Реферат: Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития

1 Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодательства // Государство и право. 1995. N 2. С.54.

57

ких законопроектов, но и иных проектов законов, реализация которых связана с охраной окружающей среды.

Надлежащая экспертиза подготавливаемых проектов на предмет их соответствия должна проводиться и в администрации Президента РФ, а также в системе Правительства РФ.

До настоящего времени остается важнейшей задача повышения эффективности механизма реализации экологического законодательства. Ибо законы, которые не исполняются, создают впечатление своего отсутствия.

Кроме того, следует определиться в том, что экологическое законодательство по большому счету представляет собой "затратную" отрасль законодательства. Для большинства субъектов данных отношений (предприятий, учреждений, организаций) исполнение соответствующих норм и нормативов связано со значительными финансовыми вложениями.

Ставя цель повышения эффективности нормативно-правового акта необходимо стремиться главным образом к реализации закрепленных в этом акте прав и обязанностей участников экологических отношений. С другой стороны, своеобразной страховкой "от повисания в воздухе" данных актов будут предусмотренные в них же гарантии обеспечения материальными, техническими и финансовыми средствами.

58

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

На сегодняшний день в системе российского законодательства сложилась относительно самостоятельная отрасль, - экологическое законодательство, под которой следует понимать систему экологизированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных отношений в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вытекающие из данного определения, подразделяются на отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохранительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферного воздуха, а также лесоохранительные и водоохранительные отношения. К комплексным экологическим отношениям относятся отношения по охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного Фонда и т.д.

Обеспечение качества природной среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.

Исследование, проведенное в данной работе, позволяет сделать ряд выводов.

1. Экологизированный нормативно-правовой акт, являясь структурной частью экологического законодательства, должен отвечать следующим требованиям:

а) нормативный правовой акт должен иметь объективно выраженную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом;

б) не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом;

59

в) принятые нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом;

г) принятие нормативно-правового акта необходимо производить в установленной процессуальной форме правотворчества;

д) обязательно соблюдение порядка опубликования и вступления в силу нормативно-правового акта.

2. Особенностями экологического законодательства являются следующие.

Во-первых, данная отрасль законодательства представлена двухуровневой системой, т.е. ее можно рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Данное положение характеризует не только особенность нашего государства как федеративного, но и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов.

Во-вторых, система экологического законодательства РФ состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и рациональному использованию природных ресурсов. Природоохранительное законодательство, представляя собой совокупность нормативноправовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей природной среды в целях обеспечения научно-обоснованного сочетания экологических интересов и достижения оптимального качества окружающей природной среды.

60

В-третьих, рассматривая нормативные правовые акты, как источники экологического права их можно распределить по отраслям законодательства. Верхний и самый основной уровень представлен нормативно-правовыми актами экологического законодательства во главе с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". Далее следуют нормативно-правовые акты природноресурсового законодательства, такие как Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д. Замыкают круг правовые акты иных отраслей законодательства или экологизированных. При этом отнесение этих актов к источникам экологического права объясняется наличием в них отдельных эколого-правовых норм.

3. Нормативно-правовые акты, входящие в структуру экологического законодательства, по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. Основой формирования всего законодательства, а в частности и экологического, является Конституция РФ. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ имеет прямой действие и применяется на всей территории РФ.

Разновидностью источников экологического права, входящих в структуру экологического законодательства, являются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правовое регулирование отношений в области взаимодействия общества и природы в субъектах РФ представляет собой относительно самостоятельный уровень правовой регуляции с характерными для данных регионов особенностями.

4. Рассматривая соотношение российского федерального экологического законодательства и законодательства субъектов Федерации, необходимо отметить, что в совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Феде-

61

рации кроме природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

5. В развитии экологического законодательства в субъектах РФ можно выделить ряд тенденций:

1) на сегодняшний день явно прослеживается высокая степень дублирования федеральных нормативно-правовых актов. Многие законодатели субъектов РФ, беря за основу российский нормативный акт, вносят в него изменения;

2) большая часть субъектов РФ, особенно республики, в изданных нормативных актах стараются всячески показать и подчеркнуть свою независимость. Природные ресурсы: леса, земля, недра объявляются их достоянием;

3) в масштабах РФ ее субъекты тем не менее все таки обладают скудной нормативной базой. В регионах нет четко выраженной концепции принятия нормативных актов, в уже принятых актах отслеживаются противоречия действующему федеральному экологическому законодательству;

4) просматривается слабая профессиональная подготовка законодателей в субъектах РФ. В подготовке проектов законодательных актов участвует кто угодно, но только не эксперты из научной среды и юристы;

5) слабым местом остается механизм реализации законов. Многие программы остаются на бумаге, т.к. отсутствуют источники финансирования и материальная база под них.

6. Процесс развития экологического законодательства определяется различными факторами, среди которых можно выделить: поли-

62

тический, экономический, социологический, экологический. Особое место занимают организационно-правовые факторы.

Действующее экологическое законодательство сейчас едва ли не полностью устарело. Оно излишне абстрактно, декларативно. В стране отсутствуют практические механизмы правореализации. Система экологического законодательства не является целостной и сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов. Отмечается низкая эффективность экологического законодательства в целом.

7. Важнейшим направлением совершенствования системы экологического законодательства является создание серии специальных законов. Так необходимо принять федеральные законы: об отходах, об использовании агрохимикатов, об опасных веществах, об экологической информации (статистике), об экологическом страховании.

Заслуживает внимания концепция внедрения модельных законов, особенно в области природноресурсового права (земельного, лесного, водного и т.д.). Но для этого необходимо провести изучение законотворчества субъектов РФ, а также всех особенностей (экономических, географических, демографических и т.д.) того или иного региона.

8. Решение вопроса, связанного с определением соответствия принимаемых нормативно-правовых актов Конституции РФ возможно с помощью проведения экспертизы законопроектов.

63

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Российское федеральное законодательство

1.1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.

// Росс.газ. - 1993. - 25 дек. 1.2. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости Съезда

народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. N 67.

- Ст.898. 1.3. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22

июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и

Верховного Совета РФ. - 1993. - N 33. - Ст.1318. 1.4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня

1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1984. -

N 27. - Ст.899. 1.5. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: За-

кон РСФСР от 19 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных

депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 20.

- Ст.641. 1.6. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости

Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.

- 1991. - N 22. - Ст.768. 1.7. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 де-

кабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и

Верховного Совета РФ. - 1991. - N 10. - Ст.457. 1.8. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов палат

Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июля 1994 г.

// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 8. - Ст.801.

64

1.9. О Конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный за-

кон от 21 июля 1994 г. // Собрание законодательства РФ. -

1994. - N 13. - Ст.1447. 1.10. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 21 октября 1994 г.

// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст.3301. 1.11. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного техногенного характера: Федеральный закон от 21

декабря 1994 г. // Собрание законодательства РФ. - 1994. -

N 35. - Ст.3648. 1.12. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных

местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля

1995 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 9. -

Ст.713. 1.13. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный за-

кон от 14 марта 1995 г. // Собрание законодательства РФ. -

1995. - N 12. - Ст.1024. 1.14. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. //

Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 17. - Ст.1462. 1.15. О международных договорах РФ: Федеральный закон от 15 июля

1995 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 29. -

Ст.2757. 1.16. Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. // Собрание законо-

дательства РФ. - 1995. - N 47. - Ст.4471. 1.17. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 нояб-

ря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 48.

- Ст.4556. 1.18. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 22 декабря 1995 г.

// Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 5. - Ст.410.

65

1.19. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон

от 9 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. -

1996. - N 3. - Ст.141. 1.20. Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г. // Собрание законо-

дательства РФ. - 1996. - N 25. - Ст.2954. 1.21. Лесной кодекс РФ от 22 января 1997 г. // Росс.газ. - 1997.

- 4 февр. 1.22. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном деле-

гировании полномочий между органами государственной власти

РФ и органами государственной власти Республики Татарстан

от 15 февраля 1994 г. // Росс. газ. - 1994. - 18 февр. 1.23. О нормативных актах центральных органов Государственного

управления РФ: Указ Президента РФ от 21 января 1993 г.

N 104 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -

1993. - N 4. - Ст.301. 1.24. О федеральных природных ресурсах: Указ Президента РФ от 16

декабря 1993 г. N 144 // Собрание законодательства РФ. -

1993. - N 51. - Ст.4932. 1.25. О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды

и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от

4 февраля 1994 г. N 156 // Собрание актов Президента и

Правительства РФ. - 1994. - N 6. - Ст.436. 1.26. О структуре федеральных органов исполнительной власти:

Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 // Собра-

ние законодательства РФ. - 1996. - N 34. - Ст.4082. 1.27. Положение о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеуст-

ройству: Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля

1993 г. N 91 // Собрание законодательства РФ. - 1993. -

N 6. - Ст.488.

66

1.28. Положение о государственной экологической экспертизе: Утв.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.

N 942 // Собрание законодательства РФ. - 1993. - Ст.3621. 1.29. Типовое положение о порядке добровольного экологического

страхования в РФ: Утв. Минприродой РФ 3 декабря 1992 г.

N 04-04/72-6132 и Российской государственной страховой

компанией 20 ноября 1992 г. N 22 // Закон. - 1993. N 3. -

С.47-51. 1.30. Порядок направления средств предприятиями, учреждениями,

организациями, иностранными юридическими лицами и гражда-

нами в государственные внебюджетные экологические фонды:

Утв. Минфином РФ 22 декабря 1992 г. N 9-5-12 и Минприродой

РФ от 21 декабря 1992 г. N 04-04/72-6344 // Росс. вести. -

1993. - N 47. 1.31. Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлече-

нию физических, должностных и юридических лиц к админист-

ративной ответственности за нарушение земельного законода-

тельства: Утв. Приказом Государственного комитета РФ по

земельным ресурсам и землеустройству от 18 февраля 1994 г.

N 18 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств

РФ. - 1994. - N 7. - С.3-10. 1.32. Инструкция по организации и осуществлению государственного

контроля за использованием и охраной земель органами Минп-

рироды России: Утв. Приказом Министерства охраны окружаю-

щей среды и природных ресурсов от 25 мая 1994 г. N 160 //

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. -

1994. - N 9. - С.11-30.

67

1.33. Порядок выдачи разрешений на использование символики госу-

дарственных природных заповедников: Утв. Приказом Госу-

дарственного комитета РФ по охране окружающей среды от 31

декабря 1996 г. N 543 // Бюллетень нормативных актов феде-

ральных органов исполнительной власти. - 1997. - N 4. -

С.6-8.

2. Законодательство Республики Мордовия

2.34. Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. //

Известия Мордовии. - 1995. - 22 сент. 2.35. Земельный кодекс МАССР от 24 января 1992 г. // Советская

Мордовия. - 1992. - 13 марта. 2.36. Лесной кодекс РМ от 18 февраля 1994 г. // Ведомости Вер-

ховного Совета РМ. - 1994. - N 6-8. Ст.150. 2.37. О государственной экспертизе градостроительной документа-

ции, целевых инвестиционных программ и проектов строитель-

ства в РМ: Закон РМ от 11 ноября 1996 г. // Ведомости Го-

сударственного Собрания РМ. - 1996. - N 14. - Ст.481. 2.38. Об использовании средств экологического фонда РМ: Поста-

новление Государственного Собрания РМ от 20 июня 1995 г.

// Известия Мордовии. - 1995. - 11 июля. 2.39. О положении о внебюджетном экологическом Фонде РМ: Поста-

новление Государственного Собрания РМ от 20 июня 1995 г.

// Известия Мордовии. - 1995. - 11 июля.

68

2.40. Об водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохранилищ в

Мордовской АССР: Постановление Совета Министров МАССР от

24 апреля 1989 г. N 113 // Архив Министерства экологии и

природопользования РМ. - 1996. 2.41. О неотложных мерах по обеспечению радиационной безопаснос-

ти на территории МССР: Постановление Правительства МССР от

31 марта 1993 г. N 71 // Справочно-правовая система "Га-

рант" - информационная база "Законодательство РМ". Версия

от 31 мая 1997 г. 2.42. Положение о Министерстве экологии и природопользования

МССР: Утв. Постановлением Правительства МССР от 2 сентября

1993 г. N 142 // Справочно-правовая система "Гарант" - ин-

формационная база "Законодательство РМ". Версия от 31 мая

1997 г. 2.43. Положение о государственных природных заказниках в Мор-

довской ССР, о памятниках природы в Мордовской ССР и пе-

речне природных объектов, признаваемых памятниками природы

республиканского значения: Постановление Правительства

МССР от 25 января 1994 г. N 21 // Справочно-правовая сис-

тема "Гарант" - информационная база "Законодательство РМ".

Версия от 31 мая 1997 г. 2.44. О региональной научно-технической программе "Научное обес-

печение экологической безопасности и устойчивого развития

РМ": Постановление Правительства РМ от 27 марта 1996 г. N

147 // Справочно-правовая система "Гарант" - информацион-

ная база "Законодательство РМ". Версия от 31 мая 1997 г. 2.45. Положение о Министерстве экологии и природопользования РМ:

Утв. Постановлением Правительства РМ от 15 апреля 1996 г.

N 195 // Справочно-правовая система "Гарант" - информаци-

онная база "Законодательство РМ". Версия от 31 мая 1997 г. 2.46. О Красной книге РМ: Постановление Правительства РМ от 25

июля 1996 г. N 376 // Справочно-правовая система "Гарант"

69

- информационная база "Законодательство РМ". Версия от 31

мая 1997 г. 2.47. О создании научно-координационного Совета социально-эколо-

гической реабилитации РМ: Постановление Правительства РМ

от 16 августа 1996 г. N 405 // Справочно-правовая система

"Гарант" - информационная база "Законодательство РМ". Вер-

сия от 31 мая 1997 г.

3. Специальная литература

3.48. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.1. - М.: Юрид.

лит., 1981. - 360 с. 3.49. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.2. - М.: Юрид.

лит., 1982. - 360 с. 3.50. Бажайкин А.Л. Сравнительный анализ природноресурсового за-

конодательства РФ и Удмуртской Республики. - Ижевск, 1997.

- С.4. 3.51. Бакунина Т.С. Обсуждение проблем национальной экологичес-

кой политики Российской Федерации // Государство и право.

- 1994. - N 1. - С.65-86. 3.52. Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные

проблемы земельного и экологического права // Государство

и право. - 1995. - N 12. - С.132-147. 3.53. Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологи-

ческой экспертизы // Государство и право. - 1996. - N 11.

- С.105-126. 3.54. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать

экологическую безопасность // Государство и право. - 1994.

- N 8-9. - С.118-128. 3.55. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А.

Проблемы развития системы Российского экологического зако-

дательства // Государство и право. - 1995.- N 2.- С.53-66.

70

3.56. Гражданское право / Под ред. Ю.К.Толстого. - М.: ТЕИС,

1996. - 552 с. 3.57. Голиченков А.К. Санитарный кодекс России: проблемы разра-

ботки проекта // Вестн. Моск. ун-та. Сер.11, Право. -

1991. - N 4. - С.42. 3.58. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ,

1996. - 624 с. 3.59. Калиниченко Т.Г. Правовое регулирование охраны окружающей

среды регионов // Государство и право. - 1994. - N 7. -

С.70-81. 3.60. Кокотов А.Н., Салинов М.С. Проблемы регионального управле-

ния и законодательства // Российский юридический журнал. -

1994. - N 1. - С.3-8. 3.61. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - Саранск:

Изд-во Морд. ун-та, 1994. - 304 с. 3.62. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред.

Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М.: Юрид. лит.,

1994. - 624 с. 3.63. Кравченко С.Н. Социально-психологические аспекты правовой

охраны окружающей среды. - Львов: Вища шк., 1988. - 156 с. 3.64. Опилат Н.И. Источники экологического права // Вестн. Моск.

ун-та. Сер.11, Право. - 1991. - N 1. - С.71-78. 3.65. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий

к Закону России. - М.: Республика, 1993. - 224 с. 3.66. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Бек, 1995. -

557 с. 3.67. Практикум по экологическому праву России / Под ред. А.К.

Голиченкова. - М.: Бек, 1996. - 222 с. 3.68. Страутманис Я.Я. Научно-технический прогресс и прогнозиро-

вание природоохранительного законодательства. - Рига: Зи-

натне, 1983. - 152 с. 3.69. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области

как субъекта РФ // Государство и право. - 1997. - N 1. -

С.12-17.

71

3.70. Философский энциклопедический словарь. - М.: Сов. Энцикло-

педия, 1983. - 840 с. 3.71. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: Дабахов,

Ткачев, Димов, 1995. - 384 с. 3.72. Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания

построения // Правоведение. - 1976. - N 4. - С.15-25. 3.73. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. - Киев: Науко-

ва думка, 1989. - 232 с. 3.74. Эффективность природоохранительного законодательства. -

Алма-Ата: Наука, 1988. - 160 с.

4. Материалы практики, статистические материалы

4.75. О практике применения судами законодательства об охране

природы: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7

июля 1983 г. N 4 // Бюллетень Верховного Суда СССР. -

1983. - N 2. - С.10-13. 4.76. О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об

охране окружающей природной среды": Постановление Пленума

Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. N 22 //

Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1994. - N 3. -

С.87-93. 4.77. Протест Прокурора РМ на приказ N 10 т 5 июня 1995 г. //

Архив Прокуратуры РМ. - 1995. - Наряд N 7-1-95. 4.78. Об устранении нарушений законности: Представление Прокуро-

ра РМ от 27 ноября 1995 г. // Архив Прокуратуры РМ. - 1995.

Наряд N 7-1-95. 4.79. Решение Ромодановского районного суда РМ от 18 января 1996

г. // Архив Ромодановского районного суда РМ. - 1996. -

Дело N 2-13/96. 4.80. Об устранении нарушений законности: Представление Прокуро-

72

ра РМ от 28 января 1996 г. // Архив Прокуратуры РМ. -

1996. - Наряд N 7-1-96. 4.81. Государственный доклад о состоянии окружающей природной

среды Российской Федерации в 1994 году // Зеленый мир. -

1995. - NN 6, 29, 31-33, 35; - 1996. - N 1-8.