезжали по двум одиноким рельсам, качающимся над рекой. Там, где не оставалось и такой возможности, использовали деревянный плот-паром. Где-то рельсы недопустимо расходились -- и связисты стягивали их... проволокой; где-то, напротив, вставляли деревянные распорки. Там, где размывало насыпь, подкладывали под шпалы пустые бочки из-под горючего или целые пирамиды из шпал. Кое-где путь становился полностью негодным, и связисты заменяли рельсы... досками, приколачивая их к шпалам. Нам встречались участки по 10--20 м, "отремонтированные" таким "топорным" способом. В начале 1990-х линию связи наконец упразднили, и движение на дороге Салехард -- Надым прекратилось навсегда. Вскоре после этого первые 92 км рельсов со стороны Салехарда сняла и вывезла какая-то фирма, позарившаяся на ценную Демидовскую сталь.

Широкая река разделяет город Надым и поселок Старый Надым. Низководный временный железно-дорожный мост простоял недолго, так и не дождавшись появления постоянного. А на другом берегу реки иная ситуация. Участок от поселка Старый Надым до станции Ягельная (там, где нынче стоит город Новый Уренгой) простоял в запустении недолго -- в 1970-х годах его, слегка починив, вновь ввели в эксплуатацию. "Музейные" рельсы царских времен заменили на более современные, обновили мосты, но качество пути и сегодня оставляет желать лучшего. На одном участке, от Надыма до ст. Пангоды, вообще нет пассажирского сообщения -- не позволяет плохое состояние реконструированного пути. Однако грузовые поезда там все же ползают -- ведь идет освоение нефте- и газоносного Севера. Протяженность другого участка, от Пангод до Нового Уренгоя, всего 113 км, но поезд затрачивает 4,5 часа, чтобы пройти их.

Между станцией Ягельная и пристанью Ермаково на Енисее рельсы так и не были уложены полностью -- помешала смерть вождя. Этот участок -- самый глухой и трудно проходимый даже пешком. Всю трансполярную магистраль, от Ермаково на запад, удалось пройти в 1990 году группе велотуристов, о чем можно прочесть в журнале "Турист" (N 7, 9, 10 за 1990 год). Они обнаружили на 503-й большое количество невывезенной техники -- например, 11 паровозов! С западной же части дороги (501-й) паровозы успели вывезти на "материк" в 1953 г.

Круглогодичная хорошая автодорога от Тюмени идет через Сургут (на Оби моста нет -- паром), через Ноябрьск и доходит до небольшого поселка Пурпе. Дальше, до Коротчаево, -- зимник (с декабря по апрель). Летом машины преодолевают этот перегон на ж.-д. платформах. Станции: Войновка, Тобольск, Демьянка, Сургут, Ноябрьск, Пурпе, Коротчаево. Пассажирских поездов много до Сургута,  после рейсы немногочисленны.

Участок Коротчаево -- Новый Уренгой: хорошая автотрасса (бетонка). Много машин и автобусов (билет от 15 руб). Далее, до ст. Пангоды, идет плохая дорога без покрытия, летом иногда непроходимая из-за дождей. Строится бетонка. Зимой, а также летом в хорошую погоду есть даже легковушки, в плохую они едут по "железке" с единственным грузопассажирским поездом Коротчаево -- Пангоды. Далее, до Старого Надыма, очень плохая автодорога с редким движением (в основном "Уралов"). Ходит автобус на базе "Урала". По желдороге тут идут редкие товарняки. Между двумя Надымами есть неплохая дорога, 7 автобусов в день, машины, через реку имеется понтонный мост.

После Надыма никаких летних дорог нет. Неплохой зимник до Салехарда (действует в январе -- марте) проходит вдоль 501-й дороги. Есть зимник до Екатеринбурга через Приобье. Для желающих попасть в заполярный городок Ямбург существует от Н.Уренгоя бетонка (300 км) и железная дорога (один поезд ежедневно).

МАРШРУТ

Карта маршрута представлена в ПРИЛОЖЕНИИ №5.

Маршрут начинается в Новом Уренгое. Современный, аккуратный городок газовиков, с бесплатными городскими автобусами, дорогими продуктами, круглосуточно работающим ж.-д. вокзальчиком. Доехали грузопассажирским поездом до Пангод, а затем до Надыма. Это еще более современный городок. Вблизи каждого такого городка поражают огромные свалки, на которые вывозят тысячи тонн металлолома (в основном погибший автотранспорт) и пустые бутылки. Геологи будущего найдут здесь бесчисленные богатства, и на Крайнем Севере, видимо, тогда возникнут новые поселки металлургов и бутылкодобытчиков...

Далее из Надыма на запад. В 10 км от города появились следы "железки": рельсы, шпалы, деревянные мосты. Последние больше всего пострадали от времени: одни сгнили, другие сгорели, третьи под действием вечной мерзлоты выгнулись и перекосились. Половина мостов уже не была пригодна для переправы. В таких случаях можно найти обходные пути, или построить настил из шпал. Обилие переправ сильно тормозит движение, группа проходит всего 25--30 км в день. Зато с дровами не было проблем -- можно было использовать шпалы, остатки мостов и иные отходы цивилизации.

Дорога проложена по тундре, по обе стороны ж.-д. насыпи -- болота с небольшими участками леса. Почти всегда приходилось идти по шпалам. Палатки можно было ставить прямо на рельсах. Основными жителями тундры оказались комары и мошка, несколько раз встречали оленей и ненцев-оленеводов. Через 35 км  широкая река (Нгарка-Пыряяха), через которую нет моста. Однако на реке имеется лодка, на которой группа переправляется на другой берег.

После Пыряяхи пошли совсем дикие места -- никаких следов человеческой деятельности. В 65 км от Надыма находится зона охоты и отдыха предприятия "НАДЫМГАЗПРОМ". Охота, рыбалка, сбор ягод, дневка. База отдыха называется "Карась", туда отходит довольно заметная дорожка-просека. Имеется рация.

На 88-м километре река Маханядпус-Яха (в народе именуемая Пусьяхой). Мост давно обрушился, остались раскачивающиеся над рекой два рельса метров 50 каждый. Шпал уже давно не было. Отчаянные связисты в прошлом проезжали этот "мост" своим ходом. Так же прошла и группа велосипедистов в 1990 г. на своих велосипедах-катамаранах (с дополнительным колесом на кронштейне). Соблюдая технику безопасности, лучше применить другой метод, проводник  организует  сборку плота, на котором все участники и переправились.

Группа подходит к остаткам лагеря. Лагеря были устроены на 501-й через каждые 5 км. Но находились они не вблизи дороги, а несколько в стороне. За прошедшие годы одни лагеря скрылись в растительности, другие сгорели, третьи (в окрестностях Надыма и Салехарда) были использованы на нужды народного хозяйства. Но все же туристы имеют возможность осмотреть и бараки, и домики охраны, и ШИЗО, и заборы, и вышки с колючей проволокой... Зрелище не из приятных.

Многое сохранилось за 50 лет неповрежденным: огромные, неожиданно стоящие в тундре семафоры, стрелки, рельсовые тележки, на которых мы везли свои рюкзаки на двух небольших участках дороги, несколько деревянных путейских (или связистских) домиков, явно оставшихся с тех времен. Сохранились и два достаточно больших железных моста (другие подобные давно свалились в протекающие под ними реки из-за повреждения деревянных опор).

Через 135 км на полдороги между Надымом и Салехардом, стоит несколько вагончиков для жилья, имеется генератор, рация, несколько автомашин, вездеходы. В октябре сюда приезжает основной контингент работников, которые должны к зиме подготовить зимник и затем следить за ним. В период  весна – осень есть возможность арендовать поселок для организации турбазы.

По обломкам разрушенного моста группа пересекает речку Танопча (195 км от Надыма). За ней большой разлив, переходящий в болото, необходимо построить плот и поплыть на нем вниз по течению, в реку Полуй, в устье которого стоит Салехард. Материал для плота имеется  на Танопче в изобилии. Однако сплав на плоту до Салехарда очень долгий. Полуй широк, имеет очень медленное течение, разветвляется на несколько рукавов.  Полуй -- медленная, судоходная река.

Для путешествия необходима веревка (20 и 40 м),  небольшую резиновая лодка. Веревка нужна для страховки, организации переправ, плотоходства и др. На 501-й много комаров и мошки, особенно в теплое время. Накомарник, перчатки, длинные рукава и прочая антигнусовая защита обязательна.

3.4. Влияние экстремального туризма на развитие региона. Предлагаемые  меры по воссозданию туризма как отрасли окружной экономики.

Туризм - это одна из уникальных отраслей современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей, повышение качества жизни населения, защиту окружающей среды и культурного наследия. При этом человеческая деятельность не приводит к истощению природных и культурных ресурсов. Туризм на Полярном и Приполярном Урале должен стать важной составной частью экономического и социального прогресса ЯНАО. Стратегия развития туризма должна определяться необходимостью формирования собственного туристского продукта Полярного и Приполярного Урала и обеспечением комплекса мер для выхода этого продукта на внутренний и внешний рынки. Для успешного развития туризма в рамках рыночных условий необходима координация деятельности туристских фирм, региональных и муниципальных органов управления. Автор пришел к выводу, что реализация стратегии развития туризма в конечном итоге позволит привлечь на Ямал до 40 тыс. туристов в год и обеспечить до 100 тыс. человек количество пользователей услуг туристских компаний по выезду за рубеж, появится потребность в создании новых рабочих мест в сфере обслуживания туристов в ЯНАО.

Автором разработана Программа развития туризма на Ямале  в 1999 – 2005 годах.

В данной программе учтены также интересы туристов-экстремальщиков как иностранцев так и россиян.

В условиях недостатка финансовых ресурсов задачи такого масштаба, каким является развитие туризма в ЯНАО, можно решить только программно-целевыми методами. Программа и механизмы ее управления позволяют сконцентрировать усилия всех заинтересованных туристических и транспортных фирм, гостиниц, предприятий общественного питания, культурно-развлекательной и образовательной сферы, средств массовой информации, государственных и муниципальных служб на достижение общих и частных конечных результатов. Общим интересом для всех в предлагаемой  программе развития туризма, по мнению автора,  является привлечение платежеспособных клиентов и качественное удовлетворение их потребностей.
            Основной целью предлагаемой автором программы является создание в регионе современного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения ЯНАО, российских и иностранных граждан в туристских услугах (в услугах, турфирм, организующих экстремальные туристские путешествия, в том числе), а с другой стороны, вклад в развитие экономики округа, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала ЯНАО.
Основные задачи программы:
- Формирование региональной нормативно-правовой базы развития туризма в  ЯНАО и системы регулирования туристской деятельностью. Защита регионального туристского рынка путем предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки.
- Формирование имиджа  ЯНАО как современного туристского рынка. Совершенствование системы информационного обеспечения и научных исследований в области туризма. Интеграция  ЯНАО в систему российского туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма.
- Стимулирование развития материально-технической инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов. Улучшение качества обслуживания туристов на основе конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий. Развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.
Система программных мероприятий

1. Формирование нормативно – правовой базы предусматривает приведение региональных нормативных актов в соответствие с потребностями развития туризма в ЯНАО и требованиями Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и других федеральных нормативно-законодательных актов. Предполагается разработать и принять в Окружной  Думе Закон "О развитии туризма в ЯНАО". В дополнение к Закону предполагается принять ряд нормативных актов Правительства ЯНАО, касающихся изменений в системе государственного регулирования и в отношениях собственности в сфере туризма. Принятие Закона и дополнительных нормативных актов значительно повысит эффективность процесса согласования интересов различных муниципальных образований и туристских компаний, позволит избежать нерациональных затрат и дублирования при создании и использовании местных туристско-рекреационных продуктов и объектов инфраструктуры. Особенно важно, так как планируемые затраты на организацию туристских путешествий велики, и не обойтись без аренды помещений и транспорта.

            Целям создания единого регионального туристско-рекреационного комплекса отвечает принятие соглашений о координации туристской деятельности с центром в г. Салехард. Добровольное объединение ресурсов мелких туристских фирм, транспортных компаний, гостиниц, учреждений культуры при поддержке муниципальных и региональных органов позволит сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в эту сферу и обеспечит рост притока туристов в ЯНАО.

            Как составную часть земельного кадастра ЯНАО, предполагается разработать кадастр туристских территорий, включающий рекреационные зоны, памятники культуры и истории, особо - охраняемые природные территории. Данный пункт программы имеет большое значение для развития экстремального туризма, так как основные туристские экстремальные маршруты проходят по экологически чистым  территориям,  предполагаемым для включения в кадастр.
            Для комплексного решения проблем международного туризма, предполагается разработать и принять ряд документов о выполнения в  ЯНАО федеральных законов, регулирующих таможенный и паспортно-визовой режимы. Необходимо найти способы сокращения времени для процедуры получения виз российскими гражданами и процедуры регистрации иностранных граждан.
            Особое значение имеет дальнейшее развитие системы сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристских услуг, а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих. Что касается страхования туристов-экстремальщиков – это необходимость в данном виде туризма, в связи с тем, что маршруты относительно сложные и опасные, связанные с риском для жизни путешествующих.
2. По моему мнению, формирование туристического имиджа ЯНАО включает многостороннюю деятельность по привлечению туристов в  ЯНАО и интеграцию  ЯНАО в систему российского и международного туристского рынка. Межрегиональная интеграция и международное сотрудничество предусматривает разработку и реализацию проектов в рамках Арктического региона.

Создание туристских информационных центров в г. Салехард, Надым, Ноябрьск, Новый Уренгой, Ямбург позволит более полно использовать имеющиеся туристские ресурсы.
            С целью маркетинга по продвижению готовых турпродуктов Ямала предполагается:

·     открыть международные маршруты в регионе (в том числе экстремальные);

·     участие в международных, в российских и региональных туристических выставках, ярмарках, конференциях;

·     развивать конгрессный туризм, способствуя превращению ЯНАО в центр общественных и культурных событий Арктического региона;

·     проведение международных семинаров по развитию туризма.

            Привлечению туристов в  ЯНАО будут способствовать краеведческие публикации, рекламно-издательская деятельность. В 2001 году предполагается опубликовать:
Фотоальбом "Дикая природа Ямала"
Туристский путеводитель по ЯНАО
Фотоальбом "Ямальские Минералы"
Карты – схемы "Города ЯНАО"
Рекламные проспекты туристских фирм и гостиниц.

3. Развитие материально-технической инфраструктуры туризма, привлечение отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов, улучшение качества обслуживания туристов на основе конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических предприятий предусматривается рядом относительно самостоятельных проектов. Каждый из этих проектов выполняется частными или муниципальными предприятиями за счет собственных ресурсов. Включение их в региональную Программу позволит привлечь дополнительные ресурсы и получить другие дополнительные возможности при реализации. В период реализации программы получат развитие и будут доступны для массового туриста все имеющиеся в ЯНАО туристские продукты. Создание туристских информационных центров в городах Салехард, Надым, Ноябрьск, Новый Уренгой, Ямбург позволит более полно использовать имеющиеся туристские ресурсы. В числе новых объектов туризма и инфраструктуры:
- Пилотный регион экологического туризма в районе заповедников "Денежкин Камень" и "Вишерский"
- Развитие зимнего туризма в горах Полярного и Приполярного Урала,
- Создание горнолыжной базы в п. Харп филиала горнолыжной школы «Олимпийского резерва».

- Создание  в городе Лабытнанги федерации горнолыжного туризма округа
- Расширение открытого акционерного общества "Ямал-тур-сервис"
- Сувенирное производство на основе народных промыслов

            По мнению автора, развитию туризма будут способствовать достижение целей в региональной политике развития транспорта. В частности, непосредственное отношение к увеличению потока приезжающих в ЯНАО людей имеют следующие "транспортные проекты":
- в 1997 г. в Салехарде сдана в эксплуатацию, отстроенная  с «нуля», взлетно-посадочная полоса для приема большегрузных самолетов почти всех типов, которой присвоен международный класс. В 1998 году сдан в эксплуатацию новый аэровокзальный комплекс с международными секторами. Изучается возможность превращения аэродромного и вокзального комплексов  Салехарда в запасной и промежуточный пункты посадок для международных рейсов из Северной Америки в Южную и Юго-Восточную Азию, а также в Россию.

- Завершение строительства и благоустройства участка автомобильной дороги Надым – Салехард.

- Строительство мостового перехода через р. Обь.
- Открытие кемпингов, остановок для отдыха, автозаправочных станций и станций технического обслуживания автотранспорта, придорожных кафе и магазинов, организация торговли сувенирами и предметами первой необходимости, наличия почтово-телефонной связи и дорожной информации (знаки, путеводители, практические советы путешественникам).
4. Ресурсное обеспечение программы развития туризма. На реализацию подобной программы по оценкам Администрации Ямало-Ненецкого АО может потребоваться 20 млн. рублей. В качестве источников финансирования Программы предусматриваются:

1). Средства из областного бюджета и внебюджетных фондов, в том числе:
- целевые средства на отдельные проекты и мероприятия
- средства комитета по физкультуре, спорту и туризму ЯНАО
- средства, выделяемых на природоохранные мероприятия
- средства, выделяемых на здравоохранение, культуру и образование, коммунальные обслуживание
- предоставление налоговых кредитов под инвестиционные проекты,
- размещение госзаказов, способствующих развитию инфраструктуры
- предоставление налоговых льгот
- создание зон экономического развития.

2) Средства дорожных фондов на развитие дорожной сети, обустройство стоянок для отдыха, дорожные знаки и путеуказатели.

3) Средства фонда занятости -(целевым назначением на программы обучения и переподготовки кадров для туристической деятельности).

4) Международные источники для финансирования целевых мероприятий ТАСИС, ЕАБР, по двусторонним международным соглашениям.

4) Корпоративные средства туристических фирм, предприятий транспорта и связи, промышленных предприятий.

5) Бюджетные и внебюджетные источники органов местного самоуправления,

6) Кредиты коммерческих банков

7) Акционерный капитал заинтересованных инвесторов

8) Добровольные пожертвования граждан и населения

9) Не денежные источники: имущество, товары и услуги
5. Организация управления и механизмы реализации. Предполагается, что заказчиком Программы будет Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации ЯНАО. Оперативное управление и координацию выполнения отдельных мероприятий Программы осуществляют рабочие группы, в состав которых входят представители Администрации ЯНАО, Государственного фонда развития малого предпринимательства ЯНАО,  руководителей туристических и других заинтересованных фирм.
            Отбор исполнителей проектов по реализации мероприятий Программы, финансируемых из средств государственного бюджета, может осуществляться принципиально на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997г. № 305 “ О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” и порядком, установленным согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
            Реализация проектов при долевом финансировании с коммерческими структурами на взаимовыгодных условиях будет осуществляется на основе соглашений и хозяйственных договоров согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Координация деятельности органов власти, регионального фонда поддержки малого предпринимательства, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению инвестиционных проектов Программы осуществляется Комитет по экономике и инвестициям, который определяет первоочередность инвестиций с учетом приоритетных направлений и наличия средств.
6. Оценка эффективности реализации программы.

Реализация мероприятий Программы позволит создать:
- туристскую отрасль как составную часть экономики ЯНАО
- удовлетворить потребности отечественных и зарубежных туристов
- увеличить численность занятых в сфере туризма и новых рабочих мест (в первую очередь в городах и районах со сложными хозяйственными условиями),
- расширить налогооблагаемую базу регионального и местных бюджетов
- снизить уровень теневого оборота в сфере предпринимательства.
            Рассмотрев состояние и перспективы развития туристической отрасли в регионе, автор пришел к выводу,  что:

- в условиях социально-экономического и финансового кризиса, продолжающего развиваться в России, наблюдается дальнейшее ослабление туристической инфраструктуры, потеря кадрового состава предприятий туристской индустрии;

- в исполнительных органах власти территорий, перспективных в плане развития индустрии туризма не всегда присутствует понимание необходимости создания структурных подразделений, ответственных за весь комплекс вопросов, связанных с развитием индустрии туризма и превращения этой сферы в экономически доходную отрасль для регионов;

- отсутствуют целевые инвестиционные программы развития туристической отрасли;

-  законодательным органам ЯНАО необходимо продолжить законотворческую работу по совершенствованию нормативно-правовой базы для развития туристической индустрии на территории Полярного и Приполярного Урала;

- органам исполнительной власти ЯНАО необходимо формировать структурные подразделения, которые бы функционально занимались развитием индустрии туризма, управлением туристской отраслью на территории субъекта и создавали условия для ее перспективного развития и превращения туризма в доходную статью региональных бюджетов;

- представителям турбизнеса ЯНАО рекомендовать принять участие в международном проекте рабочей группы по туризму Форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое содружество" (АТЭС) - "Примеры социально-экономического развития туристско-ориентированных районов". А также принять участие в региональных и международных  туристических выставках, представляя общеокружной  турпродукт.

Заключение

Выбрав тему «Экстремальные и экзотические туристские маршруты Севера России», принимала во внимание регион, который сейчас является «белым пятном» на карте туристских маршрутов, но в будущем имеет все перспективы для развития экстремальных и экзотических видов туризма. Название этому региону Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО). На мой взгляд – один из самых экзотических и экстремальных регионов в России.

Предлагаемые маршруты  расположены на территории Полярного и Приполярного Урала. На его территории находятся памятники археологии, истории, культуры, имеются уникальные природные зоны. Здесь расположено  множество самых красивых и больших озер Ямало-Ненецкого автономного округа, берега которых хранят следы древних поселений, - все это привлекает гостей из других регионов России и зарубежья. Отсутствие в районе в течение длительного времени туристских организаций привело к развитию неорганизованного туризма, доходы от которого не пополняют окружной бюджет.

Анализ работы туристских фирм, действующих на рынке экстремальных и экзотических туристских маршрутов показал, что деятельность фирм ориентирована на молодежный сектор туристов, а также на профессионалов туристов-экстремальщиков. В  деятельности  туристских фирм отсутствует направленность на международный рынок, привлечение в регион иностранных туристов, организацию их досуга и обслуживания. Другие фирмы, работающие на международном рынке также не учитывают запросы иностранных туристов-экстремальщиков, а предлагают в основном культурные туры. С целью восполнить образовавшийся пробел автором предложены экстремальные туристские маршруты, адаптированные для международных туристов, предпочитающих  активные виды отдыха в  экологически чистых районах Полярного и Приполярного Урала, а также специальный тур на по 501-ой ГУЛАГовской стройке.

 В округе есть возможности для организации культурного, гостевого, водного, горного,  охотничье – рыболовного, экстремального  и других видов туризма. В связи с этим администрации Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо внедрение программы развития туризма на Ямале, задачами которой являются:

-      объединение всех ресурсов для туристского освоения территории;

-      развитие экстремального туризма в регионе;

-      сохранение и развитие народных традиций и промыслов;

-      формирование партнерских отношений между местными сообществами и жителями в создании условий для приема туристов;

-      создание новых рабочих мест.

Для достижения поставленных целей уже проведены в жизнь некоторые проекты,

призванные привлечь туристов в регион:

·     Проведение ежегодных туристских фестивалей, совпадающих по времени с традиционными празднованиями Дня оленевода в заполярных поселках.

·     Участие в выставках ТУРСИБ-СПОРТСИБ-2001, УРАЛ ТУРИЗМ СПОРТ в Екатеринбурге, X Международная туристская биржа INWETEX-2001 в Санкт-Петербурге.

·     В рамках выставки ТУРСИБ-СПОРТСИБ-2001 состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Государственное регулирование современной туристской индустрии», на которой были определены перспективные направления туризма на следующие 5 лет. В их числе экстремальный и приключенческий туризм.

·     Строительство горнолыжной базы в поселке Харп, сооружены два подъемника.

·     В городе Лабытнанги создание федерации горнолыжного туризма округа.

·     Проведение ежегодных соревнований горнолыжников.

Предложенные маршруты учитывают нововведения, сроки проведения туров совпадаютс с проведением фестивалей, соревнований. Маршруты проложены как по диким нехоженым местам (горные и водные маршруты), так и по былым вехам цивилизации лагерям ГУЛАГа (пешеходный маршрут). Последний, как показывает практика,  вызывает  наибольший интерес у иностранных туристов, что открывает возможности для привлечения иностранных инвестиций.

Развитие материально-технической инфраструктуры туризма, привлечение отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов, улучшение качества обслуживания туристов на основе конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических предприятий предусматривается рядом относительно самостоятельных проектов. Каждый из этих проектов выполняется частными или муниципальными предприятиями за счет собственных ресурсов. Включение их в региональную программу развития туризма  позволит привлечь дополнительные ресурсы и получить другие дополнительные возможности при реализации. В период реализации программы получат развитие и будут доступны для массового туриста все имеющиеся в Ямало-Ненецком автономном округе туристские продукты.

Уникальность проекта состоит в том, что появляется реальная возможность введения в информационный оборот неиспользованного ранее материала о традиционной культуре хантов, селькупов, манси, исторических объектах и природных заповедных зонах Полярного и Приполярного Урала. Для реализации проекта необходимо распространение информации на внутреннем и внешнем туристском рынке о культурно-исторических объектах, природных достопримечательностях, традиционной национальной культуре, народных промыслах, праздниках, о туристских маршрутах на территории Полярного и Приполярного  Урала.

Проект рассчитан на широкий круг людей,  увлекающихся экстремальными видами туризма, а также на  образование туристических фирм.

Вполне очевидно, что разработка и внедрение экстремальных туристских маршрутов являются крайне необходимыми.  Они, кроме того, требуют комплексного и детального подхода.  Но средства и силы, затраченные на  данные мероприятия, при условии тщательной разработки и соблюдении всех необходимых правил, сполна окупаются и во многом предопределяют доходность отрасли.

Туризм как развивающаяся отрасль экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, несомненно, могущая приносить доход в казну округа, должен получить более серьезную поддержку со стороны президента и правительства.

Список литературы:

1.    Аркин Я. и др. Горный туризм. – Таллин: Ээсти раамат, 1981. – 182 с.

2.    Биржаков М.Б. Введение в Туризм – СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000. – 192 с.

3.    Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности Учебное пособие – М.: Нолидж – 1996. –312 стр.

4.    Гостиничный и туристический бизнес. Под ред. проф. Чудновского А.Д. – М., Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1999. – 352 с.

5.    Данилова Н. А. и Кеммерих А. О. Времена года Изд-во Мысль, 1964

6.    Долженко Г.П. Рекреационная география, туризм, экскурсионное дело. Вып. 2 Библ. Указатель. Ростов-на-Дону. Ростовский  университет. 1989, - 190 с.

7.    Захаров  Ю.С. Национальные парки в Приполярном Урале. – М.: Российское НИИ культурного и природного наследия. 1993, - 87 с.

8.    Земля Ямал: альбом ямальских экспедиций В.П. Евладова. – М.: Советский спорт, 1998. – 184 с., ил.

9.    Карпова Г.А. Экономика современного туризма. М. – СПб.: Герда. 1998.

10.  Кеммерих А. О. Приполярный Урал. Издательство «Физкультура и спорт» Москва 1970.-158 с.

11.  Колотова Е.В. Рекреационное ресурсоведение: Учеб. Пособие. – М.: РМАТ, 1998 –  284 с.

12.  Краткий справочник туриста / Автор-составитель Ю.А. Штюрмер – 3-е изд., с изм. и доп. – М.: Профиздат, 1985 – 272 с.

13.  Красный Север №41(13689) 15 октября – 21 октября 1998г.

14.  Маршрутная книжка туристтского спортивного похода. Туристско-спортивный союз России. М.: 1005 – 82 с.

15.  Методические рекомендации по водному туризму. – М., ЦРИБ Турист, 1984. – 82 с.

16.  Методические рекомендации по организации горных путешествий. – М., ЦРИБ Турист, 1982. – 168 с.

17.  Методические рекомендации по проведению водных  туристских путешествий. – М., ЦРИБ Турист, 1979. – 122 с.

18.  Новые картографические материалы для туризма. В справ. «Туристские Фирмы». Вып. 10. – СПб.: ОЛБИС, 1996.

19.  Ополовников А.В., Ополовникова Е.А. Древний Обдорск и заполярные города-легенды – М.: Изд-во «ОПОЛО» - 1998. – 400 с., ил.

20.  Приходько Ю. П. Туристские походы по Приполярному Уралу.  «Известия Коми филиала ВГО», вып. 4, 1957

21.  Репин Ю.В. и др. основы безопасности человека в экстремальных ситуациях. Екатеринбург, 1995 – 74 с.

22.  Сенин В.С. Введение в туризм. М.: РИПРИКТ., 1993 – 352 с.

23.  Смирнов В.А. Живое вокруг нас. – Мурманск: Кн. изд-во, 1985. – 104 с., ил.

24.  Сборник нормативных документов по спортивному туризму. Туристско-спортивный союз России. М.: 1996 – 266 с.

25.  Сибирская Туристическая Газета №9(38) 6 мая 1998г. – Мокеева С. - У курортов Сибири более чем 100-летняя история

26.  Сибирская Туристическая Газета №10(39) 20 мая 1998 г.

27.  Сибирская Туристическая Газета 5(64) 14 марта 2000г.

28.  Сибирская Туристическая Газета №6(35) 18 марта 1998 г. - Ляпунов К. Л. - Зимний сезон 97/98. Популярность отдыха в Сибири растет.

29.  Сибирская Туристическая Газета №4(33) 18 февраля 1998 г. – Орлова М. – Оздоровительный туризм

30.  Стукалов А.И. Экологический туризм и рациональное природопользование на Севере. В справ. «Туристские Фирмы». Вып. 17. – СПб.: ОЛБИС, 1998, с. 76-81.

31.  Туристские маршруты / Сост.: Г.Н. Семивол, К.Е. Шапакина. – М.: Профиздат. 1982. – 176 с.

32.  Туризм  в СССР / Составитель В.В. Новоспасский – М.: Профиздат, 1983 – 202 с.

33.  Туристский терминологический словарь / Авт.-сост. И.В. Зорин, В.А. Квартальнов. – М.: Советский спрот, 1999. – 308 с.

34.  Уникальные территории в культурном и природном наследии регионов. – М.: Российское НИИ культурного и природного наследия. 1994, - 216 с.

35.  Чернов Г. А. Туристские походы в Печорские Альпы. Изд. 2-е. ФиС. 1965.

36.  Ямал: грань веков и тысячелетий  / Ред. Морозов Ю. – Салехард: Артвид,  Санкт-Петербург: Русская коллекция - 2000. – 656 с.

37.  Auvo Konstiainen. Политический туризм между Финляндией и ССР в период 1950-1980 гг. В справ. «Туристские Фирмы». Вып. 15. – СПб.: ОЛБИС, 1997, с. 247-248.

[1] Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности Учебное пособие – М.: Нолидж – 1996. –39 стр.

[2] Краткий справочник туриста / Автор-составитель Ю.А. Штюрмер – 3-е изд., с изм. и доп. – М.: Профиздат, 1985 – 272 с.

2 Краткий справочник туриста / Автор-составитель Ю.А. Штюрмер – 3-е изд., с изм. и доп. – М.: Профиздат, 1985 – 272 с.

1 Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности Учебное пособие – М.: Нолидж – 1996. –312 стр. (с 19-21)