Курсовая работа: Процесс формирования и реализации социальной политики в области защиты материнства и детства

Курсовая работа: Процесс формирования и реализации социальной политики в области защиты материнства и детства

Министерство науки и образования Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Югорский Государственный Университет

Институт менеджмента и экономики

Кафедра менеджмента

Дисциплина: Система государственного и муниципального управления

Тема: «Процесс формирования и реализации социальной политики в области защиты материнства и детства»

Ханты-Мансийск – 2011

Введение

1. Система государственной защиты материнства и детства в Российской Федерации

1.1 Общие вопросы защиты материнства и детства

1.2 Правовые (законодательные) основы защиты и материнства и детства в Российской Федерации

1.3 Механизмы защиты интересов матери и ребенка

2. Опыт защиты материнства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

2.1 Социальная защита материнства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

2.2 Реализация социальной защиты материнства и детства на муниципальном уровне на примере г.Лангепаса

Заключение

Список использованной литературы

материнство детство социальный защита муниципальный

Современную российскую действительность можно охарактеризовать как непростой и ответственный период, основными чертами которого выступают последствия глобального экономического кризиса, демографические проблемы, социальное расслоение в обществе, невысокое качество жизни граждан и смена духовно-нравственных принципов.

Как следствие, в настоящее время в Российской Федерации объективной реальностью стало обострение социальных проблем. Так российское общество сталкивается не только с явным снижением численности населения, но и с такими серьезными проблемами, как рост численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, здоровье населения, особенно женщин и детей. Решение данных вопросов должно быть введено в одно из приоритетных направлений государственной социальной политики.

Поэтому, опираясь на ценности демократии, для решения большого объема социальных задач в стране осуществляется модернизация экономики и создание стимулов для прогресса во всех областях.

«Модернизация, - по словам Президента России Д.А.Медведева, - это, конечно, не самоцель. Это лишь инструмент, с помощью которого сможем решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого мы очень надеемся, то есть наших детей, нашей молодёжи».

Так, основным лейтмотивом нынешнего послания Президента Федеральному Собранию, прозвучавшего 30 ноября 2010 года, стала защита материнства и детства, создание условий для полноценного развития подрастающего поколения.

«Забота о будущем поколении - это самые надежные, умные и благородные инвестиции», - отметил Президент. По его словам, «общество, в котором на деле защищаются права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, оно быстрей и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».

Поэтому Президент заявил о жизненной необходимости проведения в Российской Федерации эффективной государственной политики в области материнства, детства, семьи. Политики современной. Политики, отвечающей интересам национального развития.

Мероприятия государства в области поддержки материнства и детства относятся к социальной политике государства и представляют собой комплексную систему мер правового, экономического и организационного характера.

Таким образом, изучение государственной социальной политики по вопросам защиты материнства и детства является весьма актуальным в наши дни.

Объектом исследования курсовой работы является социальная защита материнства и детства.

Предмет исследования - процесс формирования и реализации социальной политики в области защиты материнства и детства.

Целью исследования является изучение системы социальной защиты материнства и детства на федеральном, региональном и местном уровнях в современном российском обществе.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

-раскрыть сущность и содержание понятий материнство, ребенок, семья;

-изучить нормативно-правовые основы защиты и материнства и детства в Российской Федерации;

-выделить механизмы защиты интересов матери и ребенка;

-рассмотреть основные направления региональной политики в отношении материнства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре;

-изучить правовую базу в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства в Югре ;

-рассмотреть реализацию социальной защиты материнства и детства на муниципальном уровне на примере г.Лангепаса.

При написании работы использованы следующие методы: изучение и анализ научной литературы, изучение и анализ нормативных правовых актов, метод сравнения, метод обобщения и др.

Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух частей, заключения и списка использованной литературы.

В первой части рассмотрены общие вопросы защиты материнства и детства, анализируется нормативно-правовая база в данной области. Вторая часть посвящена региональной политики в сфере защиты материнства и детства и реализации ее на региональном и местном уровнях.

При написании работы основными источниками информации послужили федеральное и региональное законодательство по вопросам социальной защиты населения, доклады Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и администрации г.Лангепаса, также материалы региональной научно-практической конференции «Семейная политика: опыт, проблемы и перспективы ее реализации» и др.

1.1 Общие вопросы защиты материнства и детства

Естественное, природное назначение женщины – быть матерью. Существование на земле человечества лучшее тому подтверждение. Однако современные реалии, что прискорбно, порождают долгоиграющую тенденцию того, что женщины в России все реже стремятся заводить детей, в результате чего население страны от года в год уменьшается. Чтобы изменить ситуацию, государство обязано принимать действенные меры (механизмы реализации).

Рассмотрим основные понятия нашего исследования.

Материнство – категория, определяющая исключительную принадлежность человека к женскому полу – иными словами «материнство» – свойство только женщины. Действующее российское законодательство не дает четкого определения женщины, однако Конвенция МОТ №103 «Об охране материнства» в ст. 2 закрепляет, что термин «женщина» означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке. Определяющий признак отнесения человека к категории «женщина» – только и исключительно половой.

 «Материнство – реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства не сводимо к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает родственную связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними»[1]. Следовательно, материнство не сводится к биологической репродуктивной функции женщины – материнство это и отношения в связи с приемными детьми, а также последующие, можно сказать, пожизненные отношения с ребенком (детьми).

На этом фоне возникает логичный вопрос – равнозначны ли категории «материнство» и «отцовство», как принадлежности лица относительно конкретного ребенка? Конституция в п.2 ст.7 закрепляет государственную поддержку семьи, материнству, отцовству и детству. Конституции вторит и первая статья Семейного кодекса РФ. Можно с уверенностью предположить, что в отношениях по воспитанию ребенка, уходу за ним, общению с ним и пр. материнство и отцовство совершенно равноправные категории. Мать и отец имеют равноценный объем прав и обязанностей по отношению к детям, и поэтому выделение в ст. 38 Конституции РФ только «материнства» – это закрепление роли именно женщины в плане отношений не только после рождения ребенка, но и в процессе его вынашивания, непосредственно родов и кормления. Не вызывает сомнений, что социальное значение материнства и отцовства – т.е. роли обоих родителей в семье и в воспитании детей равнозначны и необходимы для полноценного роста и развития человека.

Термин «ребенок» означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли его родители в браке или нет (ст.2 Конвенции МОТ №103). Согласно ст.1 Конвенции о правах ребенка, «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше». Российское законодательство определяет ребенка как лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п.1.ст.54 СК РФ). 18 лет – возраст гражданского совершеннолетия по российскому законодательству – с этой даты лицо считается полностью дееспособным, взрослым. Однако в случае, когда ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в т.ч. в случае его эмансипации, это не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело назвать периодом «детства».

В 38 статье Конституции присутствует еще одно понятие – «семья».

Понятие «семья» является ключевым, составляющим базис семейных правоотношений вообще. Понятие семьи имеет социологический, не правовой характер. В правовых актах, и, прежде всего в СК РФ, понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав. В российской правовой доктрине семья определяется как круг лиц, связанных личными неимущественными, а также имущественными правами и обязанностями, основанными на браке, родстве и принятии детей на воспитание[2].

По определению ст.23 Международного пакта о гражданских и политических правах, семья является и остается естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства.

Семейное право регулирует особый вид общественных отношений – отношения между людьми в связи со вступлением в брак, созданием семьи, рождением и воспитанием детей. СК РФ регулирует также и близко примыкающие к ним, но иные по своей природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают публичные образования, например, администрация организации. Так, факт смерти родителей ребенка порождает возникновение правоотношения по поводу его устройства, в рамках которого соответствующие органы местного самоуправления и государственной власти совершают действия по размещению ребенка способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение является организационным и носит административно-правовой характер[3].

Существует различие понятий «семейные правоотношения» и «семейные отношения». Последняя категория гораздо шире, т.к. включает в себя не только отношения членов семьи, урегулированные нормами права, но и отношения между названными субъектами, которые не поддаются регулированию закона, а регулируются, скорее моралью, бытовыми нормами, традиционными и культурными факторами.

Итак, материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках одной статьи[4].

Охрана материнства и детства – это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

Интересен факт, что еще на рубеже 19-20 вв. в ряде европейских стран уже существовали государственные программы по защите матери и ребенка – например, страхование материнства. Страхование материнства имело целью обеспечить условия существования еще не рожденного и новорожденного ребенка вместе с его матерью.

В России же, долгое время не было ни законодательного воспрещения промыслового труда рожениц, ни страхования материнства. Правовые основы институт материнства и детства появились сравнительно недавно. После прихода к власти Советов, происходит уравнение трудовых прав женщины и мужчины, со временем, формируется институт материнства и детства. Однако, защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году.

Современное Российское законодательство данный принцип не просто закрепляет в Основном законе страны, кодифицированных актах, законах и подзаконных актах. Оно создает механизмы его реализации и санкции для нарушителей.

1.2 Правовые (законодательные) основы защиты и материнства и детства в Российской Федерации

В ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Пункт 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства»[5].

Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов и защите матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

Определяющее значение в установлении пределов охраны материнства и детства имеют международно-правовые акты. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется и в Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.) и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.)[6].

Нормы о защите материнства и детства содержатся во многих международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах, участником которых является Российская Федерация).

Так, например, можно выделить:

-Конвенцию ООН «О правах ребенка» с факультативным протоколом от 20 ноября 1989 г.;

-Конвенцию МОТ №103 «Об охране материнства» (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.);

-Конвенцию МОТ №156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (Женева, 3 июня 1981 г.);

-Конвенцию МОТ №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Женева, 17 июня 1999 г.)

-Рекомендацию МОТ от 15 июня 2000г. №191 «О пересмотре рекомендации 1952 г. об охране материнства»;

Национальное законодательство Российской Федерации, базируется на конституционных принципах, а также международно-правовых нормах. Данные принципы и нормы конкретизированы в ряде федеральных законодательных актах, подзаконных актах, актах принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ, ст.II Федеративного договора РФ координация вопросов материнства и детства отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне, прежде всего, необходимо выделить:

-Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ;

-Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ;

-Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1;

-Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 24 августа 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

-Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

-Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

-Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и иные законодательные акты.

В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, государственными органами принимаются различные меры по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций, конвенций.

Так, например, можно выделить:

-Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1996 №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»;

-Министром Минобрнауки России 08.05.2007 №АФ-163/06 утверждена концепция государственной политики в отношении молодой семьи;

-Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2007 №761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» в 2008 году;

-Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2008 №775 «Об учреждении ордена «Родительская слава»;

-Указ Президента Российской Федерации от 26.03.2008 №404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

-Указ Президента Российской Федерации от 1.09.2009 №986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»;

-Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 №172 «Об утверждении федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы»;

-Совместным приказом Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России от 28.06.2006 № 506/168/294 создана Межведомственная комиссия по вопросам детей и иные нормативные правовые акты и программы.

Благодаря проведению Года семьи в 2008 году в обществе и государстве усилилось внимание к вопросам положения семьи, материнства, отцовства и детства в России.

Лучшая защита для ребенка – это хорошая семья. Но понятие «семья» не рассматривается в российском законодательстве как социальная единица, а права семьи заменяются индивидуальными правами каждого из членов семьи. Так, например, Семейный кодекс определяет имущественный и иные отношения «лиц», а не семьи как общности. По сути, в России отсутствует стратегия семейной политики.

По мнению директора Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания Сергея Дармодехина, государственная семейная политика в России не носит системного характера.[7]

В связи с этим в последнее время в органах государственной власти Российской Федерации все чаще стали говорить о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы в сфере защиты семьи, материнства и детства. В частности, предлагается разработать новую редакцию федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании населения». Необходимо также разработать и принять федеральные законы о ювенальной юстиции и Уполномоченном о правах ребенка в России, внести изменения и дополнения в законодательство об опеке и попечительстве, в Семейный кодекс Российской Федерации.

1.3 Механизмы защиты интересов матери и ребенка

Декларация прав ребенка в шестом принципе гласит, что «ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей».

В пп.18-19 Плана действия по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей особое внимание уделяется роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка. «Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем необходимо, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды».

Так в общем можно охарактеризовать идеальную картину реализация интересов ребенка в семье. Рассмотрим, как дело обстоит в действительности.

Ребенок и мать – это уже семья. Защита их интересов в семье осуществляется путем многих механизмов. Часто интересы матери и ребенка совпадают, и рассматривать их раздельно не всегда оправданно, т.к. в период беременности и в первые годы жизни основным «интересом» ребенка представляется мать, а для добросовестной материи интересы ребенка являют первостепенными.

Законодатель предусмотрел определенные нормы, позволяющие еще до рождения беременной женщине защищать интересы свои и плода. Так, беременность и роды являются одними из оснований, когда брак может быть зарегистрирован до достижения невестой брачного возраста (ст.13 СК РФ), также беременность и роды предоставляют брачующимся выбор даты бракосочетания (ст.11 СК РФ). Такие нормы закрепляют условия того, чтобы ребенок родился и рос в юридически оформленной семье – естественной для него среде.

Государство в целях стимулирования рождаемости гарантирует целый ряд пособий гражданам, имеющих детей: ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В 2006 году был принят Федеральный закон №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Законом был установлен материнский (семейный) капитал, который является дополнительной формой поддержки семей, имеющих детей, в виде денежного довольствия (сумма в размере на 2010г. = 343 378,8 руб.; на 2011г. = 365 698,4 руб.). Осуществляется с 2007г. при рождении (усыновлении) второго, (третьего или последующего – только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года, имеющего российское гражданство.

Страницы: 1, 2, 3, 4