Реферат: Социальная защита безработных в Республике Молдова

Профориентация, являясь приоритетным направлением государственной политики содействия занятости населения, позволяет снизить общий уровень социальной напряженности, повысить степень социальной адаптации населения к современным условиям жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан.

2.4. Состояние рынка труда в Республике Молдова.

    Период перехода экономики на рыночные отношения, в котором находится РМ, характеризуется социальным и экономическим кризисом: нарушение и распад производственных отношений, спад производства и развитие теневой экономики, резкое снижение бюджетного финансирования и, как следствие, снижение возможности социальной помощи и защиты со стороны государства экономически активного населения, подверженного безработице. Одной из важнейших социально-экономических задач Правительства РМ в условиях перехода к рыночным отношениям является создание условий для занятости населения и обеспечения социальной защиты граждан, подверженных безработице. Наряду с развитием предпринимательства, рынка товаров и услуг, ценных бумаг, формируется и развивается рынок труда, представляющий собой отношения, складывающиеся в процессе спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.

    В процессе перехода к рыночным экономическим отношениям появляются проблемы, связанные с судьбами работников предприятий, которые распускаются и реорганизуются в связи с процессами реструктуризации. Важной тенденцией социальной политики государства в этих условиях является обеспечение социальной защиты людей, оставшихся без работы. Решение этой проблемы зависит от множества факторов, среди которых: повышение уровня производства, его эффективности, снижение диспропорции спроса и предложения на рынке труда, достижение высокого уровня использования рабочей силы.

    Формирование рынка рабочей силы республики традиционно происходило под преимущественным влиянием демографических и социально-экономических факторов, для максимального вовлечения трудоспособного населения с целью обеспечения потребностей экстенсивно развивавшейся экономики страны.

РМ - один из самых густонаселенных районов Восточной части Европы, плотность населения - 127 человек на кв. км. На 1 января 2000 года общая численность населения республики составила более 4,3 млн. человек, из которых 54,0 % проживают в сельских населенных пунктах и заняты преимущественно сельско - хозяйственным производством. Из общей численности населения экономически активное составляет в среднем 45,5 % с преобладанием в горной местности. РМ является аграрно-индустриальной страной. Эта особенность национальной экономики отражается на распределении занятого населения по сферам деятельности и отраслям народного хозяйства. Из общей численности занятого населения более 43 % работ в сельском хозяйстве,11,2 % - в промышленности, 45 % - в строительстве, общественном питании и торговле, сфере обслуживания и др. Ежегодно падает численность занятого населения. Также остается на высоком уровне число лиц, высвобожденных в результате реорганизации, ликвидации экономических единиц и сокращении численности персонала. В 1997-1999 гг. этот показатель составил в среднем по годам соответственно 24200, 21600 и 25900 работников. В общем, на рынке труда растет тенденция снижения потребности в работниках со стороны экономических агентов, за последние годы она уменьшилась в 1,25 раза или на 25 %. На сегодня уровень занятости экономически активного населения составляет около 44,3 % по сравнению с 80 % на начало 1990 года. В республике скрытая безработица выражается через периодическую остановку экономических единиц, массовые отпуска по инициативе администрации. Также широко практикуется организация деятельности предприятия по сокращенному графику рабочего дня или сокращенной рабочей неделе.

В 1999 году в ГСЗН республики обратились за содействием в трудоустройстве 57,8 тыс. человек, из которых 31,8 тыс. женщин (55,0 %). Были трудоустроены 19,1 тыс. человек, что составило 33,0 % от числа обратившихся. На протяжении 1999 года пособие по безработице получили 25,3 тыс. безработных, включая 17,8 тыс. женщин, 11,4 тыс. человек продолжают получать пособие и в настоящее время. Средний размер месячного пособия по безработице за 1999 год составил 101 лей. На протяжении последних 3-х лет регистрировали задержку выплаты пособий по безработице. На 1 марта 2000 года в ГСЗН состоят на учете 37,4 тыс. безработных, в то же время зарегистрировано лишь 1262 свободных рабочих мест. На одно рабочее место претендуют 30 безработных. Хотя официальный уровень безработицы очень низок (2 % от числа экономически активного населения), согласно исследованиям Департамента Статистики, Анализа и Социологии средний уровень реальной безработицы за 1999 год составил 12,8 % от экономически активного населения.

Одним из важных факторов социальной защиты экономически активного населения является создание экономических, психологических условий и профессиональной подготовки в целях повышения уровня использования потенциала безработных. В республике организовано профессиональное обучение безработных. Управление системой профессионального обучения безработных осуществляется Департаментом занятости населения при Министерстве Труда, Социальной защиты и Семьи. Профессиональное обучение повышает конкурентоспособность незанятого населения, дает возможность перераспределения рабочей силы и трудоустройство граждан в соответствии с потребностью экономики. Профессиональная подготовка безработных осуществляется преимущественно по тем профессиям, которые пользуются спросом на рынке труда и актуальны для организации самозанятости. Учитывая конъюнктуру рынка труда и состояние экономики, обучение проводится по более чем 60 профессиям, позволяющим организовать в дальнейшем самозанятость. Наибольшей популярностью у безработных пользуются профессии: портной, бухгалтер, оператор ПЭВМ, парикмахер, автослесарь, повар, продавец, бармен и др. В 1999 г. прошли курсы профессионального обучения 7286 безработных. Ежегодно более 40 % безработных, окончивших обучение трудоустраиваются в первые 1-2 месяца после завершения обучения.

Ia nia?aiaiiii yoaia ?acaeoey iaoeiiaeuiie yeiiiieee iaiaoiaeii i?eiyou eiie?aoiua ia?u, iai?aaeaiiua ia eiinieeaaoe? ?uiea o?oaa, noeioee?iaaiey yeiiiie?aneeo aaaioia a nicaaiee iiauo ?aai?eo iano, a ia?ao? i?a?aau, a ?anoiii naeoi?a naee?aiea i?iii?oee i?ioanneiiaeuiiai a niioaaonoaee ni ni?inii e i?aaei?aieai ?uiea o?oaa. Aey ?aaeecaoee aeoeaiie ainoaa?noaaiiie iieeoeee caiyoinoe ianaeaiey ia ?anioaeeeaineii e oa??eoi?eaeuiii o?iaiyo, ia?eiay n 1994 aiaa i?eieiaaony niioaaonoao?uea i?ia?aiiu caiyoinoe ianaeaiey. Yoe i?ia?aiiu i?aaoniao?eaa?o eiie?aoiua ia?ii?eyoey ii niaaenoae? o?oaiono?ienoao iacaiyoiai ianaeaiey, oaiaeaoai?aie?iio?aaiinoae a?a?aai a ?aaioa, i?aaioa?auaiee ianniaie aac?aaioeou e nioeaeuiie caueou aac?aaioiuo io aa iineaanoaee. Niaeanii i?iaiico, a 2000 aiao o?oaiaua ?ano?nu ia ?uiea o?oaa ninoaaeo ieiei 238,6 oun. ?aeiaae, i?e yoii i?aaiieaaaaony, ?oi 19,3 oun. ec ieo aoaoo aunaiai?aaiu a ?acoeuoaoa eciaiaiey oi?aaeai?aneeo no?oeoo? e nie?auaiey ooaoia, 566 oun. - a ?acoeuoaoa eeeaeaaoee iaieaoa?aniiniaiuo oicyenoaaiiuo aaeieo, 3,7 oun. - o?ainoi?iaoee ainoaa?noaaiiiai naeoi?a, 3,0 oun. - ?acaeoey iiauo oi?i oicyenoaiaaiey. A ANCI ai eiioa 2000 aiaa ia?aoyony 83,4 oun. ?aeiaae, ec ieo aoaoo o?oaiono?iaiu - 25,6 oun. ?ae., 57,9 oun. ?ae. iieo?ao nioeaeuio? iiaaa??eo, ec ieo - 30,4 oun. ?ae. iieo?ao iiniaea ii aac?aaioeoa, 8,7 oun. ?ae. ieii?ao eo?nu i?ioanneiiaeuiie iiaaioiaee; 4,0 oun. ?ae. aoaoo caiyou ia a?aiaiii iiea?eaaaiie iauanoaaiiie ?aaioa.

Правительство РМ указом N 317 от 20 марта 1998 года представило "Государственную Программу по использованию трудовых ресурсов на 1998-2000 г. Это Программа предусматривает меры по:

1. профилактике массовой безработицы;
2. сохранение существующих рабочих мест и создание новых мест;
3. трудоустройство незанятого населения;
4. профессиональная подготовка безработных;
5. поддержка в организации самозанятости;
6. адаптация населения к организации экономической деятельности в условиях рыночных отношений;
7. материальная поддержка безработных;
8. другие меры, которые могут предоставить социальную помощь на рынке труда.

Государственная программа занятости населения на 1998-2000 гг. предусматривает продолжить работу по созданию малых, средних и совместных предприятий, в первую очередь в сфере бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, торговли и по производству товаров народного потребления с использованием в основном местного сырья, создав с этой целью 24,8 тыс. новых рабочих мест. Также намечено создать 6,5 тыс. рабочих мест для трудоустройства малообеспеченных и социально уязвленных слоев населения, содействуя расширению производственной сети, предназначенной преимущественно для использования труда женщин с маленькими детьми, несовершеннолетних, лиц предпенсионного возраста, инвалидов III группы и других категорий малообеспеченных лиц. Стимулирование развития самозанятости малых и средних предприятий станет первоочередным направлением политики занятости населения. Именно эти производства способны проглотить значительную численность рабочей силы, высвобожденной с крупных предприятий.

    Одновременно был издан проект "Государственная программа по трудоустройству и социальной защите оставшихся без работы в результате осуществления административно-территориальной реформы".В настоящее время был издан проект, находящийся в отраслевых министерствах, департаментах, профсоюзах и комитетах на доработке, Проект Программы будет представлен Правительству Республики Молдовы.

    В результате экономического кризиса в РМ уменьшилось количество рабочих мест, в первую очередь в государственном секторе ( промышленность, строительство, транспорт, социальное обслуживание и др.). Частный сектор еще не располагает необходимой способностью к созданию новых рабочих мест (вакансий). На протяжении 4-х лет безработица задела в первую очередь женщин, молодежь, неблагополучные слои населения. Начиная с 1991 года в Республике уменьшился уровень занятости экономически активного населения:

    Если в 1991 году в национальной экономике было занято 2,070 тыс. чел. , то в 1998 г. это число составило 1625 тыс. чел.. Отпуска неоплаченные и укороченный режим работы являются важной проблемой, с которой сталкиваются работники в республике. Количество рабочих, которые по инициативе руководства экономических единиц были отправлены в неоплаченные отпуска составило:

    Из таблицы видно, что хотя с каждым годом количество людей отправляемых в вынужденные отпуска неуклонно снижается, но, из-за увеличения длительности этих отпусков, потери для национальной экономики от вынужденных отпусков существенно не снизились. По отраслям деятельности самое критическое положение отмечено в строительстве, где 55 % работников находятся в вынужденных отпусках (более 127 чел-дней) и в перерабатывающей промышленности, где 51,5 % работников находящихся в вынужденных отпусках 108 чел-дней.

Продолжительность оставаться высокое число незанятого населения в результате уменьшения количества персонала. Снижение использования трудовых ресурсов затронуло все виды экономической деятельности. Низкая способность экономических единиц в использовании рабочей силы заставляет людей предпринимать отчаянные действия в поисках способов заработать. так, 85 % безработных устраивается в нелегальной экономике и незаконной коммерции. За последние 5 лет экономические единицы уволили более 100000 работников. В результате снижения объема работ в республике в практической деятельности экономических агентов широко используется сокращенный рабочий день или рабочая неделя. Например, в таком режиме работы были заняты:

Таким образом, сохранены формальные отношения между рабочими и экономическими агентами. Предприятия не хотят уменьшить количество работников, так как:

• администрация верит в дальнейший прогресс экономики;
• не располагает фондами для оплаты выходного пособия;

Работники не заинтересованы в уходе с работы и не регистрируются как безработные в ГСЗН, так как:

• слишком мало возможностей найти полноценное место работы с достойной оплатой;
• сумма пособия по безработице мала и выплачивается не вовремя;
• увольнение по собственному желанию не дает права на получение пособия по безработице.

Динамика движения персонала в национальной экономике в последние годы характеризуется следующими данными (тыс. чел.).

Необходимо отметить, что количество лиц уволенных по собственному желанию на протяжении 1995-1999 гг. составляло около 70,6 % от числа уволенных, а количество уволенных по причине сокращения кадров – 9,6 %. Большая часть работников, уволившихся по собственному желанию не имели желания покидать место работы, но были вынуждены уволиться, так как уровень заработной платы очень низок и/или задерживается, выдается продукцией и т.д.

В 1999 г. с предприятий и организаций было уволено по различным мотивам 213,1 тыс. чел., или 26,3 % от числа экономически занятого населения, из которых 25,9 тыс. чел., или каждый восьмой, - в результате сокращения кадров. Большое количество работников было уволено из сельского хозяйства 72,4 тыс. чел., или 34 % от всех уволенных. Так же велико число уволенных из промышленности.

За этот же год было трудоустроено 157,1 тыс. чел., или 19,5 % от числа работающих. В трудоустройстве по отраслям; сельское хозяйство – 35,4 %, промышленность – 16,5 %, образование – 11,1 % .

    Укрепление рынка труда требует принятия как экономических, так и организационных мер. Такими мерами со стороны государства являются:

• гибкая налоговая политика и льготное кредитование в восстановлении старых рабочих мест и создание новых рабочих мест;
• экономическая и материальная поддержка малых и совместных предприятий, в первую очередь, которые используют трудовые ресурсы из числа безработных, социально уязвимых слоев, таких как: молодежь, мамы с малолетними детьми, инвалиды, лица предпенсионного возраста и другие.

Для улучшения общей ситуации на рынке труда, стимулирования экономических агентов в создании новых рабочих мест, Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи на данный момент подготовил проект Закона о занятости трудовых ресурсов и социальной защите безработных, в котором предлагает предпринять активные политические меры на рынке труда, среди которых предусматривает меры для безработной молодежи и содержат:

• стимулирование юридических и физических лиц в приеме на работу по индивидуальному трудовому контракту на неопределенный период выпускников учебных заведений из расчета оплаты 70 % тарифа должности в течение первых 12 месяцев, и 18 месяцев для выпускников специальных учебных учреждений (людей со специальными нуждами), с обязанностью предоставлять им работу в течении минимум 3 лет;
• консультация и помощь для организации самозанятости;
• оплата расходов, связанных с регистрацией предприятий и получения патента на предпринимательство;
• подготовка профессиональной молодежи по запросам экономических агентов.

Это дает возможность восстановить деятельность большого количества экономических единиц и развить развивать различные формы собственности, что позволит поднять уровень занятости населения РМ.

В соответствии с Законом РМ (Об организации административно-территориальной реформы) изменена структура ГСЗН. В период 1999-2000 гг. в соответствии с Постановлением Правительства РМ № 1107 от 6 ноября 1998 г. "Об утверждении стратегических направлений социально-экономического развития РМ до 20005 г." предусматривается создание Национального агентства занятости и профессиональной подготовки и Фонда занятости РМ, которые будут администрироваться Советом, созданным на основе трипартитизма.

Главной задачей Постановления является:

• усовершенствование законодательных актов, касающихся занятости населения;
• приостановление дальнейшего роста бедности граждан, предотвращение массовой безработицы, улучшение социальной защиты безработных и др.

Снижение риска для трудоспособного населения оказаться за чертой бедности, обеспечит его эффективную занятость, которая будет достигнута, в первую очередь, проведением активной политики занятости посредством:

• придания рынку труда гибкости на основе использования возможности постоянной и временной занятости, самозанятости, предпринимательства и др.;
• повышения качества рабочей силы, формирования ее динамической структуры, в комплексе обеспечивающей увеличение конкурентоспособности работников на рынке труда путем приобретения новых и углубления имеющихся знаний и навыков;
• принятия мер по сохранению эффективно функционирующих предприятий и стимулирование создание новых рабочих мест;
• совершенствования организации общественных работ;
• содействия трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалидов, женщин. молодежи и др.);
• развитие социального партнерства между Правительством Республики Молдова, профсоюзами и работодателями для продвижения, внедрения и стабилизации политики занятости и социальной защиты населения4
• реализации эффективных инвестиций, налоговой и фискальной политики, которые содействуют созданию рабочих мест;
• разработки и совершенствования законодательства о занятости и социальной защите для обеспечения и реализации активной политики на рынке труда;
• переустройство ГЦЗН и создание соответствующих структур для более активного сотрудничества с экономическими агентами, в первую очередь, частными для регистрации свободных (вакантных) рабочих мест и создания на уровне ГСЗН регистра вакантных рабочих мест;
• систематическое и оперативное информирование населения и вакантных рабочих местах;
• регулирования процента профессиональной подготовки рабочих на рабочем месте, имея в виду, что повышение квалификации является задачей каждого предприятия и рабочего;
• создать базу данных экономически активного населения, отдельно выделить следующие критерии: профессиональный аспект и уровень квалификации, для соответствующего изменения в имеющейся статистической отчетности;
• создать банк данных о спросе и предложении на рынке труда в рамках ГСЗН.

Эти и другие мероприятия дадут возможность восстановить деятельность многих экономических агентов, а также развития разных форм собственности, что будет способствовать поднятию уровня занятости населения в РМ.

Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи совместно с заинтересованными Министерствами и департаментами выпустят в 2000 г. Программу государства об использовании трудовых ресурсов в 2001-2002 гг.

2.5. IIEEOEEA AINOAA?NOAA II NIOEAEUIIE CAUEOA AAC?AAIOIUO

    I?aaeoaeunoaaiiay i?ia?aiia niaaenoaey caiyoinoe ianaeaiey aie?ia iie?aouny ia ainoaa?noaaiio? iieeoeeo caiyoinoe. Niaeanii caeiio i caiyoinoe, aa aeaaiay oaeu caee??aaony a niaaenoaee iieiie, i?iaoeoeaiie e naiaiaii eca?aiiie caiyoinoe iooai iaania?aiey i?ioanneiiaeuiie iiaaioiaee, iiauoaiey eaaeeoeeaoee e ia?aiiaaioiaee aunaiai?aaiiuo a?a?aai, naa??eaaiey ianniaie aieain?i?iie (o?iie?aneie) aac?aaioeou, iiauoaiey yooaeoeaiinoe ainoaa?noaaiiie neo?au caiyoinoe e ?aaeecaoee a?oaeo ia?, iai?aaeaiiuo ia iaania?aiea nioeaeuiie caueou a?a?aai ia ?uiea o?oaa. Oi?iie ?aaeecaoee ainoaa?noaaiiie iieeoeee caiyoinoe ia anao o?iaiyo oi?aaeaiey yaeyaony iaoeiiaeuiua oa??eoi?eaeuiua (oacaiua) e ianoiua (ai?ianeea, ?aeiiiua) i?ia?aiiu.

Национальные программы, как правило, имеют региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения практически не упоминаются национальные программы, не говоря уже об отражении показателей движении рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразно разрабатывать национальные и региональные программы содействия занятости на 3-х летний период и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, территориальных и межтерриториальных программ, обеспечив при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в РМ должен стать принцип достижения и поддержки эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в территориально-административных единицах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспечением и т.д.

Обусловленным переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической безработицей. Вместе с тем, получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержки эффективной занятости при социальной допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

• финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджета системы(национального и местных уровней) обеспечив финансирование программ содействия занятости. При нынешней ставке (1 % фонда оплаты труда) социально допустимый уровень безработицы составит 2-3 %;
• социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой государственными и местными органами управления.

Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признанными безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенного движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровня безработицы зависит от действующего организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его составляющих звеньев – рынка рабочих мест, формирующих спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формируемого спрос на рабочие места. На современном этапе необходимо равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должен достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для РМ в целом, в уездах же благодаря действию социально-демографического фактора формирования рынка рабочей силы может протекать по-разному.

Анализ ситуации в сфере занятости РМ в предшествующие годы показал, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. Целями Программы является увеличение уровня и изменения структуры занятости населения РМ на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются:

• обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и уездах РМ;
• регулирование складывающегося национального рынка труда и увеличение конкурентно способности отечественной рабочей силы;
• формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создавае