Реферат: Административная ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения трудового законодательства

Обязанности государственных инспекторов труда установлены ст.358 ТК РФ. Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности обязаны соблюдать Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц органов федеральной инспекции труда.

Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую  иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов  и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок инспектирования организаций предусматривает ст.360 ТК РФ. Порядок проведения проверок должностными лицами и органами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, органы безопасности, органы внутренних дел, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

§  доступ только для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

§  проведение проверок в назначенное время;

§  ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных в период напряженности, боевых действий.

Особый порядок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Международные конвенции МОТ содержат положения урегулирования порядка инспектирования организаций. Основополагающим правовым актом, регулирующим и устанавливающим порядок инспектирования организаций, является Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» 1947 г., ратифицированная Россией (об этом упоминалось выше). В соответствии с ней, а также российским законодательством был принят Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», который регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти и иными органами, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ. Требования данного закона полностью применимы и к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством о труде и охране труда, осуществляемого органами системы федеральной инспекции труда.

В соответствии со статьей 7 данного Закона, мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указывается: наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя , отчество и должность лица (лиц), уполномоченных на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия,, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю и т.д.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Статья 361 ТК РФ определяет обжалование решений государственных инспекторов труда. Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

По ст.362 ТК РФ ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возлагается на руководителей и иных должностных лиц организаций, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которые несут данную ответственность в случаях и порядке установленных федеральными законами.

Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей    и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.[21]

Статья 364 ТК РФ устанавливает ответственность государственных инспекторов труда. За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.

 Государственная инспекция труда в субъекте РФ входит в состав федеральной инспекции труда и действует в соответствии с Положением, утвержденным приказом Минтруда РФ от 29 февраля 2000г. № 65.

Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. Координация деятельности органов государственного надзора и контроля и органов общественного контроля, осуществляемой профессиональными союзами (их объединениями), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда (ст.365 ТК РФ).

Как было сказано выше, в соответствии со ст.357 ТК, государственным инспекторам труда предоставлены властные полномочия по привлечению к административной ответственности руководителей и иных должностных лиц организаций, виновных в нарушении трудового законодательства, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ПРИЛОЖЕНИЕ В). Административная ответственность указанных лиц выражается в наложении денежного штрафа в размерах, установленных КоАП РФ.

По статье 23.12 КоАП РФ, федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных часть. 1 статьи 5.27, статьями 5.28 – 5.34, 5.44 настоящего Кодекса (ПРИЛОЖЕНИЕ Г).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1)                главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

-               главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;

-               главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;

-               руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители ( по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

2)                руководители государственных инспекций труда , их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

-               начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2000г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда» установлено, что средства от штрафов, взыскиваемых на территории субъекта Российской Федерации за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда и зачисляемые на текущий счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, открытый государственной инспекции труда, распределяются в следующем порядке:

30 процентов – органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающему вопросами охраны труда;

40 процентов – на текущий счет Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

 30 процентов – государственной инспекции труда.

Взыскиваемые средства используются на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми, территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда.

В том же постановлении определено, что министерству труда и социального развития РФ необходимо установить по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации порядок учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда; а также обеспечить контроль за целевым использованием средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, и ежегодно, до 1 апреля, представлять в Правительство РФ и в Министерство финансов РФ информацию об использовании этих средств.

Порядок учета и ответственности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда утвержден постановлением Минтруда РФ от 14 февраля 2001г. № 19 «Об утверждении Порядка учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда».

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо указанных случаев должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда вправе составлять протоколы - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда), статьей 5.42 (нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости), частью 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)), частью 1 статьи 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)), статьями 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения), 19.7 (непредоставление сведений (информации))КоАП РФ.[22]

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, уполномочены судьи.

Перечень должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 5.42, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ, утвержден Приказом Минтруда РФ от 13 сентября 2002г. № 184 «Об утверждении Перечня должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Заключение

За годы проведения рыночных реформ в России положение в сфере труда значительно ухудшилось. Несовершенство трудового законодательства, а также не надлежащий контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов регулирующих трудовые отношения со стороны государства в последние годы привели к массовым нарушениям трудовых прав граждан. Тенденции  к изменению ситуации к лучшему в связи с ростом производства и благоприятной экономической конъюнктурой лишь обозначилась.[23]

Однако следует отметить, что в условиях общественного развития в переходный период становления рыночных отношений и связанного с этим многообразия форм собственности не произошло отказа государства от использования властных методов регулирующего воздействия, особенно в сферу экономики. Изменения затронули, в частности, и сферу применения мер административного принуждения. Появились новые формы деятельности, управлять которыми непосредственно было уже невозможно (негосударственное предпринимательство).

Соответственно расширился круг  субъектов административной ответственности, восстановлена административная ответственность юридических лиц различного вида. Появилась новая категория субъектов административной ответственности в виде индивидуальных предпринимателей.

В этом проявляется приоритет публично – правовых интересов над частными, стремление государства обеспечить проведение в жизнь правовых и организационных основ экономической и иных областей общественной жизни, создание правового режима, рассчитанного как на государственный, так и негосударственный секторы.[24]

Особенностью регулирования общественных отношений в сфере труда является максимальная приближенность исполнительных органов к тем, кто непосредственно действует в ней – к гражданам и различного рода юридическим лицам. Причем, именно по отношению к ним исполнительные органы (в частности должностные лица федеральной инспекции труда) реализуют принадлежащие им юридически  - властные полномочия, включая контрольно – надзорные и принудительные. Надзорные полномочия рассчитаны на воздействие именно на такие объекты, которые не находятся в организационном подчинении у органов исполнительной власти любого уровня.

Административное принуждение, является наиболее реальным правовым средством, обеспечивающим соблюдение законности и государственной дисциплины при реализации трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должное, т.е. соответствующее правопорядку, поведение разнообразных  по своим качествам субъектов (работодателей), применяющих труд наемных работников.

Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях имеет большое социальное и юридическое значение. В нем осуществлено упорядочение значительного массива действующих административно – правовых норм различного уровня, причем закон освободился от многих устаревших норм. В этом состоит его значение в плане создания стабильного законодательства, что особенно важно для сферы действия норм российского административного права.

В КоАП РФ определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях; расширен ряд состав правонарушений в области трудовых правоотношений; в круг субъектов административной ответственности, введены юридические лица; усовершенствована система административных наказаний (введен новый вид  наказания – дисквалификация).

Однако  КоАП РФ , не формулирует понятия административной ответственности, не обращает внимание на ее особенности, которые давали бы возможность отграничить ее от иных видов юридической ответственности. Только лишь в общем виде можно догадаться, что под административной ответственностью понимается результат совершения административного правонарушения (ст. 2.1). Поэтому, в правоприменительной практике нередко возникают проблемы о привлечении, например,  к ответственности должностного лица за нарушения норм трудового права, потому как подчас нелегко провести границу между дисциплинарным и административным правонарушением. Примером  может послужить следующий факт. В ст. 2.4 КоАП сказано, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих функциональных обязанностей. Причем данное положение распространяется и на государственных служащих, т.к. законодатель не выделяет эту категорию. Но согласно Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» за неисполнение или не надлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей  на него налагаются дисциплинарные взыскания. Таким образом, за должностной проступок (любое нарушение трудового законодательства),  госслужащий (должностное лицо) может понести дисциплинарную либо административную ответственность, между которыми фактически поставлен знак равенства.

КоАП во многих случаях предусматривает административную ответственность юридических лиц (хозяйствующих субъектов). Однако административно – правовая концепция юридического лица отсутствует. Поэтому возникает немало трудностей при определении юридических лиц, как субъектов административной ответственности. Проблема в том, что административное правонарушение не может быть совершено  юридическим лицом, поскольку оно по своей природе не способно к сознательно – волевым проявлениям.

Явной юридической неопределенностью является то, что состав административного правонарушения, субъектом которого является юридическое лицо, определяет меру административного наказания и юридического лица, и его должностных лиц. Примером может послужить статья 5.44 (сокрытие страхового случая) особенной части КоАП РФ, о которой речь шла выше. Практика идет по пути привлечения к ответственности, в зависимости от тяжести содеянного, и того, и другого.

В числе административных наказаний появилась новая мера - дисквалификация. Содержится она и в части 2 статьи 5.27  КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда). Данная мера применима к лицам, осуществляющим организационно распорядительные или административно – хозяйственные функции в органе юридического лица, т.е. должностным лицам юридического лица. Но остается неясным, каким образом возможно осуществление предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом при применении данной санкции.

Несмотря на вышеуказанные претензии к Закону, подтвержденные практикой, КоАП РФ оживил работу контрольно – надзорных органов по преодолению массовых правонарушений в области трудового законодательства, что  способствует повышению эффективности процесса практической реализации исполнительной власти по исполнению, проведению в жизнь в общегосударственном масштабе установленных законодательной властью (прежде всего) общих норм (правил поведения).

Юрисдикционная практика требует постоянного внимания и совершенствования правового пространства в Российской Федерации.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Теис, 1996.

2. Федеральный Конституционный  Закон  «О судебной системе Российской Федерации» от 31. 12. 96 г. // СЗ РФ. -1997. -№1. –Ст.1.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 21. 11. 94 г. – Сборник кодексов Российской Федерации. –М.: Издательство Славянский дом книги, 1997.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Издательство ПРИОР, 2002.

6.  Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22. 03. 91 г. // ВВС РСФСР. – 1991. - №16. –Ст. 499; СЗ РФ. – 2002. - №  1. – Ст. 2.

7. Федеральный закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11. 03. 92 г. // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2219.

8. Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.96 г. // СЗ РФ. -1996. - № 17. – Ст. 635.

9. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12. 08. 95 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 34. – Ст. 2414.

10. Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31. 07. 95 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 31. - Ст. 2990.

11. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18. 11. 95 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 47. – Ст. 4472.

         12. Федеральный закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11. 03. 92 г. // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2219.

13. Федеральный закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23. 11. 95 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4557.

14. Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах». – М.: 1999.

15. Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12. 01. 96 г.  // СЗ РФ. – 1996. - № 3. –Ст. 148.

16. Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.96 г. // СЗ РФ. -1996. - № 17. – Ст. 635.

17. Федеральный закон РФ «О ратификации Конвенции об упразднении принудительного труда» от 23. 03. 98 г.  № 35 – ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 14. – Ст. 2560.

18. Федеральный закон РФ «О ратификации Конвенции 1947г. об инспекции труда и Протокола 1995г. к Конвенции 1947г. об инспекции труда, Конвенции 1978г. о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде» от 11. 04. 98 г.  № 58 - ФЗ // СЗ РФ. – 1998.- № 15. – Ст. 1698.

19. Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98 г. № 125 – ФЗ  // СЗ РФ. – 1998. –  №31. – Ст. 3803.

20. Федеральный закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08. 02. 98 г. № 14 – ФЗ . – М.: 1999. – 48 с.

19. Федеральный закон РФ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений» от 01. 05. 99 г. // СЗ РФ. -1999. - № 18. – Ст. 2218.

20. Федеральный закон РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в ред. 17. 07. 99 г. № 181 - ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3702.

21. Указ Президента РФ «Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан» от 10. 03. 94 г. № 458 // СЗ РФ. – 1994. - №  12. – Ст. 1135.

22. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17. 05. 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. - № 21. – Ст. 2168.

23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» в ред. 14. 07. 01 г.  № 621 //  СЗ РФ. – 2001. - № 31. – Ст. 215.

24. Постановление Правительства РФ «Положение о службе по урегулированию трудовых споров» от 15. 04. 96 г. // СЗ РФ. -1996.- № 17.- Ст. 1999.

25. Постановление Правительства РФ «Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России)» от 23. 04. 97 г.// СЗ РФ. -1997. -№ 17. –Ст. 2019.

26. Постановление Правительства РФ «Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» от 12. 08. 98 г. № 938 // СЗ РФ. -1998. -№ 33. -Ст. 4037

27. Постановление Правительства РФ «Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве» от 11. 03. 99 г. № 279 // СЗ РФ. -1999. - № 13. – Ст. 1595.

28. Постановление Правительства РФ «Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний» от 15. 12. 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. - № 52. –Ст. 5149.

29. Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» от 09. 09.99 г. // СЗ РФ. – 1999.- № 38. – Ст. 4546.

30. Постановление Правительства РФ «Положение о федеральной инспекции труда» от 28. 01. 2000г. № 78 // СЗ РФ. – 2000. - №6. – Ст. 760.

31. Постановление Правительства РФ «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» от 25. 02. 2000г. № 163 // СЗ РФ. – 2000. - № 8. –Ст. 1051

32. Постановление Правительства РФ «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» от 25. 02. 2000г. № 162 // СЗ РФ. – 2000. - № 8. –Ст. 983.

33. Постановление Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23. 05. 2000 г. № 399 // Российская газета. – 2000. -№ 104. – 31 мая.

34. Постановление Правительства РФ «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда» от 07. 07. 2000г. № 507 // СЗ РФ. -2000. -№ 30. –Ст. 870.     

35. Постановление Правительства РФ «Правила установления степени  утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 16. 10. 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. - № 43. – Ст. 4247.

36. Постановление Правительства РФ «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» от 24. 07. 2000 г. № 554 // СЗ РФ. - 2000. - № 31. -Ст. 3295.

37. Постановление Правительства РФ «Положение о федеральном горном и промышленном надзоре России» от 03. 12. 01 г. № 841 // СЗ РФ. -2001. - №50. -Ст. 4742.

38. Постановление Правительства РФ «Положение о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» от 22. 04. 02 г. // СЗ РФ. – 2002. - № 18. – Ст. 2780.

39. Приказ Минздрава РФ «О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников» от 10. 12. 96 г. № 405 // БНА. – 1997. -№5.

40. Постановление Минтруда РФ «Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника» от 27. 03. 97 г. // БНА. – 1997. - №16.

41. Приказ Минтруда РФ « Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации» от 29. 02. 2000 г. № 65 // Российская газета. – 2000. - № 86. – 4 мая.

42. Постановление Минтруда РФ «ОБ утверждении Порядка учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда» от 14. 02. 01 г. № 19 // БНА. –  2001. -№9.

43. Постановление Минтруда России «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда» от 16. 04.01 г. № 30 // БНА. -2001. - №17.

44. Приказ Минтруда РФ «Об утверждении Перечня должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 13. 09.02 г. № 184 // БНА. – 2002. -№ 28.

45. Постановление Министерства труда и социального развития РФ «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от 24. 10. 02 г. № 73 // БНА. -2002. -№ 30.

46. ГОСТ 12.00.04 – 90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения»

47. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова.- М.: Юрист, 2002

48. Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова.- М.: ЮНИТИ - ДАТА, Закон и право, 2002

49. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. – М.: Приор, 2002

50. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под. ред. Ю.М.Козлова. –М.: Юрист, 2002

51. Трудовой Кодекс Российской Федерации с комментариями. –М.: Научный центр профсоюзов, 2002

52. Трудовое право России: Учебник / Отв. ред. Ю.П.Орловский, А.Ф. Нуртдинова.- М.: Юридическая фирма КОНТАКТ, ИНФРА - М, 2003

53.  Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации: Учебное пособие.- Хабаровск; Издательство Хабаровского Государственного Университета, 1999.

54. Котельникова Е.А. Административное право: Учебное пособие. –Ростов на Дону: Феникс, 2002

55.  Дойников И.В. Предпринимательское право. Учебное пособие.- М.: Издательство ПРИОР, 2002.

56. Судебная и правоохранительная системы: Сборник нормативных актов / Сост. Иванов Л.О. – М.: Издательство БЕК, 1998.

57.  Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство. -2001. - №7. –С. 32-36.

58. Соколов М.Б.,  Елин А.М.Делопроизводство по охране труда в организации // Справочник кадровика. – 2002. - № 3. –С. 61-65.

59.  Журавлева С.Ю., Петров С.М. Ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы //Справочник кадровика. -2002. - №3. - ст. 55-60.

60. Б. Шеломов Общие положения Трудового кодекса РФ //Человек и труд. -2002. - №4. –С. 28-36.

61. Ю. Вольдман Увольнение работника по инициативе работодателя // Законность. -2002. - № 6. –С. 8-10.

62. Семенюта Н.Н. Современные проблемы трудового права // Государство и право. -2002. - № 8. –С. 20- 26.

63. И. Никишина, Е. Рыбакова Особенности нового Трудового кодекса // Закон. -2002. - № 9. –С. 92-104.

64. Н. Савельева Особенности нового Трудового кодекса // Закон. -2002. - № 11. –С. 95-98.

65. Е. Чесовской Разрешение трудовых споров // Российская юстиция. -2002. -№11. –С. 43-44.

66. И. Викторов Надзор за соблюдением трудовых прав работников //Законность. -2002. - № 11. –С. 12-15.

                                                                                                          Приложение А

Виды органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права.

                  Государственный надзор и контроль

                             Федеральная инспекция труда

                                  Федеральные надзоры

        Федеральный горный и промышленный надзор России

                                                               (Госгортехнадзор России)

       Федеральный надзор России по ядерной и радиационной                      

        безопасности                                   (Госатомнадзор России)

                 Федеральный энергетический надзор России

                                                                (Госэнергонадзор России)

          Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор

                                                         (Госсанэпидемнадзор России)

Государственный контроль

                Федеральные органы исполнительной власти

                Органы исполнительной власти субъектов РФ

                          Органы местного самоуправления  

                                 Прокурорский надзор

                                    Судебный надзор                 

         Рецензия

на дипломную работу по теме «Административная ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения трудового законодательства», выполненную Селивановым Ю.В.

         Актуальность данного исследования состоит в том, что в новых социально – экономических условиях специфическая сфера  общественно – трудовых отношений, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе функционирования рынка труда, организации и применения наемного труда, а также гарантии соблюдения основополагающих принципов и прав в области труда имеют особую значимость.

Автором проделан большой объем работы по исследованию законодательства Российской Федерации, регулирующего социально – трудовые отношения. Рассмотрены полномочия и компетенция органов государственного контроля и надзора за соблюдением норм трудового права.   Проведена сравнительная характеристика  нового и старого Кодексов об Административных правонарушениях Российской Федерации. Изучена проблема применения административной ответственности  органами государственного управления к хозяйствующим субъектам различных форм собственности.

Полное и всестороннее изучение проблемы  нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права, а также административно – правового воздействия государственного управления в этой сфере, позволило автору выявить причины нарушений трудовых прав граждан, способов их устранения, и отметить тенденции позитивного развития трудовых отношений.

Результаты выполненного исследования оцениваются положительно.

Государственный инспектор

труда в ЕАО                                                                                    Жукова О.И.

  ЗАДАНИЕ КАФЕДРЫ ПО ПОДГОТОВКЕ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ

Студенту 5-ого курса Селиванову Юрию Викторовичу

1.   Тема работы: «Административная ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения трудового законодательства».

2.   Утверждена приказом ректора № 094/273 от 21. 03. 2003 г.

3.   Исходные данные к работе: актуальность темы исследования, анализ.

4.   Примерный план дипломной работы: 1) Юридическая сущность административной ответственности хозяйствующих субъектов; 2) Характеристика административных правонарушений в сфере труда; 3) Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде.

5.   Рекомендованная научно-теоретическая литература и нормативный материал: Конституция Российской Федерации, КоАП РФ, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и приказы Минтруда России по данной проблеме.

6.   Научный руководитель дипломной работы: к.ю.н., доцент кафедры государственно- правовых дисциплин Гончаров А.В.

7.   Научный консультант: государственный инспектор труда в ЕАО Жукова О.И.

8.   Дата выдачи студенту задания для исполнения: 06. 02. 2003 г.

9.   Протокол заседания общего собрания кафедры ДВЮИ о выдаче дипломных заданий № 1 от 04. 02. 2003 г.

10.            Подпись научного руководителя_____________________

11.            Подпись студента____________________

Заведующий кафедрой____________________

[1] Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. – М.: Юрист, 2002 г., стр. 313.

[2]Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2002 г., стр. 339

[3] Статья 419,  Трудовой  кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002 г., стр. 169

[4] Статья 1067 Гражданского кодекса РФ. Сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 1997 г., стр. 132 

[5] Статья 5 Уголовного кодекса Российской Федерации. Издательство ООО «Персей – 1», М.: 1997 г., стр. 11

[6] Статья 145(1) Уголовный кодекс Российской Федерации. Издательство ООО «Персей –1», М: 1997 г., стр. 131

[7] Статья 2.4, примечание. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях. – М.: Издательство ПРИОР, 2002 г., стр. 6

[8] Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Коршунов Ю.Н., Шеломов Б.А./, Издательство «Спарк», 2002 г., стр. 64

[9] Статья 133, Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002 г., стр. 61

[10] С.Ю. Журавлева, С.М. Петров «Ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы», журнал «Справочник кадровика» №3, 2002 г., стр. 55-60

[11] Ю. Вольдман, Увольнение работника по инициативе работодателя, - журнал «Законность» № 6, 2002 г., стр. 8 - 13

[12] М.Б. Соколов, А.М. Елин. Делопроизводство по охране труда в организации. Журнал «Справочник кадровика» №3, 2002 г., стр. 61

[13] М.Б. Соколов, А.М. Елин. Делопроизводство по охране труда в организации, - Журнал «Справочник кадровика» №3, 2002г., стр. 64

[14] Статья 7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г.(с изм. и доп. От 30 декабря 2001 г.).

[15] Статья 5 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г.

[16] Статья 398, Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002 г., стр. 158

[17] Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002 г., стр. 362

[18] И. Викторов. Надзор за соблюдением трудовых прав работников – Журнал «Законность» №11, 2002 г., стр. 12

[19] Ст. 25 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (в ред. от 10. 02. 99 г.).

[20] Статья 355, Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002 г., стр. 140

[21] Статья 363, Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002 г., стр. 145

[22] Статья 28.3. Кодекс об Административных правонарушениях Российской Федерации. – М.: Издательство ПРИОР, 2002, стр. 183.

[23] Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Карповича В.Д., – М.: ПРИОР, 2002, стр.  212

[24] Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под. Ред. Ю.М. Козлова. –М.: Юрист, 2002. –ст. 18