Дипломная работа: Анализ деятельности органов местного самоуправления по социальной работе с населением

Цель выпускной квалификационной работы была достигнута посредством изучения механизмов социальной работы с населением, было рассмотрено правовое регулирование социальной работы с населением, были изучены проблемы социального обеспечения и перспективы развития.

Были рассмотрены и проанализированы показатели результата работы социальной защиты населения и две социальные программы по работе с населением: Городская целевая программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Хабаровск» на 2008-2010 годы» и долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка старшего поколения «ЗАБОТА» на 2009-2011 годы» и ее социально-экономическая эффективность. Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти Российской Федерации, Хабаровского края меры по повышению жизненного уровня населения (увеличение пенсий, выплаты различного рода пособий, рост заработной платы и т.д.), численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума продолжает оставаться достаточно высокой.

На современном этапе развития общества система социальной поддержки ветеранов всех категорий, пожилых граждан и инвалидов выступает как механизм, призванный защитить людей от неблагоприятных воздействий со стороны социальной среды и смягчить их последствия. Продолжается устойчивый рост численности лиц в возрасте 70 лет и старше.

Список использованных источников

1.  Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – 80 с.

2.  Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 9-129.

3.  Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: 1997. – 448 с.

4.  Федеральный закон от 10.12.1995 г. №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"

5.  Федеральный закон от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"

6.  Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социально защите инвалидов в Российской Федерации"

7.  Федеральный закон от 23 октября 2003 г. №132-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов"

8.  Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах"

9.  Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122 « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении и дополнении в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

10.  Федеральный Закон от 24.12. 1992 г. №4218-1 «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики»

11.  Федеральный закон от 15.04.2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов граждан и расчета среднедушевого дохода семьи и оказание им государственной помощи»

12.  Жилищный кодекс от 29.12. 2004 г. №188-ФЗ

13.  Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2003 г. №32 «О внесении дополнений в постановление Правительства Российской Федерации о 2 августа 1999 г. №887

14.  Постановление Правительства РФ от 26.08.2004 г. №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2007 год»

15.  Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

16.  Постановление Правительства Республики Марий Эл от 17.01.2007 г. №7 «О предоставлении отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Марий Эл»

17.  Постановление администрации Новоторъяльского района РМЭ от 16.10.1997 г. №393 «О Программе реформы ЖКХ Новоторъяльского района до 2004 года»

18.  Протокол совещания у председателя Правительства Российской Федерации от 07.02.2007 г. №МФ-П12-4ПР «О передаче полномочий органам социальной защиты по предоставлению субсидий населению»

19.  Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: Юнити, 2006 – 346 с.

20.  Дружинина Е. От льгот к денежным выплатам / Е. Дружинина // Сельская новь. – 20 дек. 2008. – С. 6.

21.  Заменить-то льготы легко…/ Материалы собкоров «РФ сегодня» // Российская Федерация сегодня. – 2006. – №11. – С. 2-6.

22.  Какие выплаты определил новый закон / Павел Решетников // Достоинство. – 2008. – 23-29 авг. – С. 1-2.

23.  Льготы. Систематизированный перечень: Условия и порядок предоставления. Категории граждан. Нормативные акты. / Авторы-составители Е.Е. Иванова и др. – М.: Право и закон, 2008. – 245 с.

24.  Международный опыт организации программ адресной социальной помощи / А.Л. Александрова и др. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. – 169 с.

25.  Муниципальное управление: Учеб. пособие для ВУЗов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов и др.; Под ред. В.Н. Иванова. – М: Муниципальный мир, 2006. – 412 с.

26.  Невинная И. Субсидии по адресу / Ирина Невинная // Российская газета. – 8 мая 2008. – С. 3.

27.  Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов и др. Под ред.В.Н. Иванова. – М: Высш. шк., 2008. – 356 с.

28.  Путин В. Всегда полезно послушать тех, кого это касается / Владимир Путин // Российская Федерация сегодня. – 2006. – №11. – С. 24-26.

29.  Решетников П. Денег на единый проездной должно хватить / Павел Решетников // Достоинство. – 2008. – 31 янв. – С. 1-3.

30.  Решетников П. Конвертация льгот вреда не принесет / Павел Решетников // Достоинство. – 2006. – 12-18 апреля. – С. 2.

31.  Решетников П. Михаил Зурабов, министр здравоохранения и социального развития: льготы отменены не будут! / Павел Решетников // Достоинство. – 2008. – 19 апреля. – С. 1.

32.  Решетников П. Михаил Зурабов: «Никто ничего не потеряет!» / Павел Решетников // Достоинство. – 2006. – 7 июня. – С. 1, 3.

33.  Сборник нормативных правовых актов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. Справочное издание. – М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2009. – 129 с.

34.  Сборник типовых вопросов и ответов, по реализации Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». – 2-е издание, дополнительное. – Москва, 2007. – 265 с.

35.  Соснова Е.В. Семейные пособия: международные нормы и зарубежный опыт. Учебно-методическое пособие / Е.В. Соснова. – М: Издательство МГСУ, 2006. – 421 с.

36.  Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж.Л. Галлагер и др. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. – 265 с.

37.  Уткин Э.А., Морозова Г.И., Морозова Н.И. Социология труда. – М.: АКАЛИС, 2006. – 208 с.

38.  Фаткин Л.В., Петросян Д.С. Человек в социуме. / Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова. – М., 2006. – 67 с.

39.  Филатов А.Н. Социология труда и управления: Учебное пособие. / Казанск. гос. технол. ун-т. – Казань: КГТУ, 2004. – 101 с.

40.  Франчук В.И. Основы современной теории социологии. / Акад. организ. наук, Ин-т организац. систем. – М.: ИОС, 2005. – 75 с.

41.  Франчук В.И. Социальные организации: Современные принципы построения и совершенствования управления. / Моск. экон.-стат. ин-т. – М.: МЭСИ, 2007. – 677 с.

42.  Халипов В.Ф., Лисиненко И.В. Социология предпринимательства. / Акад. естественных наук. – М.: Луч, 1996 – 112 с.

43.  Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие / Е.И. Холостова. – М.; ИНФРА-М, 2008. – 129 с.

44.  Хлынов В.Н. секреты управления людьми. / РАН Ин-т Дальнего Востока. – М.: Вост. лит-ра, 2006 – 510 с.

45.  Хромовских Н.Т. Организация социальной работы: Учебное пособие. / Дальневост. коммер. ин-т. – Владивосток, 2007. – 444 с.

Приложение А

Городская целевая программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Хабаровск» на 2008-2010 годы» (по решению от 27 ноября 2007 года №523)

I. Основные понятия, используемые в Программе

Понятия, используемые в настоящей Программе, употребляются в значениях, установленных федеральным и краевым законодательством.

II. Содержание проблемы

Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти Российской Федерации, Хабаровского края меры по повышению жизненного уровня населения (увеличение пенсий, выплаты различного рода пособий, рост заработной платы и т.д.), численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума продолжает оставаться достаточно высокой.

Проблема бедности в большей степени сопряжена с такими социально уязвимыми группами, как инвалиды, граждане пожилого возраста, малоимущие семьи с детьми, многодетные семьи. Из состоящих на учете в органах социальной защиты населения 182,7 тыс. чел: 142,8 тыс. получателей пенсий (102% к уровню 2005 года), 39,9 тыс. получателей пособий на детей (96,1% к уровню 2005 года).

В 2007 году размер установленной величины месячного прожиточного минимума в среднем на душу населения по городскому округу "Город Хабаровск" составил 5304,0 руб. (постановление Правительства Хабаровского края от 06.08.2007 №154-пр), в том числе по социально-демографическим группам:

- для трудоспособного населения – 5671 руб.;

- для пенсионеров – 4041 руб.;

- для детей до 7 лет – 4602 руб.;

- для подростков от 7 до 15 лет – 5521 руб.

Тогда как средний размер пенсии составляет 3675,43 руб.

Федеральный закон от 31.12.2005 №199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" дает возможность органам местного самоуправления за счет средств бюджета муниципального образования устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Поэтому одним из приоритетных направлений социальной политики органов местного самоуправления является не только адресная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, но, прежде всего, предупреждение риска попадания отдельных категорий жителей городского округа в жизненные экстремальные ситуации, а также создание условий для социальной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество.

Важным шагом в этом направлении уже не первый год является реализация комплекса мер по социальной поддержке населения, в рамках которого осуществлялись мероприятия по оказанию социальной поддержки малоимущим и наиболее социально уязвимым слоям населения.

Программа "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2010 годы" является органичным продолжением предыдущих мероприятий. В ней предполагается дальнейшее развитие ранее освоенных технологий, совершенствование принципа адресности социальной помощи, привлечение внимания общества к проблемам отдельных категорий граждан.

III. Основные принципы Программы

Программа "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2010 год" разработана на основе следующих основных принципов:

- адресности – предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей;

- гарантированности – обязательное оказание социальной поддержки лицам, имеющим на нее право;

- оперативного реагирования – своевременный пересмотр социальных нормативов и программных мероприятий в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума, размера пенсии, минимальной заработной платы, нормативно-правовых документов и иных объективных причин;

- ответственности администрации за обеспечение мероприятий Программы.

IV. Механизм реализации Программы

Реализацию Программы осуществляют структурные подразделения администрации города, муниципальные учреждения.

Реализация Программы будет осуществляться на основе:

- нормативно-правовых актов, направленных на управление развитием системы социальной поддержки населения;

- разработки и утверждения планов мероприятий по реализации Программы на соответствующие годы;

- разработки и реализации планов конкретных мероприятий по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- проведения мониторинга программных мероприятий, развития системы социальной поддержки населения;

- проведения совместно с Дальневосточной академией государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ научных исследований по направлениям "Оценка эффективности предоставления социальной поддержки", "Оценка эффективности предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан органами социальной защиты населения", "Совершенствование деятельности специалистов органов социальной защиты населения администрации города Хабаровска, осуществляющих прием населения".

Порядок реализации Программы устанавливается мэром города.

V. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Программа действует в течение 2008-2010 гг.

Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией города Хабаровска в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Отчеты о ходе реализации Программы представляются администрацией города Хабаровска в Хабаровскую городскую Думу ежегодно не позднее 01 февраля (до 01.02.2011).

Администрация г. Хабаровска является координатором Программы, осуществляет непосредственный контроль за ее выполнением, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования.

Ход и результаты выполнения Программы освещаются в средствах массовой информации.

VI. Ожидаемый результат реализации Программы

Реализация Программы позволит в течение 2008-2010 гг.:

- обеспечить оказание социальной поддержки в виде денежной, натуральной и других видов помощи более нуждающимся жителям города, что смягчит негативные последствия снижения жизненного уровня социально незащищенных групп населения;

- поддерживать банк данных о малоимущих слоях населения города в актуальном состоянии;

- сохранить возможность воздействия органов местного самоуправления на уровень социальной защищенности отдельных категорий населения города.

Кроме того, реализация Программы будет способствовать сохранению социальной стабильности городского сообщества и формированию позитивного отношения населения к деятельности органов местного самоуправления.

Социальный эффект от реализации Программы выражается в:

- создании условий для реализации мероприятий по социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество;

- усовершенствовании системы комплексной социальной поддержки отдельных категорий населения;

- обеспечении индивидуального подхода при оказании социальных услуг.

VII. Финансовое обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 377255 тысяч рублей, в том числе за счет средств бюджета города 347673 тысяч рублей, добровольные пожертвования 28095 тысяч рублей.

Затраты определены в ценах IV квартала 2007 года. При реализации Программы сумма средств, необходимая для ее выполнения, уточняется при изменении потребности.

Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов местного бюджета.

Приложение Б

Долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка старшего поколения «Забота» на 2009-2011 годы» (по решению от 23 сентября 2008 года №663)

I. Основные понятия, используемые в Программе

Понятие "граждане старшего поколения" применяется в значении, аналогичном понятию "граждане пожилого возраста", установленному законодательством.

II. Характеристика проблемы

На современном этапе развития общества система социальной поддержки ветеранов всех категорий, пожилых граждан и инвалидов выступает как механизм, призванный защитить людей от неблагоприятных воздействий со стороны социальной среды и смягчить их последствия.

В городе Хабаровске, как и в целом в Российской Федерации, относительно высока численность граждан пожилого возраста, количество которых превышает 141 тыс. человек. В перспективе прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых граждан в составе населения до 26 процентов.

26 процентов из числа пожилых хабаровчан являются инвалидами. Общая численность граждан, имеющих статус ветерана войны и труда, превышает 67 тыс. человек.

Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых граждан от экономически и социально активного населения.

Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены. Ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сферах охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Принятие Программы позволит улучшить положение граждан пожилого возраста путем комплексного подхода к решению связанных с этим задач.

III. Задачи Программы

Программой предусматривается решение следующих задач:

1) развитие сети жилых домов социального обслуживания населения для ветеранов Великой Отечественной войны и труда;

2) расширение сети учреждений, предоставляющих социальные услуги (дом ветеранов);

3) обеспечение повышения социальной защищенности, улучшения социального положения граждан старшего поколения;

4) повышение качества оказания квалифицированной медицинской помощи;

5) усиление координации деятельности администрации города Хабаровска, общественных объединений в решении актуальных проблем жизнеобеспечения граждан старшего поколения;

6) реализация комплекса мер, направленных на участие граждан пожилого возраста в жизни общества, создание позитивного отношения к старости и пожилым людям как уважаемым и активным членам общества.

IV. Механизм реализации Программы

Реализацию Программы осуществляют структурные подразделения администрации города, муниципальные учреждения и предприятия.

Реализация Программы будет осуществляться на основе:

- нормативно-правовых актов, направленных на управление развитием системы социальной поддержки населения;

- проведения мониторинга программных мероприятий, развития системы социальной поддержки населения.

Порядок реализации Программы устанавливается мэром города.

V. Реализация и управление Программой

Программа действует в течение 2009-2011 гг.

Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Программы. Отчеты о ходе реализации Программы представляются в Хабаровскую городскую Думу ежегодно не позднее 01 марта (до 01.03.2012).

Ход и результаты выполнения Программы освещаются в средствах массовой информации.

VI. Важнейшие целевые индикаторы Программы

Реализация Программы будет способствовать формированию "дружественной" социальной среды вокруг граждан пожилого возраста, созданию условий для улучшения здоровья, жилья, повышению качества жизни. Выполнение запланированных мероприятий на 2009-2011 годы позволит:

1) улучшить жилищные условия ветеранов войны и труда (30 чел.);

2) открыть муниципальное учреждение "Дом ветеранов Краснофлотского района" для оказания гражданам пожилого возраста социальных услуг;

3) поддержать людей старшего поколения в решении проблем выживания, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

4) объединить граждан в добровольной деятельности по решению социальных проблем пожилых людей;

5) повысить уровень социальной адаптации пожилых людей и упрочнение социальных связей;

6) благоустроить дороги и улицы, на которых проживают граждане пожилого возраста;

7) повысить культуру обслуживания граждан пожилого возраста.

Результативность мероприятий Программы оценивается с учетом следующих индикаторов:

1) удельный вес ветеранов войны и труда, получивших жилье в доме системы социального обслуживания населения, к общей численности данной категории граждан, ожидающих улучшения жилищных условий путем предоставления жилья в домах системы социального обслуживания населения;

2) количество граждан пожилого возраста, охваченных социокультурными мероприятиями, проводимыми муниципальным учреждением "Дом ветеранов Краснофлотского района";

3) удельный вес граждан старшего поколения, получивших анимационные услуги, в общей численности граждан старшего поколения;

4) удельный вес граждан пожилого возраста, получивших социальную помощь, в общей численности граждан пожилого возраста;

5) удельный вес ветеранов Великой Отечественной войны и труда, прошедших внеочередную диспансеризацию, в общей численности ветеранов Великой Отечественной войны и труда;

6) удельный вес добровольных пожертвований на оказание социальной помощи гражданам пожилого возраста в общем объеме затрат на реализацию мероприятий Программы;

7) удельный вес граждан пожилого возраста, принявших участие в спортивных мероприятиях, в общей численности граждан, принимающих участие в спортивных мероприятиях;

8) удельный вес предприятий бытового обслуживания, предоставляющих скидки на услуги, в общем количестве предприятий бытового обслуживания;

9) количество подготовленных информационных материалов о положении граждан старшего поколения, проведенных семинаров, информационных встреч;

10) процент исполнения бюджета города, запланированного на организацию водоснабжения, благоустройства.

VII. Финансовое обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета города составляет 280487,43 тысячи рублей. Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов местного бюджета.