Курсовая работа: Таможенно-правовые нормы, понятие и виды

Руководители таможенных органов и их заместители могут иметь штат сотрудников, помогающих им выполнять свои функции в соответствии с распределением обязаннос­тей. В зависимости от уровня и места соответствующего ор­гана в системе таможенных органов такой штат может со­стоять из двух и более сотрудников. Условно его можно на­звать аппаратом при руководстве. Например, Председатель ГТК имеет аппарат, в который входят его советники, рефе­ренты и другие категории служащих.

К числу специалистов относятся служащие таможен­ных органов и учреждений, предприятий и организаций, имеющие высшее или среднее специальное образование, ко­торые выполняют работу, требующую специальных знаний и трудовых навыков, но не являются руководителями. Спе­циалистами являются инспектора, экономисты и юрискон­сульты, референты, бухгалтеры различных категорий, това­роведы, инженеры, программисты, эксперты.

Технические исполнители — лица, осуществляющие вспомогательную деятельность: секретари, машинистки, де­лопроизводители, кассиры и другие служащие, занятые под­готовкой и оформлением документов, хозяйственным обслу­живанием, организационно-технической стороной учета и кон­троля, ведением делопроизводства.

Нужно отметить, что деление служащих на руководите­лей, специалистов (именуемых также основным составом) и технических исполнителей имело юридическую основу в виде утвержденной в 1967 г. Государственным комитетом СМ СССР по вопросам труда и заработной платы Единой номенклату­ры должностей служащих. Этот документ стал нормативно-правовой базой для разработки должностных характерис­тик, штатов, тарифно-квалификационных справочников и схем должностных окладов. Предусмотренное Единой номен­клатурой должностей деление служащих на три категории оставило также своеобразный фундамент для рассмотрения вопросов классификации и описания каждой категории слу­жащих, в частности, в учебниках по административному пра­ву. Такой подход, апробированный практикой, может быть воспринят и для классификации таможенных служащих.

Юридические свойства должностей, т. е. характер и объем имеющихся у них полномочий, — один из наиболее важных и распространенных критериев классификации служащих. Та­моженные служащие в соответствии с этим критерием могут быть подразделены на должностных лиц и иных служащих.

Охарактеризуем правовой статус должностных лиц та­моженных органов с учетом того, что этому посвящен целый раздел ТК — разд. XIV "Должностные лица таможенных ор­ганов Российской Федерации", а также другие правовые акты. Вначале о самом понятии "должностное лицо". В законо­дательстве и в юридической литературе имеются различные варианты его определения. Главное, что следует выделить при характеристике должностного лица, — право этой категории служащих (и не только государственных) совершать юридически значимые действуя.

В этом смысле удачным можно признать следующее оп­ределение: "Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические дейст­вия". Такие юридические действия влекут определенные юридические последствия, и серьезное отличие должност­ных лиц от других категорий служащих состоит в том, что первые могут действовать от имени организации внутри нее или вовне; первые имеют властные (распорядительные) пол­номочия, а вторые — нет.

По мнению Б.М. Лазарева, должностными лицами явля­ются те государственные служащие, которые обладают рас­порядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников, вправе издавать акты управления, оп­ределяющие поведение других людей, или акты администра­тивного распоряжения материальными и денежными ресур­сами, либо осуществляют контроль. Это определение более широкое, чем приведенные выше; содержащиеся в нем ха­рактеристики должностного лица более подробно раскрыва­ют его понятие.

Разновидностью должностных лиц являются представи­тели власти. В законодательстве нет четкого определения этого термина. Пленум Верховного Суда СССР в постановле­нии от 30 марта 1990 г. дал разъяснение этого понятия. К представителям власти были отнесены работники государ­ственных органов и учреждений, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организа­циями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их замес­тители и члены исполкомов Советов, судьи, прокуроры, сле­дователи, арбитры, работники милиции, государственные инспектора и контролеры и др.).

В литературе в качестве основного признака представи­телей власти выделяется следующее положение: эти госу­дарственные служащие имеют право предъявлять государ­ственно-властные требования (давать предписания, указания) от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении. Б.М. Лаза­рев также отмечает: "...представители власти облечены го­сударственно-властными полномочиями по отношению к ли­цам, не находящимся у них в служебном подчинении."

На основе высказанных выше общих соображений отно­сительно характера и особенностей должностных лиц как разновидности государственных служащих перейдем к ха­рактеристике специфики правового положения должностных лиц таможенных органов, которое в основном урегулировано в ТК. Прежде всего надо подчеркнуть, что серьезный отпе­чаток на организацию и прохождение службы в таможенных органах и на статус их должностных лиц накладывает пра­воохранительный характер этих органов.

Рассмотрим наиболее характерные черты и особенности правового статуса их должностных лиц. Общие условиям требования, предъявляемые к должностным лицам таможен­ных органов, определены в ТК. Должностными лицами ука­занных органов могут быть только граждане России (т. е. ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданст­ва), способные по своим деловым и моральным качествам и уровню образования выполнять возложенные на таможен­ные органы задачи. Граждане, не соответствующие этим тре­бованиям, не должны приниматься в таможенные органы и проходить в них службу.

Деловые качества предполагают профессионализм и ком­петентность в сфере прежде всего таможенного дела, деталь­ное знание лицом особенностей его участков, на которых не­посредственно придется работать должностному лицу тамо­женного органа, и смежных участков, а также организацион­ные способности и навыки, необходимые для выполнения обязанностей и прав должностного лица. К деловым качест­вам следует отнести также наличие практического опыта работы, способность лица к его обобщению и использованию. Особенно внимательно должны изучаться деловые качества вновь принимаемых работников. К числу деловых качеств относятся также исполнительность и коммуникабельность, умение четко и рационально организовать свою собственную работу и деятельность подчиненных сотрудников, способность объединять их. для решения стоящих перед ними задач.

Игнорирование этих требований или невнимательное отношение к ним, учитывая сложность и специфику таможенной деятельности, чреваты допущением промахов и оши­бок в ходе этой деятельности, нанесением ущерба авторите­ту таможенных органов и государственным интересам.

Моральные качества, необходимые должностным лицам для выполнения возложенных на них обязанностей, — это честность, добросовестность, внимательное, четкое и свое­временное реагирование на обращения и жалобы граждан, а также юридических лиц, их надлежащее рассмотрение и решение; взаимопомощь в ходе осуществления таможенной деятельности; верность служебному долгу и обязанностям служащего таможенных органов и учреждений. Разумеется, это только примерный перечень требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов.

Важным правовым требованием является принятие долж­ностным лицом присяги. Текст присяги содержится в ТК: "Клянусь при осуществлении полномочий должностного лица таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию и законодательство Российской Фе­дерации, защищать ее экономический суверенитет и безопас­ность, добросовестно выполнять свои служебные обязаннос­ти и подчиняться требованиям дисциплины таможенной служ­бы". Церемония принятия присяги утверждается ГТК.

Уровень образования является необходимым условием принятия на работу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа и последующего успешного вы­полнения им своих служебных обязанностей. Требование наличия общего и специального таможенного образования вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов. В связи с ус­ложнением таких задач в сфере таможенного дела повыша­ется роль экономической и правовой подготовки преобла­дающей части должностных лиц. Опыт показывает, что без этого они просто не могут эффективно выполнять свои функ­ции. Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов — от ру­ководителей ГТК и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных та­моженных управлений, таможен, их структурных подраз­делений и таможенных постов. Следует особо подчеркнуть важность регулярного пополнения знаний и повышения уров­ня образования для такой категории таможенных служа­щих, как специалисты — экономисты, юрисконсульты, то­вароведы, бухгалтеры, инженеры, эксперты, специалисты по таможенному оформлению.

В целях повышения квалификации и организации пере­подготовки таможенных кадров в таможенной системе Рос­сийской Федерации создана постоянно действующая на раз­ных уровнях — на федеральном уровне, в таможенных реги­онах, на уровне таможен — система обучения и переподго­товки кадров. В нее входят Институт повышения квалифи­кации и переподготовки работников таможенных учрежде­ний ГТК, региональные курсы, семинары и иные формы обу­чения и переподготовки указанных кадров. Однако в этой области развития таможенного дела предстоит большая ор­ганизационная и методическая работа, которая призвана су­щественно помочь делу образования и переподготовки тамо­женных работников. В России необходимо создать хотя бы два-три высших учебных заведения, которые занимались бы подготовкой квалифицированных таможенных кадров с выс­шим образованием, а также разветвленную сеть средних спе­циальных таможенных школ, училищ, колледжей, которые готовили бы кадры для непосредственной работы в тамож­нях и таможенных постах.

Статьей 420 ТК предусмотрено, что должностные лица та­моженных органов должны быть способны по состоянию здоро­вья выполнять возложенные на эти органы задачи. Это условие относится ко всем категориям должностных лиц. Но особенно важно его соблюдение теми из них, кто непосредственно осу­ществляет таможенное дело, находится на оперативной рабо­те, связанной с перемещением товаров и транспортных средств, таможенным оформлением и таможенным контролем, прове­дением дознания и оперативно-розыскной деятельности, про­изводством по делам о нарушениях таможенных правил. Именно в сфере деятельности, связанной с таможенными правонару­шениями (уголовными, административными и др.), фактор креп­кого здоровья должностных лиц, которые участвуют в борьбе с ними, особенно важен. Крепкое здоровье — необходимое усло­вие наличия физической силы и умения применять ее, а также возможности применять специальные средства и огнестрель­ное оружие. В гл. 61 ТК подробно регламентированы условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Более конкретно эти вопросы будут рассмотрены несколько ниже.

Рассмотрим другие общие вопросы статуса должност­ных лиц таможенных органов. Прежде всего отметим: ТК предусматривает общие правила приема граждан России на работу в таможенные органы в качестве должностных лиц этих органов на контрактной основе. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания. Эти звания и порядок их присвоения устанавливаются Прези­дентом Российской Федерации. Присвоение специальных персональных званий служит одной из форм аттестации должностных лиц таможенных органов. Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. утверждено Положение о порядке присвоения персональных званий долж­ностным лицам таможенных органов и организаций тамо­женной службы Российской Федерации. На основании на­званного Положения должностным лицам таможенных орга­нов и организаций присваиваются персональные звания, со­ответствующие должностям:

а) в ГТК — действительный государственный советник таможенной службы — Председатель ГТК; государственный советник таможенной службы I ранга — заместители Пред­седателя ГТК; государственный советник таможенной служ­бы II ранга — начальники управлений; государственный со­ветник таможенной службы III ранга — заместители началь­ников управлений, начальники самостоятельных отделов советник таможенной службы I, II рангов — начальники от­делов управлений, их заместители, заместители начальни­ков самостоятельных отделов, экономические советники и помощники Председателя ГТК, главные специалисты по ос­новной деятельности, начальники секторов, консультанты' советник таможенной службы II, III рангов — ведущие спе­циалисты по основной деятельности; советник таможен­ной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов — специалисты I, II категорий, специалисты по основной деятельности;

б) в региональных таможенных управлениях, а также в таможенных учреждениях, подведомственных ГТК России (ГНИВЦ, таможенных лабораториях и специальных высших и средних учебных заведениях): государственный советник таможенной службы II, III рангов — начальники региональных таможенных управлений; государственный советник таможенной службы III ранга, советник таможенной службы I ранга — ректоры вузов, директор ГНИВЦ, начальник ЦТЛ заместители начальников региональных таможенных управлений; советник таможенной службы I, II рангов — проректоры вузов, директора средних специальных учебных заведений, заместители директора ГНИВЦ, заместители начальника ЦТЛ, начальники отделов (секторов) региональных таможенных управлений, начальники таможенных лаборато­рий, ученые секретари; советник таможенной службы II, III рангов — заместители директоров средних специальных учеб­ных заведений, заместители директоров филиалов вузов и средних специальных учебных заведений, деканы, заведую­щие кафедрами, заведующие лабораториями, начальники отделов и их заместители, заместители начальников тамо­женных лабораторий, главные специалисты, главные науч­ные сотрудники, профессора; советник таможенной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов — заместители деканов, директора зональных курсов, доцен­ты, ведущие специалисты, ведущие научные сотрудники, специалисты I категории, старшие инспектора; инспектор та­моженной службы I, II, III рангов — старшие преподава­тели, преподаватели, старшие научные сотрудники, старшие эксперты, старшие методисты, специалисты II категории, инспектора, научные сотрудники, младшие научные сотруд­ники, методисты I, II категорий, диспетчеры учебных отде­лов, другие специалисты;

в) в таможнях: государственный советник таможенной службы II, III рангов, советник таможенной службы I ран­га — начальники таможен; государственный советник та­моженной службы III ранга, советник таможенной службы I, II, III рангов — заместители начальников таможен; совет­ник таможенной службы I, II, III рангов, инспектор тамо­женной службы I ранга — начальники таможенных постов, начальники отделов таможен и таможенных постов, их замес­тители, главные специалисты; советник таможенной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов — стар­шие инспектора, специалисты I категории; инспектор тамо­женной службы I, II, III рангов — инспектора, специалисты II категории, другие специалисты.

Персональные звания должностным лицам таможенных органов Российской Федерации присваиваются при наличии положительной аттестации с учетом занимаемой должности, образования и стажа работы в этих органах. Причем соот­ветствующие новой должности знания присваиваются, как правило, по нижнему пределу.

Персональные звания действительного государственного советника таможенной службы присваиваются Президен­том Российской Федерации, а государственного советника I, II, III рангов — Правительством по представлению Предсе­дателя ГТК. Другие персональные звания присваиваются Председателем ГТК.

Присвоение персональных званий должностным лицам таможенных органов осуществляется в последовательном порядке по истечении установленного срока выслуги в со­ответствии с занимаемой должностью и при наличии поло­жительной аттестации. Установлены следующие сроки вы­слуги в персональном звании: инспектор таможенной служ­бы III ранга — 2 года; II ранга — 3 года; I ранга — 3 года; советник таможенной службы III ранга — 4 года; II ранга — 4 года. Сроки выслуги в отношении персональных званий дей­ствительного государственного советника, государственного советника таможенной службы I, II, III рангов, советника та­моженной службы I ранга не устанавливаются.

Предусмотрено также присвоение персональных званий без соблюдения последовательности. Это право предоставле­но Председателю ГТК, который имеет право за особые отли­чия при выполнении служебного долга присваивать очеред­ное персональное звание до истечения установленного срока выслуги или обращаться в Правительство с предложениями о присвоении персональных знаний государственного совет­ника таможенной службы I, II, III рангов, не предусмотрен­ных по должности; при выдвижении на более высокую долж­ность присваивать работнику таможенной службы персональ­ное звание без соблюдения очередности, но не более чем на два звания выше того, в котором он состоял до выдвижения. Лицам, перешедшим на работу в таможенные органы, а так­же в организации, подведомственные ГТК, из рядов Воору­женных Сил, правоохранительных органов, других органи­заций и учреждений, персональные звания присваиваются с учетом ранее занимаемых ими должностей, имеющих воин­ских званий или классных чинов.

Для должностных лиц таможенных органов устанавли­вается ношение форменной одежды. Форма одежды опреде­ляется Правительством, а правила ее ношения — ГТК. Фор­менная одежда выдается бесплатно.

К числу других общих вопросов статуса должностных лиц таможенных органов следует отнести также предусмотренные ТК положения о приеме на работу на контрактной основе, о присвоении специальных персональных званий и о ношении форменной одежды, касающиеся руководителей и специалистов таможенных лабораторий, лиц профессорско-преподава­тельского состава, руководителей и специалистов научно-ис­следовательских учреждений и учебных заведений ГТК.

Аттестация должностных лиц таможенных органов яв­ляется одним из способов оценки и выявления служебного соответствия таможенных кадров возрастающим профессиональ­ным и морально-этическим требованиям. Условия и процедура аттестации регулируются Положением о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК от 16 марта 1992 г.

Аттестация должностных лиц таможенных органов про­водится в целях совершенствования деятельности этих ор­ганов, улучшения подбора, расстановки и воспитания кад­ров, оценки их работы, стимулирования повышения квали­фикации и ответственности за охрану государственных ин­тересов России.

При аттестации оцениваются квалификация, компетент­ность, работоспособность, добросовестность сотрудников, уро­вень их культуры, морально-нравственные качества, способ­ность выполнять служебные обязанности в таможенной сис­теме. По результатам этой оценки делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

Аттестация проводится во всех таможенных органах, включая ГТК, РТУ, ГНИВЦ, таможенные лаборатории, а так­же учебные заведения. Аттестация лиц руководящего соста­ва номенклатуры ГТК проводится комиссией Комитета с уче­том мнения таможенного органа.

Руководство аттестацией, контроль за организацией ра­боты по ее проведению в таможенных органах осуществля­ются Управлением кадров и учебных заведений ГТК.

Аттестация должностных лиц таможенных органов про­водится один раз в четыре года вне зависимости от сроков присвоения персональных званий. Конкретные сроки, а так­же график проведения аттестации утверждаются начальни­ком соответствующего таможенного органа и доводятся до сведения аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации. В очередную аттестацию не включаются должностные лица, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, молодые специалисты, беременные жен­щины. Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребен­ком, включаются в очередную аттестацию не ранее чем че­рез год после выхода их на работу.

При выдвижении должностных лиц на более высокую должность, а также в случаях снижения качества исполне­ния функциональных обязанностей или допущения сущест­венных недостатков при их исполнении аттестация может быть проведена досрочно.

Для проведения аттестации ГТК и другими таможенны­ми органами утверждаются аттестационные комиссии в составе председателя, секретаря и членов комиссии из числа наиболее опытных, авторитетных работников и представи­телей профсоюзной организации.

Аттестационная комиссия является постоянно действу­ющим органом и строит свою деятельность в соответствии с годовым планом, утверждаемым первым заместителем или заместителем Председателя ГТК, начальником (заместите­лем начальника) другого таможенного органа.

Аттестационная комиссия рассматривает также вопро­сы присвоения персональных званий.

Аттестация должностных лиц руководящего состава, назначаемых на должности приказами ГТК, проводится ко­миссией, возглавляемой первым заместителем Председате­ля ГТК. Аттестация должностных лиц, назначаемых прика­зом других таможенных органов, проводится комиссией, воз­главляемой начальником или заместителем начальника со­ответствующего таможенного органа. Персональный состав комиссии утверждается приказом начальника таможни.

Поведению аттестации предшествует необходимая под­готовительная работа. На каждого работника, подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до начала аттеста­ции представляется аттестационный лист, составной частью которого является характеристика, подготовленная непосред­ственным начальником аттестуемого. Характеристика долж­на содержать оценку индивидуальных качеств работника. При последующих аттестациях в комиссию представляется так­же аттестационный лист предыдущей аттестации.

Аттестуемый работник должен быть заранее, не менее чем за две недели до аттестации, ознакомлен с представ­ленным на него аттестационным листом. В случае несогла­сия аттестуемого с оценкой его деловых и моральных ка­честв им могут быть представлены в комиссию мотивиро­ванные возражения.

Аттестация проводится в присутствии руководителя структурного подразделения, в котором работает аттестуе­мый, либо лица, его заменяющего. Аттестационная комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о его работе и рассмат­ривает представленные документы. Обсуждение отношения к своим обязанностям и личных качеств аттестуемого долж­но проходить в обстановке требовательности, принципиаль­ности, объективности и доброжелательности. При неявке работника на заседание аттестационной комиссии без ува­жительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие. Факт неявки по неуважительной причине сотрудника таможенного органа на заседание аттестацион­ной комиссии должен быть подтвержден соответствующим документом.

На основе всестороннего объективного рассмотрения де­ловых и нравственных качеств работника, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная комис­сия дает одну из следующих оценок его деятельности: а) заслуживает выдвижения на более высокую должность; б) соответствует занимаемой должности; в) соответствует занимаемой должности при условии улуч­шения работы и выполнения рекомендаций комиссии с воз­можной повторной аттестацией через шесть месяцев или год;

г) не соответствует занимаемой должности (с указанием оснований несоответствия).

Аттестационная комиссия по результатам аттестации может вносить рекомендации о поощрении отдельных ра­ботников за достигнутые ими успехи, об изменении долж­ностных окладов в пределах минимальных и максимальных размеров по соответствующей должности, об установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, о включении в резерв на выдвижение, о понижении в долж­ности, а также высказывать предложения по повышению деловой квалификации, улучшению служебной деятельнос­ти аттестуемых лиц (с указанием мотивов, по которым дают­ся соответствующими рекомендации и предложения).

Страницы: 1, 2, 3