Реферат: Социальная защита безработных в Республике Молдова

Еще одна особенность рынка труда в РМ, отражающаяся в высоком уровне оттока безработных – высокий уровень найма. На протяжении 1998 и 1999 г. в течение квартала примерно 5 % работников меняли место работы. Значит, долю этого потока составляли прямые, минуя безработицу, переходы с одного места работы на другое. Эта активность касалась безработных в наименьшей степени, и, следовательно, безработица в РМ в целом на самом деле может быть охарактеризована как застойная. Изменения зарегистрированной безработицы следует объяснять динамикой притока, а не оттока. Удивляет лишь то, что при сложившемся экономических условиях кризиса, шока в производстве, почему-то уровень притока столь низок, учитывая масштабы этих потрясений.

Безусловно, меры, предпринимаемые государственной службой занятости населения РМ по смягчению напряжения на рынке труда, сдерживанию массового высвобождения, несколько стабилизируют ситуацию. Однако, приведенные цифры ( см. приложение ) характеризуют лишь уровень официальной безработицы. Если же учесть также тех, кто находится в вынужденных отпусках или работающих неполный рабочий день (неделю), которых нельзя отнести к безработным напрямую, но они по тем или иным причинам могут ими стать, то на начало 2000 года свыше 12 % активного населения испытывало проблемы, связанные с занятостью.

Сегодня на одно вакантное место претендуют 30 безработных. Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себе реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в райцентрах,, малых городах, где в отличие от больших городов у людей нет выбора мест работы ( на весь город – одно, два предприятия), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей – таких же безработных – нет денег.

1.5. Nioeaeuii-ineoieiae?aneia aeeyiea aac?aaioeou ia ?aeiaaea.

    Влияние безработицы на человека. Что представляет собой феномен безработицы?
    Каждый человек по своему справляется с состоянием, вызванным безработицей. Это зависит от его образования, уровня квалификации, материального положения, поддержки со стороны близких. Чаще всего безработица имеет отрицательное влияние на психическое состояние человека, провоцируя состояние напряженности, беспокойства, снижения самооценки.

    Безработица приводит к различным потерям и утратам в жизни человека: потеря социального статуса, нарушение установленного порядка жизни, нарушение межличностных отношений с сослуживцами, отсутствие перспектив на будущее. Эмоциональная реакция на потерю работы сравнима с реакцией на потерю близкого человека. Переживание состояния безработицы протекает в 4 этапа:

1. Отрицание. Человек не может поверить в происшедшее. Возможны случаи, когда человек скрывает произошедшее, создавая для близких впечатление, что он еще работает.

1. Сопротивление. На этом этапе человекчувствует себя еще хуже. Это проявляется в частых жалобах на обстоятельства, сожалении о происшедшем, в сомнениях о возможности преодоления неудачного периода; возможны нарушения психического и физического состояния здоровья. Часты проявления агрессивности и возникновение чувства вины. Для облегчения протекания этого периода необходимо, чтобы безработный разобрался в своих переживаниях и чувствах и провел переоценку данной ситуации

1. Поиск способов решения проблемы. Когда человек освобождается от отрицательных мыслей и эмоций, он переходит на следующий этап. Появляется интерес к будущему. появляется вера в возможность положительного решения создавшейся ситуации, улучшения общего положения, факт, который проявляется, в частности, в восстановлении образа жизни. Но изменение ситуации в хорошую сторону не происходит моментально. Сначала проявляется активность человека, качество, которое позволяет искать новые варианты решения проблемы. Далее определяется цель, происходит переоценка своих возможностей, изучаются возможности и варианты трудоустройства.

Данный этап характеризуется неуверенностью, хаотичностью и отсутствием определенной цели. Но это позволяет установить возможности для накопления новых знаний и получения новых умений.

1. Переход к нормальной деятельности. Этот этап начинается, когда имеет место включение в новый вид деятельности, который представляет собой методический поиск места работы.

Aeeoaeuiinou ea?aiai yoaia ?acee?ia aey ea?aiai ?aeiaaea. Iaeioi?ua iiaoo ia?aneaeeaaou eee n?aaieoaeuii eaaei e auno?i ia?a?eaaou yoe yoaiu, a?oaea ia?aiinyo eo i?aiu aieaciaiii. Yoe ?acee?ey caaenyo io ee?iiai iiuoa ?aeiaaea a i?aiaieaiee iiaiaiuo i?iaeai e io oeia ee?iinoe.

Далее представлена точка зрения всемирно известного австрийского специалиста по вопросам психологии личности и психотерапии Виктора Франкла, из его книги "Человек в поисках смысла".

"Наиболее ярко значение работы для человека проявляется в тех случаях, когда работа полностью исключается из его жизни, как при безработице. Психологические исследования безработицы породили такое понятие, как невроз безработицы. Примечательно, что наиболее явным симптомом подобного невроза является не депрессия, а апатия. Безработный становится всё более и более безразличным ко всему, всё реже и реже проявляет инициативу. Такая апатия таит в себе большую опасность, так как под её влиянием безработные оказываются не в состоянии ухватиться за руку помощи, которую им могут протянуть.

Человек, не имеющий работы, переживает пустоту своего времени как свою внутреннюю пустоту. Будучи безработным, он чувствует себя ненужным. Он считает, что раз он лишён работы, то и жизнь его лишена смысла. Подобно тому. как на бездействующих частях тела начинают развиваться опасные опухоли, и духовное бездействие ведёт к заболеванию психики. Безработица, таким образом, становится питательной средой для распространения неврозов. Однако апатия является не только выражением духовной опустошённости или неудовлетворённости человека. Она к тому же является следствием физического состояния человека, в данном конкретном случае— следствием недоедания, которое обычно является спутником безработицы.

Но иногда безработица становится не причиной для апатии, а оправданием. В подобных случаях безработица - это находка: ибо теперь они могут во всех своих жизненных неудачах (а не только в неудачах на работе) обвинить её. Безработица выступает в роли своеобразного козла отпущения, на которого они могут свалить всю вину за свою "испорченную" жизнь. "Ах, если бы у меня была работа, всё было бы иначе, всё было бы превосходно", — жалуются они. И тогда они сделали бы это и сделали бы то. Бедственное положение в результате незанятости как бы снимает с них всю ответственность перед другими и перед собой, они уже не отвечают перед жизнью. Им объяснять всё происходящеекак результат действия одного единственного фактора, да ещё предопределённого судьбой, необыкновенно удобно. Ведь ничего не нужно делать, кроме как дожидаться какого-то воображаемого момента, когда, изменив этот единственный фактор, можно будет изменить и всё остальное.

Можно предположить, что невроз безработицы в конечном итоге станет стилем жизни, принятым самим человеком. Так как безработица отнюдь не является "безвыходной" судьбой, как хочет её представить себе невротик. Ведь не каждый безработный поддаётся неврозу безработицы. Наряду с описанным выше невротизированным типом безработного существует и другой тип людей, которые, хотя и вынуждены жить в таких же неблагоприятных экономических условиях, тем не менее, неврозу не подвержены. Такой человек не производит впечатления впавшего в депрессию или апатию, по сути дела, он даже сохраняет жизнерадостную безмятежность духа. Почему же так происходит? Такие люди находят занятие где-то ещё, пока не получат постоянного места. Например, они заняты в различных общественных организациях в качестве добровольных помощников (волонтёров). Если они молоды, они принимают активное участие в работе молодёжных клубов, выступают в спортивных соревнованиях по месту жительства, ходят в походы и т. д.

Такие люди наполняют смыслом своё свободное время, которого у них в избытке, и содержанием— своё сознание и жизнь. Нередко они вынуждены потуже затягивать пояса, также как и безработные, страдающие неврозом, но, тем не менее, к жизни относятся оптимистично и радостно. Они умеют наполнить свою жизнь интересом, сделать её осмысленной. Они поняли, что смысл человеческой жизни не только в оплачиваемой работе, что бессмысленность существования— вовсе не обязательный удел безработного. Они перестали ставить знак равенства между жизнью и занятостью. Безработный в состоянии апатии отождествляет своё профессиональное призвание с задачей всей своей жизни. Именно в результате такого неправильного отождествления безработный страдает от ощущения своей бесполезности и никчемности.

Влияние безработицы на человека, на его отношение к окружающему миру не может быть определено тяжёлым социально-экономическим положением. У человека всегда остаётся возможность для свободного выбора - один человек допускает, чтобы его душевные состояния, характер и поступки предопределялись социальными обстоятельствами, тогда как другой пытается сам формировать свою общественную судьбу (и в этом едва ли не главное различие между здоровой и невротизированной личностью). Таким образом, каждый безработный сам волен выбрать для себя тот или другой путь - сохранить ли бодрость духа или впасть в полную апатию.

Итак, невроз безработицы не является прямым и неизбежным следствием безработицы. В действительности дело обстоит как раз наоборот - безработица оказывается следствием невроза. При прочих равных условиях в конкурентной борьбе за рабочее место у того безработного, который не падает духом, шансы значительно лучше, чем у того, кто уже отчаялся и впал в апатию. Вероятнее всего, именно первый получит работу, которой добиваются оба. Так что, выбор за вами: зацикливаться ли на своём тяжёлом положении, страстно жалеть себя и предаваться пустым мечтам, или же использовать любую возможность раскрыть свой духовный потенциал, реализовать свои таланты и, наконец, найти, хотя и не очень высоко оплачиваемую, по любимую работу, заняться делом, заполнить жизнь смыслом".

1.6. Методы борьбы с безработицей
Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают :

• содействовать снижению заработной платы, разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы ;
• государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.
В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х голах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций).

Дж.-М Кеинс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении... "
Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к "сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всею следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей занятости но отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция возникает только тогда, когдаэкономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.
В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в ноле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемостьрезультатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионом безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом "свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать н трудовом процессе.

Монетаристскне методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности, Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.
Однако существует ещё один путь решения этой проблемы - через создание мощной сервисной системы по работе с кадрами.
Общеизвестно, что основа функционирования любой экономики - это трудовые ресурсы. Фразы типа "кадры решают все", или, наоборот, '''незаменимых у нас нет" и т. п., возведенные в ранг идеологических лозунгов, лишнее тому свидетельство.

Наблюдаемые сегодня в Молдавии подвижки в экономической обстановке неизбежно сопровождаются миграцией специалистов. Вместе с тем, несмотря на то что сейчас много говорят об актуальности вопросов трудоустройства, подбора кадров и мониторинга трудовых ресурсов, реальный переход от слов к делу, т. е. организации полномасштабной сервисной службы по работе с кадрами, представляет собой неясную перспективу. Объем потенциального рынка рабочей силы, расширение потребности в специалистах, миграция кадров, изменение статуса специалистов и ряд других факторов существенно затрудняют деятельность по актуализации предложений и спроса на современном рынке труда. Отчасти в результате этого трудоустройством, поиском, подбором кадров и охотой за головами на профессиональном уровне сегодня занимаются несколько рекрутинговых компаний и небольшое число бирж труда.

Сегодня без интегрального использования высокотехнологичных решений добиться успеха на ниве подбора кадров невозможно. Причем обычных решений типа работы с базами данных в этой прикладной области явно недостаточно - например, весьма сложно формализовать и заранее предугадать, какие навыки или личные качества потенциальных работников будут интересны компаниям через полгода или год. А составить адекватный портрет, как нанимателя, так и претендента только на основе резюме, анкеты или даже одной личной беседы бывает очень трудно
Существует также другая структура кадрового бизнеса, основопологающими принципами которой является:
-выявление потребностей клиента - компании или организации, желающей набрать персонал;
-поиск претендентов на вакантные места;
-выявление наиболее подходящих кандидатов;
-предоставление клиенту информации по выбранным специалистам;
-организация встреч;
-соблюдение гарантийных обязательств.

Кроме агентств на рынке трудовых ресурсов работают еще биржи труда, преследующие несколько иную цель - найти человеку работу, в то время, как для агентств главное обеспечить компанию сотрудниками. Процесс подбора кадров начинается со встречи консультанта кадровой компании с клиентом и определения требований, предъявляемых к потенциальным работникам. В соответствии с выдвинутыми условиями происходит отбор претендентов по базе данных. Если в базе нет нужных сведений, то поиск ведется другими путями, например, через объявления в прессе.
Реальная жизнь, однако, зачастую выбивается из этой схемы. Например, иногда приходится "на месте" конкретизировать потребности клиента и вместе с ним разбираться, кто же в действительности требуется. А порой нелишне бывает объяснить, какие вообще имеются специалисты на нынешнем рынке, каков уровень их оплаты, спрос на каждую профессиональную группу - иначе говоря, предоставлять клиенту подробную консультацию. А для этого надо как минимум владеть актуальной информацией, следить за состоянием различных сегментов рынка обрабатывать массу разноплановых данных, представленных в самых различных формах.

Процесс подбора претендентов отнюдь не прост. Работа с резюме и поиск среди возможных претендентов - это только малая часть кадрового бизнеса, который отличается многообразием форм. В этом бизнесе существует много форм работы. Можно просто пересылать заказчику резюме - и пусть сам разбирается, просеивает, договаривается с кандидатами, производит профессиональный отбор. Можно провести предварительную работу с претендентами посредством интервьюирования, и изготовить полуфабрикат - пакет с документами на более-менее подходящих сотрудников. Работать можно как с активными аппликантами - ищущими в данный момент работу, так и с пассивным резервом, состоящим из специалистов, попавших в поле зрения агентства, но в данный момент уже трудоустроенных. Существует также практика, согласно которой поступившая однажды информация о специалисте навсегда остается в базе агентства: более того за динамикой развития его карьеры менеджеры агентства ведут постоянное наблюдение. Время от времени они звонят данному специалисту, задавая вопросы типа: как дела. все ли в порядке, какие изменения произошли в карьере, а также ведут обзор периодической печати (кстати, к вопросу о пользе активных выступлений в специализированной и общественно-политической прессе), анализируют отзывы и рекомендации других клиентов агентства.

Не исключена ситуация, когда информация об одном и том же специалисте попадает в банки данных разных рекрутинговых компаний. Такое внимание может показаться навязчивым, однако, при условии соблюдения конфиденциальности, оно свидетельствует о том, что данный специалист на виду, он котируется, о нем помнят и готовы предложить какие-то другие варианты. И наоборот, если тебе не позвонили, значит ты никому не интересен, т. е. есть повод задуматься. Кстати, на Западе норма - один звонок в день специалистам дефицитных специальностей, а если больше, то ты на волне, и можно надеяться на очередной шаг в карьере. Все это, как говорили раньше, формирует уверенность в завтрашнем дне, а занудная. на первый взгляд, деятельность рекрутинговой компании способствует сглаживанию социальной напряженности в обществе и созданию,, цивилизованного рынка рабочей силы.

Очень важны в работе кадрового агентства результаты личной беседы с кандидатом и ее последующий анализ с привлечением всей имеющейся в распоряжении консультанта информации. Сбор этой информации может происходить через коллег или нынешнего руководителя данною специалиста. Сюда же входит и проверка резюме по ключевым параметрам: места работы, выяснение истинных причин увольнений и т.п. С человеком работают несколько консультантов, что исключает неизбежный в общении людей субъективизм и позволяет сформировать объективный портрет претендента. Тут важно собрать воедино отдельные записки, разрозненные отчеты о беседах, сделанные разными консультантами в разное время, подготовить информационный пул, достаточный для проведения непротиворечивой экспертной оценки. Проблемы могут возникнуть даже при обработке достаточно стандартной, но имеющей не более 30% полей анкеты с четко определенными правилами заполнения, которые практически невозможно заранее определить.
Анализ рынка по публикациям в прессе, прогноз развития отраслей на предмет активности как клиентов, так и специалистов высвобождаемых в результате, скажем, серии банкротств - все это осуществимо лишь при наличии творческого подхода. Ясно, что работать приходится с изначально неформализуемым, огромным объемом информации. Чтобы скорректировать дефицит агентства, вам могут посоветовать пройти переобучение, поэтому надо постоянно следить за этим рынком и поддерживать партнерские отношения с сопредельными областями, как-то: обучение, маркетинговые исследования. Нельзя забывать и о внешних проблемах, например конкуренции с другими агентствами, стимулирующей поиск новых методов борьбы за заказчика. Так, предоставив дополнительные услуги, можно выполнить работу оперативнее и лучше. Иногда лишние усилия могут оказаться даже важнее, чем сам результат - заказчик остался доволен тем, что в круг поиска попали все доступные специалисты, в работе не было сбоев, а агентство сделало все возможное, чтобы получить необходимые сведения о сложившемся на данный момент рынке труда. И, наконец, учитывая, что РМ уже давно стала членом международного сообщества, и, следовательно, заказчики и специалисты вправе распространять свои интересы за пределы страны, рекрутинговые агентства должны иметь контакты с зарубежными компаниями, занимающимися аналогичным бизнесом.

Данная система является не только теоретически, но и практически обоснованной - она уже оправдала себя в России и странах Прибалтики.

Стандартные подходы к решению проблемы безработицы, такие как создание или стимулирование создания рабочих мест, массовая переподготовка кадров не теряют своей актуальности. Нельзя забывать также и о социальной защите населения, иначе может последовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов , но вместе с тем необходимо искать новые пути, использовать опыт , накопленный странами с развитой экономикой. Такими путями могут быть :
Перераспределение имеющегося спроса на труд путём стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Предприятия, сделавшие шаги такого рода, должны поощряться налоговыми льготами: им следует снижать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере, чтобы компенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5