Дипломная работа: Материнский капитал, как форма дополнительной поддержки семьи

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов у соответствующих социально-демографических групп населения.

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Социальная помощь назначается на основании письменного заявления гражданина в письменной форме или от имени своей семьи в органы социальной защиты по месту жительству или пребывания, в котором заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах, принадлежащему ему (его семье) имуществу. Эти сведения могут подвергнуться проверке со стороны органа социальной защиты населения.

Размер государственной социальной помощи определяется государственными властями субъекта Российской Федерации. Социальная помощь оказывается как в виде денежных выплат (социальные трансферты), так и в виде натуральной помощи[21].

Как видно из вышесказанного, большие полномочия по оказанию социальной помощи возложены на органы социальной защиты в субъектах (регионах) Российской Федерации. Вопрос о том, насколько эффективно они осуществляют социальную политику, остается открытым.

Еще одним интересным нормативно-правовым документом является Концепция государственной семейной политики (или Концепция государственной политики в отношении молодой семьи).

Этот рамочный документ дает определение ряду важных понятий и конкретизирует позицию государства по отношению к семье.

Так, субъектами социальной политики в отношении молодой семьи выступают органы законодательной и исполнительной власти, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, международные организации, юридические и физические лица, а объектом, естественно, является семья.

Согласно этому документу, молодая семья – это семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет.

Развитие молодой семьи – процесс становления субъект-объектных отношений молодой семьи в государстве и обществе, в результате которого она получает необходимые условия и выполняет социальные функции и репродуктивные установки.

Институциализация молодой семьи – процесс жизнедеятельности молодой семьи от момента ее создания до стабильного функционирования.

Политика в отношении семьи строится на ряде принципов:

1.  партнерского взаимодействия (обязательство государства – права и обязанности семьи);

2.  целостности и непротиворечивости (участие всех ветвей и уровней власти в разработку политики в отношении семьи);

3.  единого социально-экономического, образовательно-воспитательного и правового пространства в Российской Федерации (единые социальные гарантии);

4.  дифференцированного подхода к различным типам семей (учет специфики каждой семьи);

5.  социальной субъектности (приоритет самостоятельности и активности семьи);

6.  социальной преемственности поколений (сохранение и поддержание взаимосвязи поколений);

7.  гуманизма.

Основными направлениями реализации Концепции являются пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование основ педагогической культуры у родителей, формирование механизмов поддержки молодых семей, содействие в обеспечении жильем молодых семей и др.

В качестве ожидаемых результатов предполагается – повышение ценности семьи и семейного образа жизни, повышение уровня рождаемости, повышения уровня благополучия молодой семьи, увеличение количества семей с усыновленными детьми и др.[22]

На основании этого документа, по задумке, должны реализовываться различные проекты и программы в поддержку молодых семей.

Как видно из вышесказанного, до принятия закона о «материнском капитале, социальная поддержка семьи была на не высоком уровне. Существующие законы не могли выполнять функцию стимулирующих рождаемость и пропагандирующих семейный образ жизни.

Поэтому появление закона о «материнском капитале» стало вполне логичным следствием в существующей ситуации.

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» был принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года и одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года.

Наиболее важные понятия, которые определяет данный закон:

2.  дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей – меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных законом;

3.  материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных законом;

4.  государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Главный недостаток закона заключается в том, что он рассчитан на второго и последующего детей, что изложено в части 1 статьи 3 данного закона – право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1.  женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2.  женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3.  мужчин, являющихся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в силу, начиная с 1 января 2007 года.

Таким образом, материнский капитал полагается только за второго и последующего детей.

В тоже время, за первого ребенка остаются только стандартные пособия, что можно оценить как не совсем справедливое, так как первый ребенок тоже будет нуждаться в образовании и жилье (на что можно потратить средства материнского капитала).

Изначально, материнский капитал устанавливался в размере 250000 рублей. В данный момент он составляет около 343000 рублей.

В этом же законе установлено, что размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского капитала осуществляется до перечисления средств материнского капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полной объеме либо по частям по следующим направлениям:

1.  улучшение жилищных условий;

2.  получение образования ребенком (детьми);

3.  формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального законам.

Распоряжение средствами материнского (семейного капитала) может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениями, установленным настоящим Федеральным законом.

Согласно последним поправкам, часть средств в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, может быть выдана на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Средства материнского капитала теперь могут использоваться на погашение ипотечного кредита.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Существуют и моменты, когда компетентные органы могут отказать в предоставлении материнского капитала:

1.  прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2.  нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3.  указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4.  указание в заявлении о распоряжении суммы (ее части в совокупности), превышающей полный объем средств материнского капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5.  ограничении родителя в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

6.  отобрании ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Коротко о том, как можно использовать средства материнского капитала по трем вышеуказанным направлениям.

Средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение (строительство) жилого помещения. Это осуществляется путем перечисления указанных средств организации, которая осуществляет строительство, также средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение уже имеющихся жилищных условий. При этом жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей и иных членов семьи (совместно проживающие в семье).

«Жилищный вопрос» остается острым для многих молодых семей, поэтому возможность использовать средства материнского капитала на покупку жилья является очень существенным моментом. Но остается вопрос – на сколько эта помощь соответствует ценам на жилье в нашей стране? Именно поэтому необходимо увеличивать размер материнского капитала.

Средства материнского капитала могут направляться на получения ребенком образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказании соответствующих образовательных услуг, а именно:

1.  на оплату платных образовательными услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

2.  на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

3.  на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Образование в нашей стране коммерциализируется, поэтому возможность потратить средства на получения ребенком образования является хорошей задумкой. Из всех направлений, по которым можно потратить средства материнского капитала, этот наиболее реалистичен, так как для покупки жилья средств материнского капитала недостаточно, а формирование накопительной части трудовой пенсии, направлено на социальную поддержку женщин-матерей, но не оказывает социальной поддержке детям.

Последнее направление по которому можно использовать средства материнского капитала – это формирование накопительной части трудовой пенсии.

Женщины, которые выбрали это вариант, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии, вправе отказаться от использования средств по указанному направлению.

В то же время, они имеют право, если не принимали решение о распоряжении средствами материнского капитала, при назначении накопительной части трудовой пенсии учесть средства материнского капитала в составе пенсионных накоплений[23].

Закон о материнском капитале, безусловно, имеет свои «плюсы» и «минусы», но стоит заметить, что даже такую поддержку надо воспринимать позитивно, так как государство, наконец-то, оказывает помощь семье и понимает ее важность как социального института.

2.3 Мнение населения о «материнском капитале»

В связи с необходимостью узнать мнение населения о законе «о материнском капитале», нами был проведен опрос.

Опрос проводился среди клиентов Красносельского территориального центра социальной помощи семье и детям.

Целью исследования было выявление мнения людей о роли государственной социальной помощи в поддержке семьи.

Задачи исследования:

1.  выявить мнение людей о существующей системе социальной поддержки молодой семьи;

2.  выявить репродуктивные установки респондентов;

3.  узнать их мнение о существующих проблемах молодых семей;

4.  определить степень информированности о «материнском капитале».

Нами были опрошены 50 женщин и 34 мужчины.

Особых требований к выборке не было. Но нас больше интересовало мнение молодых людей, которые еще либо не имеют детей, либо не имеют более 1 ребенка, то есть те, кто еще не может воспользоваться «материнским капиталом».

Принципы, на которых построена анкета:

1.  доступность и понятность;

2.  разделение на смысловые блоки;

3.  анонимность.

Большинство опрошенных (53%) хотели бы иметь 1 ребенка, что свидетельствует о снижении репродуктивных установок. При этом 57% считают, что государственная социальная поддержка может оказать влияние на репродуктивное поведение.

Что касается, собственно, «материнского капитала» то мнения разделились. На вопрос «Считаете ли Вы материнский капитал серьезной поддержкой семьи?» 32% ответили «да», 29% «нет», 39% затруднились ответить.

Возможно, это вызвано тем, что 37% респондентов отметили, что недостаточно осведомлены о данном законе, 7% - ничего не знают об этом.

Интересны ответы, данные на вопрос «С какими проблемами, на Ваш взгляд, сталкиваются молодые семьи в России?».

Этот вопрос был задан, во-первых, для того, что бы добавить простой вопрос, с которого начинается второй смысловой блок в анкете, и, во-вторых, чтобы узнать, какие проблемы наиболее острые для молодой семьи в России на сегодняшний день.

Но, на этот вопрос 63% отметило вариант «жилищный вопрос», что дает нам возможность предположить, какое направление из предусмотренных законом для расходования средств материнского капитала, является наиболее популярным. Те, кто выбрал вариант «другое», отметили такие проблемы как отсутствие дошкольных образовательных учреждений, невозможность получить более высоко оплачиваемую работу, необходимость присматривать за маленькими детьми, брать отпуск по беременности и родам.

На взгляд большинства респондентов (43%), считают, что бюрократизация системы социальной защиты населения мешает реализации данного закона.

Подавляющее большинство респондентов – 81% - считают, что достаточный для молодой семьи доход должен превышать 70 тысяч рублей в месяц.

В конце анкеты расположена «паспортичка».

Она состояла из трех вопросов:

1.  профессия

2.  возраст

3.  семейное положение.

В связи с тем, что опрос проводился анонимно, то ответы на эти вопросы были добровольными.

В рамках данного блиц-опроса, информация, заложенная в «паспортичке», была не так важна.

Как видно, несмотря на то, что, безусловно, сама идея материнского капитала, достаточно позитивна, предполагает дополнительную помощь семьям, имеющим детей, надо отметить, что существуют и определенные проблемы с реализацией самого закона на практике.

Тут мы сталкиваемся с проблемами организационного, административного толка, являющиеся проблемой самой системы социальной защиты населения – сложный бюрократический механизм, коррупция, некомпетентность государственных служащих, занимающихся данной проблемой, плохая подготовка социальных служб на региональном и местном уровнях.

2.4 Рекомендации по реформированию системы социальной поддержки семей с детьми

В России перед семейной политикой стоит ряд серьезных проблем.

Во-первых, это проблемы финансовые.

Наиболее интересен европейский опыт социальной политики в отношении семьи, но в таких странах как скажем, Франция и Норвегия, пример которых был приведен выше, у нас на семейную политику тратиться меньше.

В нашей стране нет подоходного прогрессивного налога, что позволяет пополнять бюджет, средства из которого тратятся и на социальную политику.

Работодатели в этих странах более социально ответственные и уважительней относятся к правам женщин-работников.

Согласно Конституции Норвегии, все богатства страны, ее природные ресурсы принадлежат народу. То есть та прибыль, которая имеется от природных ресурсов идет на обеспечение нужд населения.

В России 1% населения обладает 50% ее богатств. В такой ситуации, естественно, существует серьезное социально-экономическое расслоения, что негативно сказывается на жизни населения и, соответственно, состоянию семьи.

Средний класс, который должен обеспечивать стабильность общества, в нашей стране отсутствует.

По сути, миссией социальной политики в России считается борьба с нищетой, когда ее должно являться поддержание социальных гарантий и веры населения в благополучное будущее.

Во-вторых, существует серьезная проблема использования имеющихся средств.

Структура и функционирование социальных служб в России отстает от западноевропейских образцов.

И техническое, и научно-методическое обеспечение социальной политики недостаточно.

Кадры, которые задействованы в социальных службах, плохо обучены, молодых специалистов не хватает. Это вызвано низкими зарплатами и низким социальным статусом социального работника.

Социальные службы нуждаются в инновациях.

Коррумпированность и бюрократичность государственных социальных служб тоже сказываются.

Серьезной критике стоит подвергнуть и благотворительные и общественные организации.

Если обратиться к опыту США, то видно, что в поддержке малоимущих и неблагополучных семей, большую роль играют благотворительные организации.

В России, где существует богатый опыт благотворительной деятельности, еще в дореволюционный период, утерянный в советский период истории нашей стране, сейчас не используется.

Единственная помощь, которую они оказывают – это материальная. Но и это зависит от меценатов. Помощь волонтеров используется мало.

Но надо заметить, что есть общественные и благотворительные организации, которые оказывают реальную помощь, особенно семьям с детьми-инвалидами, которые нуждаются в большей поддержке.

Вполне естественно, что можно порекомендовать для улучшения семейной политики в России, следующие шаги:

1.  при формировании семейной политики проводить исследования, которые составят ее научно-методическую базу;

2.  наладить сотрудничество между органами государственной власти и общественностью;

3.  реформировать российские социальные службы, изменить подходы к решению проблем молодых семей, сократить штаты, уменьшить документооборот;

4.  предпринять шаги к увеличению пособий и материнского капитала;

5.  в тоже время, надо понимать, что увеличение рождаемости зависит не только от материальной помощи – поэтому надо обратить внимание на работу служб, помогающих в планировании семьи, увеличение числа дошкольных образовательных учреждений;

6.  более активные меры должна предпринимать молодежная политика по пропаганде семейного образа жизни;

7.  в поддержке нуждаются не только полные семьи, но и матери-одиночки, в том числе несовершеннолетние, они нуждаются в особом внимании со стороны государственных органов, как и родители детей-инвалидов;

8.  социальную поддержку надо оказывать не только за второго ребенка, но и за первого.

Семейная политика в России сталкивается с множеством проблем.

Но все они вполне преодолимы, если иметь как политическую волю, так и экономический потенциал.

Главная задача состоит в том, чтобы граждане нашей страны поняли, что стране нужны дети, а главное, что дети нужны им самим.

2.5 Прогнозирование социально-демографических процессов в связи с принятием закона о материнском капитале

Как известно, интерес общества к социальному прогнозирования известен давно и связан с попытками предвидеть развитие различных социальных процессов и, соответственно, наступление тех или иных событий.

Прогнозирование – это метод научного исследования, ставящий своей целью предусмотреть возможные варианты тех процессов и явлений, которые выбраны в качестве предмета исследования.[24] Социальное прогнозирование представляет собой прогнозирование всего общественного, связанного с обществом, в центре которого лежит человек.

Прогноз – многовариантная гипотеза, научное предвидение о возможных результатах и путях развития исследуемого предмета. Целью прогноза является стремление дать ответ на круг вопросов о выбранной проблеме и путях ее решения.

В современных условиях социальное прогнозирование необходимо как способ проследить тенденции, ход, динамику изменений в рамках интересующего нас социального процесса.

Некоторые исследователи определяют социальное прогнозирование и как определение вариантов развития и видов наиболее приемлемого, оптимального, исходя из их ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию.[25]

В широком смысле, социальное прогнозирование – это разработка прогнозов в общественных науках и включает в себя социально-медицинские (здравоохранения, включая физическую культуру и спорт), экономические (перспективы развития народного хозяйства, экономических отношений), демографические (рост населения, половозрастной структуры, миграции населения), психологические (развития личности, ее поведения, деятельности), социально-экологические (перспективы сохранения равновесия между состоянием природной среды и жизнедеятельностью общества) и др.[26] прогнозы.

Какие факторы влияют на демографическую ситуацию в России?

Разделим их на несколько групп:

1.  социально-экономические (безработица, низкие доходы населения, рост цен на наиболее необходимые товары);

2.  правовые (несовершенство нормативно-правовой базы по социальному обеспечению, неэффективность принимаемых государственной властью решений по социальной политике);

3.  нравственно-этические (нежелание молодых людей тратить свои силы, время и средства на семью и детей).

Чтобы добиться максимально положительного сценария развития социально-демографических процессов, необходимо устранить препятствующие факторы.

В связи с этим необходимо решить проблемы прямо или косвенно влияющие на процессы брачности и рождаемости в России – стимулировать малый и средний бизнес, создающий в свою очередь, новые рабочие места, создавать бюджетные дошкольные образовательные учреждения, в которых дети из молодых семей смогут находиться под присмотром квалифицированных специалистов.

Размер социальных трансфертов, которые полагаются за рождения детей, о чем речь шла во второй главе, слишком мал, хотя материнский капитал частично ликвидирует этот недостаток. Нередки нарушения трудового законодательства в отношении женщин, которые хотят иметь детей, то есть женщина рискует быть потерять свое рабочее место.

Понятно, что переход к рыночной экономике в нашей стране сопровождался тем, что в просторечье назвали «диким капитализмом». Это серьезно повлияло на морально-нравственное состояние населения, их ценностные установки.

Во многих опросах общественного мнения семья среди ценностей жизни поставлена на третье – четвертое место.

Естественно, что в подобной ситуации трудно рассчитывать на серьезное улучшение ситуации.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5