на тему рефераты
 
Главная | Карта сайта
на тему рефераты
РАЗДЕЛЫ

на тему рефераты
ПАРТНЕРЫ

на тему рефераты
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

на тему рефераты
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Экономико-правовой аспект временного вывоза культурных ценностей


Экономико-правовой аспект временного вывоза культурных ценностей

Оглавление

Список сокращений………………………………………………………………….3

Введение……………………………………………………………………………….4

Глава 1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля…..7

Глава 2. Специфика применения таможенного режима «временный

ввоз/вывоз» в отношении культурных ценностей (действующая

законодательная база)…………………………………………………….………15

2.1. Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне

товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным

освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов………………15

2.2. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»………………21

2.3. Приказ Министерства культуры от 12.10.98 № 528……………………25

Глава 3. Особенности применения мер нетарифного регулирования к

культурным ценностям при временном вывозе, временном ввозе и

временном вывозе культурных ценностей для реставрации…………..28

Заключение…………………………………………………………………………..52

Список использованных источников………………………………………….55

Приложения…………………………………………………………………………..56

Список сокращений

МЭР – Министерство экономики развития и торговли;

МК – Министерство культуры;

МВД – Министерство внутренних дел;

ГУООП – Главное управление охраны общественного порядка;

МПР – Министерство природных ресурсов.

Введение

Современный период развития общества, характеризуемый резкими

социально-экономическими, а также политическими потрясениями несет

в себе также изменения в осознании людьми роли культурного наследия

в духовном развитии нации. Культура формируется путем суммирования

опыта многих поколений, в результате их материальной и духовной

деятельности и представляет собой систему созидания,

распространения, хранения и использования материальных и духовных

ценностей. Учитывая тот факт, что данная система является

определяющим фактором во всех областях преобразовательной

деятельности человека, часто она становится ареной острой

идеологической полемики по вопросам культурной политики государства

в области развития культурных связей, сохранения культурных

ценностей, являющихся духовным базисом нации.

Одной из особенностей деятельности таможенных органов

Российской Федерации является то, что таможенные органы

«…обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением

которого возложен на таможенные органы…» [5, ст.10]. Таможенным

кодексом, также на таможенные органы возложены функции по

пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской

Федерации «…предметов художественного, исторического и

археологического достояния народов Российской Федерации и

зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности…»[5].

Учитывая вышесказанное, а также то, что Законом РФ от 15

апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

Государственный таможенный комитет отнесен к органам, выполняющим в

пределах своей компетенции функции органа государственного

регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей (Ст. 12 Закона),

таможенные органы, являясь одновременно правоохранительными и

налоговыми органами, в пределах своей компетенции занимаются

«культурной деятельностью», областью применения которой являются:

«…выявление, изучение, охрана, реставрация и использование

памятников истории и культуры;…

…музейное дело и коллекционирование;…

…международные культурные обмены;…

…производство материалов, оборудования и других средств,

необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения

культурных ценностей;

иная деятельность, в результате которой сохраняются,

создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности» [4,

ст.ст. 3,4].

В данной работе рассмотрены основные экономико-правовые

вопросы, связанные с реализацией законодательства, некоторые

проблемы, осложняющие их реализацию, а также возможные пути решения

сложившихся противоречий в действующем законодательстве, связанных

со статусом данной категории товаров и таможенным контролем за их

перемещением через государственную и таможенную границу Российской

Федерации при помещении культурных ценностей под таможенные режимы,

обеспечивающие их временный вывоз из Российской Федерации и

обратный ввоз.

Актуальность темы, связанной с экономико-правовым аспектом

временного вывоза культурных ценностей заключается, прежде всего, в

том, что данная категория товаров является уникальной как с точки

зрения их материально-пространственной формы воплощения, что

существенным образом сказывается на их значимости для государства с

различных позиций, в том числе и как запасов стоимости, так и с

точки зрения современного состояния законодательной базы.

В данной дипломной работе рассмотрены особенности применения

таможенного режима «временный ввоз/временный вывоз» в отношении

культурных ценностей, особенности применения мер нетарифного

регулирования. Рассмотрены основные проблемные вопросы, связанные с

применением таможенного режима «переработка вне таможенной

территории» в случае вывоза культурных ценностей за границу для

реставрации.

Анализ законодательной базы приводит к необходимости

рассмотрения вопроса о выделении культурных ценностей в отдельную

категорию товаров, требующих специального порядка учета, контроля и

таможенного оформления. Этот вывод основывается на невозможности

применения некоторых положений таможенного законодательства, в

случае перемещения культурных ценностей через государственную и

таможенную границу Российской Федерации.

Существенным обстоятельством, затрудняющим исследовательскую

работу в данном направлении, является практически полное отсутствие

специальной литературы, с точки зрения рассматриваемого аспекта, за

исключением нескольких нормативных актов, не дающих возможности для

решения нестандартных ситуаций.

Практическая значимость дипломной работы заключается в

освещении основных проблемных вопросов и возможности продолжить

начатые исследования с внесением конкретных предложений по путям

выхода из сложившейся ситуации.

Глава 1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля

Культурные ценности всегда были объектом пристального

внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и

различных слоев населения, независимо от их уровня жизни,

политического или социального статуса.

Для одних - это предметы удовлетворения своих культурных

потребностей, для других - это способ существования или средство

наживы.

Удовлетворение культурных потребностей - это, как наслаждение

уже созданными произведениями искусства, так и возможность

произведения искусства создавать, хранить, коллекционировать,

изучать и т.д.

В настоящее время используются различные термины,

применительно к объектам культуры: культурное наследие, памятники

истории культуры и культурные ценности.

Культурное наследие образует совокупность материальных и

духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению,

переоценке и использованию имеющихся достижений.

В статье 3 Федерального Закона РФ от 23 июня № 115-ФЗ «Основы

законодательства о культуре» культурные ценности определены как:

«…нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы

поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и

обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и

ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы

научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-

культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии,

уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты».

Понятие «культурные ценности» охватывает как материальные

объекты, так и духовную деятельность человека. Культурной ценностью

могут обладать средства труда и его вещественные продукты,

произведения духовного творчества, философские идеи, достижения

науки, традиции, моральные и правовые нормы и т.д.

В статье 7 закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

перечисляются категории предметов, подпадающие под действие

данного Закона:

- исторические ценности, в том числе связанные с историческими

событиями в жизни народов, развитием общества и государства,

историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и

деятельности выдающихся личностей (государственных, политических

общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы,

искусства);

- предметы и их фрагменты, полученные в результате

археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

- картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из

любых материалов;

- оригинальные скульптурные произведения из любых материалов,

в том числе рельефы;

- оригинальные художественные композиции и монтажи из любых

материалов;

- художественно оформленные предметы культового назначения, в

частности иконы;

- гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные

формы;

- произведения декоративно - прикладного искусства, в том

числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла,

кости, ткани и других материалов;

- изделия традиционных народных художественных промыслов;

- составные части и фрагменты архитектурных, исторических

художественных памятников и памятников монументального искусства;

- старинные книги, издания, представляющие особый интерес

(исторический, художественный, научный и литературный), отдельно

или в коллекциях;

- редкие рукописи и документальные памятники;

- архивы, включая фото-, кино-, видеоархивы;

- уникальные и редкие музыкальные инструменты;

- почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно

или в коллекциях;

- старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы

коллекционирования;

- редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы

представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия,

анатомия и палеонтология;

- другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие

историческое, художественное, научное или культурное значение, а

также взятые государством под охрану как памятники истории и

культуры.

Разнообразие применяемых терминов объясняется той сложностью,

которая возникает при использовании общепринятых по отношению к

культурным ценностям понятиям применительно к таможенному

законодательству. Это та самая грань, за которой уникальное

творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи,

вероисповедание и т.д. становится, с точки зрения буквы закона

«товаром, перемещаемым через таможенную границу Российской

Федерации».

Необходимо подчеркнуть, что ценности (культурные ценности), с

точки зрения международной классификации, используемой при оценки

национального богатства по системе национальных счетов являются

одной из составляющих нефинансовых производственных материальных

активов. В данном случае культурные ценности могут выступать как

предметы значительной стоимости, не уменьшающейся с течением

времени, которые сами непосредственно не участвуют в материальном

производстве, но при этом могут являться запасами стоимости.

Национальное богатство

Нефинансовые активы Финансовые

активы

Нефинансовые активы (в системе национальных счетов)

Материальные

Нематериальные

1. Основные

фонды 1. Затраты на геологоразведку

Производственные 2. Мат. Оборотные ср-ва 2.

Оригиналы лит. И худож. произвед.

3. Ценности

3. Программное обеспечение ЭВМ

1.Земля 1.

Лицензии, патенты, ноу-хау

2.Богатства недр 2.

Договора об аренде

Непроизводственные 3.Невыращеваемые

ресурсы (лесные, рыбные,

водные)

Следует отметить, что таможенное законодательство не

предполагает отнесение культурных ценностей к отдельной категории

товаров с точки зрения таможенного оформления и, таким образом, с

этой стороны – культурные ценности становятся товаром, как любым

движимым имуществом, перемещаемым через таможенную границу

Российской Федерации.

Товарная номенклатура содержит в себе товарную группу 97 –

«Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат»

и предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным

позициям:

9701100000 – Картины, рисунки и пастели;

9701900000 – Прочие;

9702000000 – Подлинники гравюр, эстампов и литографий;

970300000 – Подлинники скульптур и статуэток из любых

материалов;

9704000000 – Марки почтовые или марки госпошлин, знаки

почтовой оплаты и др.;

9705000000 – Коллекции и предметы коллекционирования по

зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии,

палеонтологии, этнографии, или нумизматике;

9706000000 – Антиквариат возрастом более 100 лет;

Данная классификация предполагает отнесение культурных

ценностей к отдельной товарной группе.

Вместе с тем, на таможенные органы Российской Федерации

возложены функции по пресечению незаконного оборота через

таможенную границу предметов художественного, исторического и

археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме

того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при

условии, что они имеют материально-пространственную форму

воплощения) предполагает выделение их в отдельную категорию

товаров.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном

понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный

для получения прибыли путем продажи или обмена. Естественно, что

культурные ценности могут выступать и в этом качестве, но

приведенные ранее определения, относящиеся к культурным ценностям,

явно противоречат экономической сущности товара, что видно из

преамбульной части закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Кроме того, условно попадая под определение «товар», как

«любое движимое имущество,…перемещаемое через таможенную границу

Российской Федерации» (закон «О таможенном тарифе»), культурные

ценности не подпадают под действие данного закона. Исходя из

диспозиции, закон «О таможенном тарифе» не может применяться к

регулированию правоотношений возникающих, из нарушений или

правонарушений в сфере контроля за вывозом и ввозом культурных

ценностей.

Данный закон, являясь законодательным актом прямого действия,

не устанавливает процессуальные особенности и субъектов

ответственности в сфере нарушения, связанных с несоблюдением

установленного порядка по перемещению через таможенную границу

культурных ценностей.

Таким образом, корреспондируя объект «товар» и объект

«культурная ценность», можно сделать вывод, что ст. 230 ТК не

предусматривает в качестве объекта правонарушения – порядок

оформления культурных ценностей, перемещаемых через таможенную

границу Российской Федерации, что также подтверждает необходимость

выделения культурных ценностей в отдельную категорию товаров.

Исходя из вышеизложенного, следует определиться в

разграничении сфер применения административного и уголовного

законодательства по отношению к тем случаям, когда нарушен порядок

перемещения, включая применение таможенных режимов, порядок

таможенного оформления и таможенного контроля за перемещением

культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть и ту существенную особенность, которая

заключается в определении таможенной стоимости при таможенном

оформлением культурных ценностей и помещении их под режим временный

«ввоз/вывоз». Согласно закону «О таможенном тарифе», таможенная

стоимость заявляется декларантом таможенному органу Российской

Федерации. Порядок определения таможенной стоимости товаров

основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в

международной практике, и относится к товарам, ввозимым на

таможенную территорию Российской Федерации и определяется

Правительством Российской Федерации на основе положений закона «О

таможенном тарифе». Таможенная стоимость вывозимых товаров также

устанавливается Правительством Российской Федерации [2, ст. 12].

При определении таможенной стоимости используются методы,

установленные настоящим Законом.

Существенным является то, что ни один из шести методов не

может быть применен в случае, когда товаром являются культурные

ценности.

Естественно, что само понятие «культурные ценности» или

«произведения искусства» подразумевают под собой бережное и

внимательное к ним отношение как со стороны работников «культурной»

сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основном

иметь дело с «обычным» товаром, т.е. «продуктом труда, созданным

для продажи».

Надо сказать, что таможенное оформление культурных ценностей

происходит в соответствии с установленным для этих целей порядком,

который регламентируется Законом о вывозе и ввозе культурных

ценностей, таможенным законодательством и иными соответствующими

законодательными актами Российской Федерации.

Фискальная функция таможенных органов при оформлении

культурных ценностей сводится к минимуму, т.к. таможенное

законодательство в настоящее время предоставляет возможность для

беспошлинного вывоза произведений искусства, не представляющих из

себя антиквариата или не являющихся народным достоянием. Вместе с

тем, наличие налога на добавленную стоимость на произведения

искусства существенно ограничивает возможность ввоза культурных

ценностей в Россию. С одной стороны это предотвращает ввоз на

территорию России произведений т.н. «псевдокультуры», с другой

стороны - приводит к большим сложностям в случае приобретения

истинных шедевров российскими музеями и другими организациями. Тем

не менее, возможность для ввоза культурных ценностей с

освобождением от уплаты НДС существует и используется в некоторых

случаях российскими музеями для приобретения или принятия в дар

произведений искусства. Решение об освобождении от НДС в таких

случаях принимается каждый раз отдельно и является компетенцией ГТК

РФ.

Глава 2. Специфика применения таможенного режима «временный ввоз/ вывоз» в

отношении культурных ценностей (действующая законодательная база)

2.1. Постановление Правительства от 16.08.00 г.№ 599 «О перечне товаров,

временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты

таможенных пошлин и налогов».

Любой таможенный режим, под который могут быть помещены

товары, имеет свои особенности, связанные с различными факторами.

Это может и специфика налогообложения, условия хранения на складах

временного хранения, особенности применения мер нетарифного

регулирования, ответственность за различные виды нарушений

таможенных правил, связанных с применяемым таможенным режимом и

категорией товаров. К особенностям могут быть отнесены также и

различные категории товаров, возможность или невозможность

применения к ним отдельных таможенных режимов, формы отчетности,

особенности перевозки, методов контроля за таможенной стоимостью и

валютного контроля. Возможность или невозможность предоставления

преференций и многое другое.

Режим «временный ввоз/временный вывоз» также имеет свои

особенности. Эти особенности связаны, прежде всего, с категориями

товаров, помещение которых под указанный режим является возможным

или невозможным, с особенностями налогообложения при помещении

товаров под данный режим и с помещением временно

ввезенных/вывезенных товаров под иные таможенные режимы.

Таможенный режим «временный ввоз/вывоз» регламентируется

главой одиннадцатой Таможенного кодекса Российской Федерации.

Данный режим предполагают временное нахождение товаров на

территории России или за ее пределами с последующим их вывозом или

ввозом в установленные законодательством сроки и с возможным

применением льгот по уплате таможенных платежей.

Отдельные категории товаров, например культурные ценности,

ввоз или вывоз которых осуществляется временно, требуют применения

иных законодательных актов (Федеральный Закон о вывозе и ввозе

культурных ценностей), применения мер нетарифного регулирования,

различных документов, не требующихся при применении данных режимов

в отношении других товаров.

Рассмотрим наиболее общие вопросы, связанные с применением

указанного таможенного режима.

К основным особенностям применения данного режима относятся

требования Российского законодательства к категориям товаров,

которые могут быть помещены под режим временного ввоза/вывоза. Эти

требования изложены в Постановлении Правительства от 16.08.00 г.№

599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным

условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов».

Существенным фактом является то, что предметы,

Страницы: 1, 2, 3, 4


на тему рефераты
НОВОСТИ на тему рефераты
на тему рефераты
ВХОД на тему рефераты
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

на тему рефераты    
на тему рефераты
ТЕГИ на тему рефераты

Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, сочинения, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.