Реферат: Макроэкономическая нестабильность: цикличность развития рыночной экономики

3.2   Политика государства в отношении безработицы

Как было отмечено в предыдущих главах безработица является одной из главнейших экономических проблем, с которой столкнулись страны с рыночной экономикой. Учитывая важность и высокую приоритетность решения проблемы безработицы, многие страны выделяют значительные средства из госбюджета на программы по снижению уровня безработицы и ликвидацию отрицательных последствий безработицы. Главной целью государства в этом аспекте является установление максимально возможного уровня соответствия между структурой трудоспособного населения и структурой существующих рабочих мест. Для достижения этой цели государство должно решать задачу достижения минимального уровня циклической, фрикционной и структурной безработицы и обеспечить эффективность размещения трудовых ресурсов, при этом соблюдая насколько это возможно справедливость распределения доходов. Как мы увидим в дальнейшем, в процессе воплощения в жизнь той или иной социальной программы общество сталкивается с диллемой целей, т. е. различные цели, которые призвана достигать политика занятости могут вступать в противоречия. Это обстоятельство обуславливает в большей степени наличие различных подходов к решению задач, вместе с тем, естественно, что любой подход не испытывает недостатка в критике.

При проведении политики занятости важно помнить, что рынок труда отличается от остальных рынков ресурсов тем, что поставляемый на этом рынке продукт, человеческий труд, является результатом функциональной деятельности человека. Особенности применения рабочей силы как социального фактора отражаются в современных принципах трудовой занятости:

1.    запрещение принудительного труда и свобода гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию

2.    занятость – это деятельность граждан и связана с удовлетворением личных и общественных потребностей

3.    полная занятость, связанная с осуществлением права на труд и права на защиту от безработицы.

Как мы уже отметили выше, для достижения главной цели политика занятости направлена на уменьшение циклической, фрикционной и структурной безработицы. Рассмотрим программы и действия, предпринимаемые правительствами многих стран в рамках политики занятости.

Многие государства предпринимают следующие действия:

·     сокращают продолжительность рабочего дня в период высокого уровня безработицы

·     рекомендуют предприятиям проводить разделение рабочих мест

·     досрочно увольняют госслужащих

·     создают новые рабочие места и организуют общественные работы

·     сокращают предложение рабочей силы в основном путем ограничения иммиграции.

Также существуют специальные программы, направленные на сокращение безработицы.

Циклическая безработица, как мы знаем, связана с деловыми циклами и поэтому достижение минимальной циклической безработицы является одним из результатов антициклической политики, расмотренной в предыдущей главе.

Фрикционная безработица. С целью уменьшения фрикционной безработицы государство проводит программы, способствующие тому, что поиски подходящего рабочего места станут эффективнее. Например, правительство создает биржи труда – учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими. Интернет также способствует быстрому распространению информации о вакантных местах, тем самым ускоряя процесс трудоустройства. Государство кроме всего прочего проводит различные программы по трудоустройству молодежи, главным образом тех, кто в первый раз вышел на рынок труда. Государство также выплачивает пособия по безработице с целью компенсации материальных затрат работников, связанных с увольнением. Пособия по безработице кроме положительного эффекта смягчения бремени безработицы имеют также и отрицательные последствия в виде увеличения фрикционной безработицы. Дело в том, что увеличение пособий дает возможность безработным более спокойно искать работу и отвергать непривлекательные предложения по трудоустройству. Последнее обстоятельство имеет также и свою положительную сторону: каждый работник находит работу, наилучшим образом соответствующую его способностям и квалификации, т. е. имеет место более эффективное распределение трудовых ресурсов.

Структурная безработица возникает тогда, когда в определенной отрасли устанавливается уровень цен выше равновесного, что в свою очередь может быть вызвано:

·     законом о минимальной заработной плате

·     деятельностью профсоюзов

·     установлением предприятиями эффективной заработной платы

Минимальная заработная плата может быть установлена законодательно. В тех группах, где ставка зарплаты выше минимальной, эффекта от установления минимальной ставки заработной платы нет. Однако в группах с низким доходом, главным образом это молодежь и низкоквалифицированные рабочие, минимальная заработная плата оказывается выше равновесной, что приводит к избытку предложения рабочей силы по сравнению со спросом на нее, что, в свою очередь, приводит к увеличению безработицы.

Деятельность профсоюзов направлена на увеличение ставок зарплаты для членов профсоюза. Причем чем больше доля членов профсоюза в определенной  отрасли, тем влиятельные профсоюзы в этой отрасли, и, соответственно, тем выше уровень заработной платы. В результате установления ставок зарплаты выше равновесных в данной отрасли появляются новые безработные, определенная часть их после соответствующей переподготовки переходит в другие отрасли, увеличивая тем самым предложения труда в этой отрасли и снижение ставок заработной платы. Таким образом, выходит, что деятельность профсоюзов приводит к несправедливому распределению доходов среди различных групп населения. То есть повышение ставки заработной платы для членов профсоюза происходит за счет сокращения зарплаты работников, не состоящих в профессиональных союзах.

Эффективную заработную плату, т. е. ставку зарплаты выше равновесной устанавливют фирмы добровольным образом. При этом они исходят из того, что более высокая заработная плата будет способствовать увеличению производительности труда рабочих, что увеличит их прибыли. Эффективная заработная плата также способствует увеличению нормы безработицы.

Кроме всего прочего существуют различные социальные программы, направленные ликвидацию структурного дисбаланса в рабочей силе, вызванную структурными изменениями в экономике. На практике эти программы способствуют переквалификации безработных и их трудоустройству.

Необходимо отметить, что социальные программы дорого обходятся государству, однако почти все развитые страны мира выделяют на эти программы значительные суммы, просто потому что, если они окажутся эффективными, то потраченные средства окупятся с лихвой.

3.3   Стабилизационная политика государства в России

Рассмотрим особенности экономического развития России после развала СССР. Кризис 90-х годов в России вызван несколькими факторами. Отмечу, что в отличие от кризисов имевших место в развитых странах, где обычно наблюдается кризис недопотребления, т. е. недостаточного совокупного спроса, в России в 90-х годах имел место кризис недопроизводства. Перечислю основные причины и предпосылки этого кризиса:

1.    В СССР государство полностью монополизировало экономику. В экономике остро ощущалась нехватка средств производства для гражданских отраслей хозяйства. Закономерным последствием чего стал кризис недопроизводства.

2.    Деформация структуры народного хозяйства

3.    Ориентация на преимущественно экстенсивное развитие хозяйства, когда не увеличивается производительность труда и эффективность других ресурсов, вследствие чего увеличиваются издержки производства, что является причиной сокращения совокупного предложения.

4.    Проведение ошибочной экономической политики, что выражалось в увеличении массы денег в обращении, который  в 1986 – 1990 гг. обгонял увеличение ВВП в 6 раз. Это привело к обострению кризиса недопроизводства.

Как же протекал экономический кризис в России в период реформ? Отмечу несколько пунктов:

1.    Так и не был ликвидирован упоминавшийся ранее кризис недопроизводства.

2.    Изменилось течение кризиса: снизилась покупательная способность населения, вместе с чем отечественное производство предметов также постоянно снижалось.

3.    Государство не принимало активного участия в стабилизационной политике, ставка делалась на рыночные механизмы, что однако себя не оправдало по одной простой причине, что в переходной российской экономике эти механизмы еще не были достаточно развиты.

Для выхода из сложившейся ситуации экономист Е. Ф. Борисов предлагает буквально следующее:

·     Привлечь внутренние и зарубежные источники накопления для расширения и качественного обновления производства.

·     Изменить всю воспроизводственную структуру макроэкономики.

·     Оказать всемерную помощь отечественным товаропроизводителям в увеличении  выпуска высококачественных предметов потребления.

·     Наладить устойчивый рост макроэкономики на основе всесторонней интесификации, эффективного использования новейших достижений научно-технической революции.

Надо отметить, что существуют множество различных подходов по выходу из сложившейся тяжелой экономической ситуации в России, но если отвлечься от частностей, то экономистов по данному вопросу можно разделить на два больших лагеря: радикальные либералы и градуалисты.

Радикальные либералы выступают за решительные и быстрые шаги в области институционального изменения экономики. В пользу своих позиций они приносят следующие доводы: во-первых, быстрота проведения реформ, что, кстати, не подразумевает их эффективности. Во-вторых, они считают, общая плата за «шоковую терапию» будет значительно меньше, чем при постепенных реформах. В своих подходах они придерживаются монетаристской концепции, выдвигая на первый план освобождение цен, жесткого регулирование денежной массы в обращении и т. д. Они ставят на первое место по важности финансовую стабильность, антикризисная же политика имеет для них второстепенное значение. Реформы 90-х в России происходили именно по сценарию радикалистов. Например, «500 дней» А. Гайдара – яркий пример ломки старых производственных отношений за короткие сроки, однако, результат этих реформ виден налицо.

Градуалисты (от слова gradual - постепенный) выступают за постепенное и осторожное реформирование экономики и переход к рынку с сохранением многих старых структур по примеру Китая. Градуалисты придерживаются кейнсианской концепции регулирования экономики, выступая за большую роль государства в этом деле и признавая объем производства и занятости первичной целью долговременного экономического развития. Я склонен поддерживать именно градуалистский подход, поскольку по крайней мере на примере Китая можно наблюдать положительные результаты постепенной и осторожной политики перехода к рыночной системе. Однако вместе с тем нужно признать, что не существует универсальных подходов - реформа, давшая положительные результаты в Китае, может быть неэффективной в России.

В конце отмечу, что у стабилизационной политики в переходной экономике существует своя специфика, которую А. В. Сидорович охарактеризовал так: «Специфика стабилизационной политики в рамках переходного периода состоит в том, что макроэкономическое равновесие должно быть достигнуто в условиях либерализации всех сторон хозяйственной жизни формированием собственных основ рыночной экономики, т. е. одновременно с переходом экономической системы в новое качественное состояние. Это, несомненно, усложняет задачи государства по проведению программ стабилизации[17]».

Заключение

В заключение я бы хотел отметить основные положения курсовой работы и привести мои предложения относительно практической экономической политики в России. Другие вопросы, рассмотренные в курсовой работе будут просто обобщены – по большей части это позитивные положения.

Рыночному способу хозяйствования в отличие от командной экономики присуща долговременная тенденция к развитию, однако это развитие протекает с колебаниями в краткосрочном периоде. Эти колебания, называемые экономическими циклами, вызывают отклонение таких экономических параметров, как уровень занятости и безработицы, уровень цен и равновесный уровень производства. Это отклонение в свою очередь приводит к макроэкономической нестабильности рыночной экономики. Хотя не все направления экономической мысли придают большое значение государственному регулированию экономики; существуют даже экономические школы, которые не признают существования макроэкономической нестабильности в рыночной экономике, почти все страны в большей или меньшей мере проводят экономическую политику, направленную на сглаживание флуктуаций, отклонений рыночной экономики от своего долгосрочного тренда развития. Для этой цели в настоящее время используются фискальная и кредитно-денежные инструменты. Антициклическая политика проводится государствами почти всех стран с рыночной экономикой, несмотря на то, что она подвергается постоянной критике со стороны разных, достаточно авторитетных экономистов. Мое мнение: без государственного вмешательства в экономику современных развитых стран с рыночной экономикой невозможна стабилизация долговременного экономического развития. В экономическую политику государства в качестве одной из основных частей должно входить перераспределение дохода населения с целью избежания поляризации общества и политической нестабильности. Это положение становится особенно важным когда экономика находится в  переходном периоде. Однако важно не переборщить с государственным регулированием – чрезмерное регулирование экономики и большие расходы на социальное обеспечение могут:

1.    Подорвать основы функционирования рыночного механизма

2.    Создать в стране иждивенческие настроение и снизить производительность труда.

Таким образом, подведу итог ко всему вышесказанному: между двумя крайними системами общественного устройства командной экономикой и чистым капитализмом находится смешанная экономика, практикующаяся почти во всех странах мира. Наряду с рынком в экономике активную роль принимает также государство. Смешанная экономика  находится между ними и призвана ликвидировать те недостатки, которые существуют в командной экономике и чистом капитализме. Поэтому возникает основная задача: не переходить на сторону какой-то крайней формы устройства, а пытаться, балансируя между ними, использовать их лучшие стороны.

Проблема безработицы – одна из основных почти во всех странах, как развитых, так и развивающихся. Просто характер, вернее причина безработицы отличается. В развитых странах основной причиной безработицы обычно бывает недостаточность совокупного спроса и связнная с ней неполная занятость трудовых и иных ресурсов. В развивающихся же странах наблюдается иная ситуация: безработица вызвана недостаточностью совокупного предложения.

Если обратиться к переходной экономике в России, я бы предложил следующие основные и общие шаги по выходу из кризиса:

1.    Обеспечение политической стабильности в стране, повышение международного рейтинга. Необходимо сделать все, чтобы обеспечить доверие зарубежных инвесторов, сделать страну экономически  привлекательной. Ведь в отсутствие внутреннего источника финансирования глубинных структурных реформ, остро встает вопрос о привлечении иностранного капитала.

2.    Структурная реформа российской экономики. Предполагается избавиться от тенденций к экстенсивному развитию и перейти преимущественно к интесивному развитию. Полностью реструктурировать экономику, что предполагает, во-первых, переориентацию экономики с отраслей добывающей промышленности (в основном это энергоносители: нефть, газ) на наукоемкие отрасли перерабатывающей промышленности. Во-вторых, избавление от старых предприятий, которые оказались нежизнеспособными в рыночных условиях. Вместе с тем этот процесс не должен быть шоковым.

3.    Развитие банковской системы в стране. Очень важно сделать доступным кредит для простых граждан, которые хотят начать свое дело, но не имеют на это средств. Также немаловажно развитие ипотечного кредитования, что будет способствовать еще большим темпам развития строительства. В последнее время президент В. В. Путин и новое правительство начали уделять большое внимание именно проблеме ипотечного кредитования.

4.    Борьба с коррупцией. Сюда также входит уменьшение теневого сектора экономики. По этому вопросу я также наблюдал достаточно грамотные действия правительства и президента. Я имею ввиду снижение подоходного налога до 13%, что не могло положительно не сказаться на уменьшении теневой экономики в стране.

5.    Использование опыта других стран в реформах. По моему мнению необходимо изучить опыт других стран, прошедших тот же самый путь реформ. Например, стран Юго – Восточной Азии, при этом не надо забывать, что этот опыт надо перенимать, но с поправкой на российскую действительность.

Но основная проблема стабилизационной политики в России, по моему мнению, это то обстоятельство, что инструмент кредитно-денежной политики широко используемый во всех развитых странах, не может быть задействован в полную силу из-за недостаточного развития банковской системы в стране.

В заключение скажу, что основным достижением нынешнего президента России В. В. Путина я считаю достижение политической стабильности. Именно с этого, я надеюсь, начнется стабилизация и улучшение экономической жизни страны.

Список использованной литературы

1. Макконелл К. Р., Брю С. Л.  Экономикс: принципы, проблемы и политика – М.: ИНФРА-М, 2001, 13-ое изд.
2. Экономическая теория: учебник под ред. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича– М. ИНФРА-М, 2003.
3. Курс экономической теории: учебное пособие под ред. А. В. Сидоровича– М. Издательство «Дело и Сервис», 2-ое изд., перераб. и доп.
4. Курс экономической теории: учебник под ред. М. Н. Чепурина– Киров: «АСА», 2002г., 5-ое доп. и перераб. изд.
5. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: учебник – издательство «Дело», 1997.
6. П. Самуэльсон Экономика: учебное пособие – М. НПО «АЛГОН», 1997.
7. История экономических учений: учебное пособие под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой– М.: ИНФРА-М, 2002.
8. Я. С. Ядгаров История экономических учений: учебник – Москва, ИНФРА-М, 2003.
9. Е. Ф. Борисов Экономическая теория: учебное пособие – Москва, Юрайт, 2001.
10. Н. Грегори Мэнкью Принципы макроэкономики, 2-е издание, Питер, 2003.
11. В. К. Ломакин Мировая экономика, Москва, Юнити,2002.
12. Э. Хансен Экономические циклы и национальный доход, 1951 г.

[1] Цит. по: Rima I. Development of Economic Analysis. L.: Routledge, 1996.

[2] Цит. по: К. Р. Макконелл, С. Л. Брю Экономикс: 13-ое изд., Москва, ИНФРА-М, 2001, стр. 181-182

[3] Цит по: История экономических учений под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой, уч. пособие – М. ИНФРА-М, 2002, стр. 83 - 84

[4] Цит по: История экономических учений под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой, уч. пособие – М. ИНФРА-М, 2002, стр. 482

[5] Цит. по: Курс экономической теории: учебник – под ред. Чепурина М. Н., 2002, стр. 415

[6] Цит. по: Уэсли Митчелл  "Экономические циклы: проблема и ее постановка", 1927 г.

[7] Цит. по: Н. Г. Мэнкью «Принципы макроэкономики», 2003, стр. 447 - 448

[8] Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход., 1951 г.

[9] Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход., 1951 г.

[10] Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход., 1951 г.

[11] Mitchell W.C. Business Cycles, the Problem and Its Setting. 1927. стр. 411

[12] П. Самуэльсон Экономика – Москва, НПО «АЛГОН», 1997 г., стр. 245 - 246

[13] Цит. по: Курс экономической теории: учебник – под ред. Чепурина М. Н., 2002, стр. 245

[14] [14] Цит. по: Экономическая теория: учебник – под ред. Видяпина В. И., 2000, стр. 490

[15] Цит. по: К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю  "Экономикс", 2001 г, стр. 162

[16] Цит. по: Я. С. Ядгаров История экономических учений, М., 2000, стр. 176

[17] Цит. по: А. В. Сидорович Курс экономической теории, М., 2001, стр. 483