Курсовая работа: Перспективы для развития национальной экономики РФ от вступления в ВТО

Цель переговоров по доступу на рынок товаров - обеспечить нормативные конкурентные условия для действия национальных и иностранных экономических операторов. При этом присоединяющаяся страна стремится обеспечить максимальные возможности для защиты внутреннего рынка. Для этого используется широкий набор инструментов (тарифные ставки, импортный тариф, применение селективных мер защиты, процедуры таможенной очистки, количественные ограничения импорта, дополнительные импортные пошлины, стандарты и процедуры сертификации, внутренние налоги и сборы, условия транспортировки, условия продажи и др.), а оппонент присоединяющейся стороны стремится добиться наиболее благоприятных условий для доступа на рынок своих товаров и минимизировать переговорный резерв для присоединяющейся страны. Основное направление либерализации рынка - согласование максимального уровня импортного тарифа по каждому товару и последующее его снижение. Обязательства по доступу на рынок товара фиксируют начальный уровень тарифа, с которым страна вступает в ВТО, и его уровень, которого она должна достичь в течение фиксированного переходного периода. Член ВТО может выбыть из обязательств по связанному тарифу при условии, что другие члены согласны и что он предоставит соответствующую компенсацию пострадавшим торговым партнерам, например, более низкую ставку тарифа по другому товару или другую льготу. Результатом таких переговоров является снижение импортных тарифов (табл.1).

Табл. 1 Изменение средневзвешенного уровня импортного тарифа на промышленные товары отдельных стран-членов ВТО и России

Снижение импортных тарифов, как правило, сопровождается ростом числа селективных мер защиты рынка. В ходе переговоров по обязательствам в области сельского хозяйства должны быть согласованы максимальные объемы государственной поддержки сельскохозяйственным производителям и максимальный уровень экспортных субсидий, которые могут быть предоставлены новым членам для поддержки сельскохозяйственного экспорта после присоединения. В целом положительный эффект от либерализации рынка товаров достаточно очевиден, однако на региональном или отраслевом уровнях результаты могут быть диаметрально противоположными.

Сложность переговоров по доступу на рынок услуг состоит в том, что их результаты, в отличие от переговоров по товарному рынку, трудно оценить количественно. Поэтому суть переговоров сводится к согласованию перечня ограничений, которые кандидат на вступление может применять для регулирования доступа на рынок конкретных услуг и определения перечня изъятий из режима наибольшего благоприятствования, которые страна сможет применять после присоединения по отношению к отдельным членам ВТО. В качестве основного показателя оценки результатов переговоров здесь обычно применяется секторный охват обязательств по доступу на рынок (например, «Деловые услуги» - профессиональные, компьютерные, НИОКР, услуги недвижимости, лизинг и пр.). В разных странах-членах ВТО степень защиты национальных рынков услуг существенно различается. Последнее обстоятельство определяется целями промышленной и макроэкономической политики. Каждая страна согласует их с учетом требований ВТО и приоритетов своей национальной политики. Переговоры по системным вопросам — наиболее трудные. Здесь нет исчерпывающего перечня обязательств.

Основными задачами переговоров являются:

- приведение национального законодательства в соответствие с международными правилами ВТО;

- обеспечение среды, в рамках которой будет осуществляться доступ на рынки через таможенное регулирование, таможенное администрирование, санитарные нормы и правила и др.

Как правило, эти переговоры проходят не на двухсторонней основе, а в Рабочей группе. Их результатом должен стать Доклад Рабочей группы, который содержит следующие разделы, характеризующие присоединяющуюся страну:

- описание ее торгового режима и законодательства;

- обязательства, которые страна будет выполнять после присоединения (например, что в течение пяти последующих лет новый член сократит до
определенного уровня число товаров, по которым цены устанавливаются государством).

После обсуждения материалов, предоставленных Рабочей группой, Генеральный совет 2/3 голосов или консенсусом принимает решение о приеме нового члена.

После ратификации Протокола о присоединении в национальном парламенте и извещения об этом ВТО страна получает статус члена ВТО, а согласованный пакет документов становится частью документов ВТО и национального законодательства.[6]

В целом переговорный процесс можно рассматривать как многосторонний и достаточно гибкий механизм, обеспечивающий либерализацию международных торговых отношений как путем выработки общих правил, так и индивидуальных исключений для отдельных стран на переходный период их адаптации. Нельзя не учитывать и тот факт, что в процессе переговоров происходит столкновение различных интересов, согласование которых и определит условия присоединения страны к ВТО.

перспектива экономика вступление россия вто

2. Глава №2. Аналитический обзор распространения всемирной торговой организации в России

2.1 Параграф №1. Развитие Всемирной Торговой Организации в Российской Федерации

Вопрос - «вступать или не вступать России в ВТО» - по существу уже не стоит. Заинтересованность в его положительном решении -двусторонняя, за исключением возможно США, заявления которых о поддержке скорейшего нашего присоединения расходятся с их фактической позицией - выдвижением неприемлемых для нас условий.

Россия глубоко вплетена в систему мирохозяйственных связей. Одна треть ВВП и 40% бюджета страны образуется во внешнеэкономической сфере. И хотя объемы ее экспорта, импорта товаров и услуг, накопленных объемов прямых иностранных инвестиций невелики, влияние страны на мирохозяйственные связи не ограничиваются ее удельным весом в мировой торговле. В силу своего исторического опыта и евроазиатского положения наша страна принимает активное участие в решении сложных международных проблем.

Россия занимает 1/7 часть земного шара, обладает до 30% от мировых запасов природных ресурсов, является одним из крупнейших поставщиков энергоресурсов.

Ее влияние в этой области, по-видимому, будет возрастать, поскольку спрос на них на мировом рынке увеличивается в результате роста промышленного производства развивающихся стран (Китай, Индия и др.).

Кроме того, Запад оценивает отношения со странами Ближнего Востока как ненадежные, что усиливает его интерес к нашим рынкам. Россия оказывает также существенное влияние на мировой рынок металлопродукции, обеспечивая ЕС 100% поставок никеля, марганца, кобальта, титана, вольфрама, молибдена, 50% поставок алюминия, олова и др.[7] Страна привлекательна для Запада не только своими ресурсами, но и огромными потенциальными рынками товаров, услуг и инвестиций. На Западе рынки перенасыщены, в России по многим позициям - не насыщены, а некоторые формируются (фондовый рынок, страховой), хотя и развиваются высокими темпами. Не развит рынок труда. В России еще не до конца разрушена индустриальная база и относительно низкая стоимость рабочей силы при сохраняющемся высоком ее качестве. Кроме того, Запад надеется, что вступления в ВТО наша страна станет более предсказуемой, а ее экономика - более прозрачной, что облегчит процессы взаимодействия, а условия для бизнеса сделает менее рискованными.

Став членом ВТО, Россия сможет улучшить возможности доступа своих товаров и капитала на мировые рынки, в том числе добиваться устранения дискриминационных мер по отношению к нашим товарам, прямой ущерб от которых оценивается в 2,5 - 4 млрд. дол. Страна также получит доступ к квазисудебной системе разрешения споров, а также возможность иметь в ней своего полномоченного представителя. В качестве полноправного члена Россия сможет принимать участие в выработке новых и корректировке старых «правил игры», которые постоянно расширяются применительно к новым требованиям мирохозяйственных связей. Возможность воспользоваться достаточно отлаженной системой норм и правил развития страны в условиях рыночных отношений уже способствовала становлению законодательной системы, которая сроилась с учетом требований ВТО. Ну и очевидно, что жить вне правил, по которым живет практически весь мир, по крайней мере, неразумно, и очень важно ими владеть. Руководство страны рассматривает вступление в ВТО, в том числе, и как инструмент, который будет способствовать продвижению реформ в стране. Процесс вступления в ВТО сопряжен с большими сложностями из-за политизированности этой организации, члены которой, несмотря на международный статус, представляют интересы своих стран. При равенстве всех участников возможности влияния на конечные решения в значительной степени определяются экономической мощью страны. Ведущую роль играют страны так называемой группы квадро: США, Канада, Япония, Великобритания. Нельзя не учитывать и противоречия внутри стран-участников переговоров: между производителями и потребителями, производителями и профсоюзами, экспортерами и импортерами, которые лоббируют свои интересы и оказывают давление на руководящие органы своих стран. Например, машиностроители США заинтересованы в нашем дешевом металле, а металлурги - в ограничении или даже запрете его вывоза. Или: производителям куриного мяса в России выгодны ограничения на ввоз импортной куриной продукции; поставщикам - увеличение квот или их полная отмена, снижение тарифных пошлин. Потребители же заинтересованы в расширении рынка и в снижении цен. Чтобы противоречивые интересы не выливались в разрушительные столкновения, нужны «правила игры» и ясная стратегическая линия государства, которая дала бы бизнесу ориентиры развития. Заявку о вступлении в ВТО Россия официально подала в июле 1995 г. С тех пор она принимает меры по подготовке к нему, в частности, приспосабливая ее законодательство к требованиям ВТО. На сегодняшний день Россия провела переговоры примерно с 60 странами-членами ВТО и получила их поддержку. Очень долгими и тяжелыми были переговоры с США, ЕС, Молдавией. Подробностей о содержании достигнутых договоренностей по всем направлениям переговоров публикуется немного (ссылаются на их конфиденциальный характер). Материалы, которые публикуются, носят общий характер и не годятся для содержательного анализа. Поэтому попробую кратко отметить следующие результаты.

Обязательства по товарам. Предполагается снижение импортных тарифов на промышленную продукцию в течение переходного периода (5-7 лет) с момента вступления в ВТО. Средний импортный тариф должен уменьшиться с 10,5% до 7,5 - 8,0%.[8] По заявлению М. Медведкова (глава российской переговорной делегации) как двухсторонних переговоров договорились о том, что начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни по одной ставке тарифной номенклатуры (ТН ВЭД) не будет ниже действующих в настоящее время, и в первый год переходного периода все ставки сохраняются на нынешнем уровне.

Обязательства по сельскому хозяйству. Уровень таможенной защиты не уменьшится ни по одному из сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право увеличить на переходный период ставки таможенных пошлин. На период по 2009 г. включительно Россия может использовать тарифные квоты на говядину, свинину, мясо птицы в нынешних объемах плюс 2,0-2,5% годового роста и при достаточном уровне тарифной защиты. Самым драматичным на переговорах по сельскохозяйственной проблематике остается вопрос о внутренней государственной поддержке аграрного сектора и уровне экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. По словам министра сельского хозяйства А. Гордеева, заявленный уровень разрешенной поддержки примерно в 4 раза превышает сегодняшний. Проблема в том, чтобы удержать его. На протяжении всего периода переговоров Россия была вынуждена периодически снижать заявленный уровень.

Обязательства по услугам определяют условия доступа иностранных услуг и поставщиков на российский рынок. Цельного представления о результатах переговоров по этому направлению нет. Основные противоречия на переговорах касались энергоресурсов, финансов, транспорта.

Энергоресурсы. Требования от России со стороны ЕС таковы.

Ликвидация разрыва между экспортными и внутренними ценами на газ, который рассматривается как форма субсидирования промышленности. Судя по всему, мы неявным образом движемся в этом направлении, в реализации которого заинтересованы и Газпром, и РАО ЕЭС. Существующая договоренность: цена должна покрывать издержки производства. Цена для населения по-прежнему сохраняется на более низком уровне, чем для производства, т.е. сохраняется перекрестное субсидирование (население получает газ по ценам более низким, чем промышленность, а промышленность закладывает свои издержки в цену товаров, приобретаемых населением). Ликвидация монополии Газпрома (разделение компании на три независимых части: генерирующие мощности, транспортная инфраструктура и центральное диспетчерское управление).

Доступ иностранцев к газовой трубе (положено начало строительству совместного с Германией газопровода по дну Балтийского моря; принят закон о либерализации акций Газпрома, акции которого начали выставляться на бирже).

Равные тарифы на транзит газа для внутренних потребителей и на экспорт.

Отмена экспортной пошлины на газ.

Финансы. Долгое время на переговорах дискутировалась проблема -допускать или нет филиалы иностранных банков и страховых компаний на наш рынок. США продолжают настаивать на их допуске, мотивируя свою позицию тем, что либерализация банковского и страхового секторов привлечет дополнительные инвестиции в страну и усилит ее конкурентоспособность. Т.к. наша страна не согласна с этим требованием, проблема остается. Исчерпывающего перечня системных обязательств нет, каждая страна согласует его исходя из требований ВТО и своих интересов.

Основные проблемы на переговорах следующие:

1.Несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Особенно много претензий к нашей таможне, что, очевидно, способствовало принятию мер, направленных на борьбу с коррумпированностью этого органа.

2. Нежелание России присоединиться к ряду необязательных соглашений, в частности, Соглашению по правительственным закупкам (определяет процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам государственных закупок), а также к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой (определяет обязательства сторон по либерализации торговли).

Кроме того, мы не заинтересованы в унификации внутренних и внешних цен на энергоносители, отмене экспортных пошлин и др. на первой проблеме российским правительством был подготовлен и утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО. План в целом выполнен. Приняты законопроекты, обеспечивающие регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях рыночных отношений. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО. Что касается федерального законодательства, то идет его доработка. В частности, это относится к антимонопольному законодательству, к Таможенному кодексу, Налоговому кодексу,

Гражданскому кодексу[9] и др. В целом наше законодательство находится в процессе становления, отличается неполнотой, а главное -расхождением между словом и делом. Это обусловливает высокие риски для предпринимательской деятельности в стране и сдерживает приход иностранного капитала на наши рынки.

На сегодняшний день, как сообщил на пресс-конференции М. Медведков: «Переговоры о вступлении России во всемирную торговую организацию на три четверти завершены. Мы находимся сегодня в середине тоннеля, в конце которого уже виден свет, однако последние метры всегда самые трудные»[10], - сказал он. В октябре месяце в Женеве состоялись двусторонние переговоры с делегацией Грузии.

Грузия обвиняет Россию в том, что она открыла два незаконных таможенных пункта на границе с Абхазией и Южной Осетией, через которые ввозятся безакцизные сигареты и идет контрабанда. Пока на эти пункты не будут допущены грузинские таможенники, «мы не согласимся на вступление в ВТО», - заявил министр Грузии по экономическим реформам Каха Бендукидзе. Официальный представитель Грузии на конференции министр экономического развития И. Чоговадзе отметил, что Грузия не считает переговоры с Россией завершенными, и будет ставить вопрос об их неурегулированности на многосторонних переговорах в рамках Рабочей группы. Ее поддержка «будет зависеть от выполнения или невыполнения условий легализации таможенных пунктов». Россия признала, что проблема отчасти существует.

ЕС. При подписании протокола с ЕС в мае 2004г. Россия взяла на себя обязательство постепенно к 2013г. отменить высокую плату — 330 млн евро в год - за пролет европейских лайнеров над Сибирью. Т.к. график изменения цены не был своевременно представлен, европейцы подняли этот вопрос на конференции, объявив нас ненадежным партнером. Тем не менее, европейцы не намерены блокировать наше вступление. ЕС выделяет 3 млн. евро на проект по поддержке вступления России в эту организацию. Деньги предполагается направить на дальнейшее проведение правовой реформы, связанной с вступлением России в ВТО, и на информирование представителей российского бизнеса о «преимуществах и вызовах» присоединяться к ВТО.[11] Заминка в процессе нашего вступления произошла также, из-за вновь принятой страны, Саудовской Аравии которая захотела принять участие в Рабочей группе по двусторонним переговорам. Жестокая позиция США, в частности, по финансовым проблемам также «отодвинула» дату окончания переговоров.

В целом Россия рассчитывает завершить обсуждение доклада Рабочей группы о присоединении РФ к ВТО в ближайшее время. Как ранее заявлял М. Медведков: «По наиболее сложным вопросам - техническое регулирование, сельское хозяйство и фитосанитарные меры - удастся достичь договоренность в ближайшие месяцы. Всего в докладе 49 разделов, кроме упомянутых 12, все они согласованы». Процедура присоединения к ВТО предполагает после завершения переговоров (по допуску на рынок товаров; обязательствам по сельскому хозяйству; допуску на рынок услуг; по системным вопросам) еще несколько этапов. Это:

1. Оформление всех достигнутых результатов следующим набором документов: Протокол о присоединении констатирует завершение переговоров и содержит рекомендацию Рабочей группы принять кандидата в члены ВТО. Приложение к Протоколу содержит Доклад Рабочей группы и Обязательства по допуску на рынок по всем четырем направлениям переговоров, включая Перечень специфических обязательств и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования.

Обсуждение материалов, представленных Рабочей группой, в результате которого Генеральный совет 2/3 голосов или консенсусов принимает решение о приеме нового члена. Ратификация всех протоколов о присоединении в парламенте России. Через 30 дней после ратификации страна получает статус члена ВТО, пакет документов становится частью документов ВТО и национального законодательства. Начинается отсчет времени для выполнения наших обязательств.

Страницы: 1, 2, 3, 4