Реферат: Управление деятельностью профессиональных участников регионального рынка ценных бумаг

·        клиринговая деятельность - 100 000 МРОТ на дату расчета размера собственного капитала профессионального участника.

При осуществлении на условиях совмещения нескольких видов профессиональной деятельности минимальный размер собственного капитала профессионального участника определяется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к тому из видов деятельности, в отношение которого установлен наибольший минимальный размер собственного капитала.

По согласованию с ФКЦБ иной лицензирующий орган вправе установить особенности расчета собственного капитала профессионального участника рынка ценных бумаг, лицензирование которых осуществляет.

3.       Требование к сотрудникам организации и к штатному расписанию.

В штате организации должны быть:

·     не менее одного специалиста по каждому виду профессиональной деятельности и операциям на рынке ценных бумаг;

·     контролер (обязательно любое высшее образование);

·     сотрудник, отвечающий за ведение системы внутреннего учета и внутренней отчетности;

Для контролера организация заявитель должна быть основным местом работы. Из разъяснений Госналогслужбы РФ (письмо №ПВ-6-08/58 от 20 января 1997 года) основным местом работы считается та организация, где хранится трудовая книжка работника и с которой он находится в трудовых отношениях. Если физическое лицо помимо этого находится в трудовых отношениях с другими организациями, то считается работающим в них по совместительству.

К 22 апреля 1999г. руководители, контролеры и специалисты организации должны удовлетворять квалификационным требованиям ФКЦБ и иметь не менее чем двухлетний стаж работы на должности руководителя или специалиста подразделения, осуществляющего соответствующую профессиональную деятельность, или в органах государственной власти, деятельность которых связана с регулированием рынка ценных бумаг, или в саморегулируемой организации, учредительные документы которой предусматривают соответствующий вид профессиональной деятельности, получивших в установленном порядке лицензию ФКЦБ. Согласно постановлению ФКЦБ России №28 от 2 октября 1997 г. квалификационные требования включают: наличие высшего образования; успешное прохождение базового квалификационного экзамена;  успешное прохождение специализированного экзамена для соответствующей профессиональной деятельности. 

Этим требованиям должны удовлетворять:

а) должностное лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа в организации, осуществляющей один из видов профессиональной деятельности, или не менее половины членов коллегиального исполнительного органа в организации, осуществляющей несколько видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг на условиях их совмещения;

б) руководители среднего звена и контролеры должны удовлетворять тем же самым требованиям. К руководителям среднего звена относятся должностные лица, возглавляющие структурные подразделения организации, непосредственно обеспечивающие осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Специалисты организации могут не иметь высшего образования, но должны успешно сдать базовый и специализированный экзамен для соответствующей профессиональной деятельности. Промежуток времени между сдачей базового и специализированного экзамена не может быть больше одного года. Причем, если генеральный директор организации или начальник отдела, например, ценных бумаг, выполняет обязанности специалиста по брокерской деятельности, то он должен иметь квалификационные аттестаты 1.0 и 1.1.

 Не могут быть единоличным исполнительным органом профессионального участника, руководителем отдельного подразделения, осуществляющего профессиональную деятельность (при совмещении различных видов профессиональной деятельности), контролером профессионального участника или руководителем службы внутреннего контроля профессионального участника лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступления в сфере экономики. (Требования этого пункта вступили в силу с 1 мая 1999 года.)

 Профессиональные участники обязаны иметь штатного сотрудника - контролера, в компетенцию которого входит осуществление контроля за соответствием профессиональной деятельности требованиям законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, нормативных актов Федеральной комиссии, или создать службу внутреннего контроля.

Профессиональные участники, совмещающие различные виды профессиональной деятельности, обязаны разработать и утвердить документы, определяющие систему мер снижения рисков совмещения различных видов профессиональной деятельности, в соответствии с требованиями саморегулируемых организаций, получивших соответствующую лицензию Федеральной комиссии (далее - саморегулируемая организация).

Перечисленные выше требования должны соблюдаться профессиональными участниками в течение всего срока действия лицензии.

В настоящий момент начался новый этап рассмотрения заявлений на получение, замену, переоформление лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг. Теперь в соответствии с Постановлением ФКЦБ России №22 от  3 июня 1998г. организации для получения лицензии должны предъявить ходатайство саморегулирующей организации (СРО), внутренние документы которой предусматривают членство профессиональных участников рынка ценных бумаг в этих организациях. Причем документы, представленные заявителями, будут непосредственно поступать в ФКЦБ России, минуя проверки их в региональных отделениях ФКЦБ. В региональные отделения передается комплект документов для их хранения и использования в работе по плановым и внеплановым проверкам лицензии профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Региональные отделения ФКЦБ России только в случае необходимости или по собственному усмотрению могут направлять свои предложения о выдаче или об отказе а выдаче лицензии а ФКЦБ России не позднее 15 дней с момента получения документов с СРО. Профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие брокерскую, дилерскую и  деятельность по доверительному управлению, обязаны в срок до 1 января 1999г. стать членами СПО

Документы на лицензирование (перечисленные ранее) представляются в двух экземплярах, Документы должны быть прочитаны, пронумерованы и скреплены печатью организации.

Саморегулируемая организация принимает решение о выдаче ходатайства на выдачу (продление) лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг, составленного по форме согласно Приложению 4, либо уведомления об отказе в выдаче ходатайства, составленного по форме согласно Приложения 5.

Саморегулируемая организация обязана уведомить заявителя о принятом решении в срок, не превышающий 7 дней со дня принятия решения о выдаче ходатайства (уведомления об отказе выдачи ходатайства).

Саморегулируемая организация передает в Федеральную комиссию или иной лицензирующий орган не позднее 27 дней с даты регистрации документов в саморегулируемой организации документы заявителя с приложением ходатайства или уведомления об отказе выдачи ходатайства.

Федеральная комиссия или иной лицензирующий орган в срок не более 30 дней со дня регистрации полного комплекта документов, переданного саморегулируемой организацией, в Федеральной комиссии или ином лицензирующем органе должна принять решение о выдаче (продлении) лицензии или об отказе в ее выдаче (продлении).

Профессиональный участник в случае, если он намеревается продолжать осуществление профессиональной деятельности, обязан подать заявление о продлении лицензии не позднее 60 дней до истечения срока действия лицензии.

Федеральная комиссия или иной лицензирующий орган вправе запрашивать дополнительную информацию по содержанию документов, представленных профессиональным участником для выдачи (продления) лицензии, а также информацию о его участниках (акционерах, членах).

Федеральная комиссия или иной лицензирующий орган рассматривает представленные документы на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Положения и иных нормативных актов Федеральной комиссии.

Необходимо также отметить, что лицензирование каждого отдельного вида профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это прежде всего касается разных требований к размеру собственного капитала, к организационно-правовой форме профессиональных участников рынка ценных бумаг (см. таблицу 2).

С профессионалов взимаются также разные суммы лицензионного сбора за рассмотрение заявления на выдачу (продление) лицензии (см. таблицу 3).

При совмещении различных видов профессиональной деятельности лицензионный сбор взимается за каждый вид профессиональной деятельности.

Единовременный лицензионный сбор перечисляется на текущий счет ФКЦБ России (80%) и в федеральный бюджет на § 88 «Поступления за лицензирование отдельных видов деятельности» раздела 12 «Прочие налоги, сборы и другие поступления» (20%).

Таблица 2.Требования к организационно-правовой форме профессиональных участников рынка ценных бумаг

Таблица 3Требования к размеру единовременного лицензионного сбора.

Сроки действия выданных лицензий:

1.   на осуществление брокерской деятельности и/или дилерской деятельности, и/или деятельности по управлению ценными бумагами – до 3-х лет;

2.   на осуществление деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг – до 10  лет, а при совмещении с иными видами деятельности – до 3-х лет;

3.   на осуществление депозитарной деятельности – до 3-х лет;

4.   на осуществление клиринговой деятельности – до 3-х лет.

Однако, кроме выдачи (продления) лицензий ФКЦБ занимается и приостановлением их действия и аннулированием,  что регулируется Положением «О порядке приостановления действия и аннулирования лицензий на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг», утвержденным Постановлением ФКЦБ от 23 ноября 1998г. №52.

Лицензия профессионального участника  фондового рынка может быть приостановлена при наличии одного из следующих оснований:

1. Несоблюдение профессиональным участником установленных Федеральной комиссией требований к размеру собственного капитала.

2. Осуществление     профессиональным        участником     видов деятельности, совмещение которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Федеральной комиссии.

3. Осуществление              профессиональным             участником недобросовестной рекламы.

4. Противодействие проведению Федеральной комиссией или лицензирующим органом проверки деятельности профессионального участника.

5. Несвоевременное исполнение предписания Федеральной комиссии или лицензирующего органа.

6. Непредставление отчетности и (или) информации, или нарушение установленных нормативными правовыми актами Федеральной комиссии или лицензирующих органов сроков, порядка и формы представления отчетности и информации.

7. Наличие в отчетности или документах, представленных в Федеральную комиссию или лицензирующий орган, недостоверной информации.

8. Приостановление деятельности на рынке ценных бумаг из-за наложения ареста (производства выемки) на имущество организации, являющейся профессиональным участником. Решение о приостановлении действия лицензии принимается на время расследования, проводимого следственными органами.

9. Непредставление в установленный нормативными правовыми актами Федеральной комиссии или лицензирующих органов срок заявления о переоформлении лицензии в случае неосуществления профессиональным участником в течение шести месяцев хотя бы одного вида профессиональной деятельности, указанного в лицензии.

10. Иные нарушения требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральной комиссии.

11. Заявление профессионального участника о приостановлении действия выданной ему лицензии.

При наличии одного из следующих оснований лицензия может быть аннулирована:

1. Признание арбитражным судом профессионального участника неплатежеспособным (банкротом) или объявление профессиональным участником о своей несостоятельности (банкротстве) (за исключением профессиональных участников, являющихся некоммерческими партнерствами).

2. Неосуществление профессиональным участником всех видов профессиональной деятельности, указанных в лицензии, в течение шести месяцев.

3. Неоднократное или грубое нарушение требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и нормативных правовых актов Федеральной комиссии. (Под неоднократностью нарушения в целях настоящего Положения признается совершение организацией двух и более нарушений в течение последних двух лет.)

4. Неисполнение предписаний Федеральной комиссии или лицензирующего органа.

5. Признанный в судебном порядке факт манипулирования ценами на рынке ценных бумаг.

6. Заявление профессионального участника об аннулировании выданной ему лицензии.

Информация о принятии решения о приостановлении действия или аннулировании лицензии подлежит раскрытию.

 Не позднее дня, следующего после принятия решения о приостановлении действия или аннулировании лицензии, Федеральная комиссия или лицензирующий орган доводят до сведения профессионального участника принятое решение и в течение 3 дней направляет профессиональному участнику (вручает его уполномоченному лицу) копию документально оформленного решения.

Если действие лицензии было приостановлено, то, до применения ФКЦБ решения о возобновлении действия лицензии, запрещается  профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг.

ФКЦБ или лицензирующий орган осуществляют контроль за исполнением решения о приостановлении действия лицензии и проверку исполнения профессионалами рынка предписанных мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

В отношении профессионального участника, действие лицензии которого приостановлено, Федеральная комиссия или лицензирующий орган вправе принять решение:

        о возобновлении действия лицензии;

        об аннулировании лицензии.

В случае, если профессиональному участнику, действие лицензии которого приостановлено, Федеральной комиссией или лицензирующим органом было направлено предписание, решение о возобновлении действия лицензии может быть принято только после получения письменного отчета профессионального участника, представленного в соответствии с предписанием.

При принятии решения о возобновлении действия лицензии лицензирующий орган уведомляет Федеральную комиссию о принятом решении в порядке, устанавливаемом по согласованию с Федеральной комиссией, с обязательным раскрытием в 3-дневный срок указанной информации в сети Internet.

Не позднее дня, следующего после принятия решения о возобновлении действия лицензии, Федеральная комиссия или лицензирующий орган доводит до сведения профессионального участника принятое решение и в течение 3 дней направляет профессиональному участнику (вручают его уполномоченному лицу) копию документально оформленного решения.

Аннулирование лицензии означает запрет на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Юридическое (физическое) лицо, лицензия которого аннулирована, обязано:

прекратить осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

возвратить подлинный экземпляр лицензии органу, осуществившему его выдачу;

осуществлять по требованию владельца ценных бумаг, клиента действия по возврату полученных денежных средств и ценных бумаг или связанные с погашением ценных бумаг.

Юридическое (физическое) лицо, лицензия которого аннулирована, вправе подать заявление на получение лицензии не ранее чем через два года после аннулирования лицензии.

Юридическое (физическое) лицо, лицензия которого аннулирована на основании задолженности учредителей по оплате уставного капитала, вправе подать заявление на получение лицензии не ранее чем через три года после аннулирования лицензии.

Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии, принятое Федеральной комиссией или лицензирующим органом, может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для обжалования актов государственных органов, органов местного самоуправления.

2.2. Региональные особенности лицензирования профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Российский рынок ценных бумаг возник в результате массовой приватизационной программы, реализация которой привела на практике к распределению акций компаний между работниками, инвесторами и государством.

Современное состояние рынка ценных бумаг в России характеризуется:

1)   небольшими объемами;

2)   низкой ликвидностью и низкой доходностью, замедляющими оборот ценных бумаг. Среднедневной оборот за период с начала 1998 года до 14 августа составил 242, 3 млн.руб. в Российской торговой системе (РТС) и 68,3 млн.руб. на ММВБ. После 17 августа среднедневной оборот по акциям на ММВБ составил порядка 16 млн.руб., в РТС – 22,4 млн.руб. Это весьма скромные показатели. Инвестиционные возможности рынка не используются.

3)   значительными пробелами в законодательстве и неоформленностью в макроэкономическом смысле (неизестны пропорции между различными видами ценных бумаг на рынке;

4)   неразвитостью материальной базы, технологий торговли, депозитарной и клиринговой сетей;

5)   отсутствием долгосрочной фондовой политики государства, непродуманной системой налогообложения (особенно доходов от торговли новыми видами ценных бумаг.

Депрессивные тенденции, главенствовавшие на фондовом рынке в начале осени 1998 года, привели также к ухудшению его инфраструктуры. На инфраструктурном уровне отсутствие общей линии поведения участников рынка выразилось, в частности, в том, что функции первичных дилеров, обязанных покрывать минимальные рыночные риски на уровне 200 тыс. долл. и обеспечивать не менее 2% от общего объема рынка, не выполнялись, свидетельством чего может служить резкое падение среднедневного сентябрьского оборота – до 1,25млн.долл. (11млн.долл/день в августе).

Наиболее опасным проявлением нынешнего фондового кризиса стало обострение противостояния ведомств, призванных регулировать деятельность данного финансового сегмента, – ЦБ РФ и ФКЦБ. (Зарождение этого конфликта связывают с расширением фондового рынка весной 1997г. Произошедший в марте прошлого года коньюктурный подъем впоследствии завершился обострением конкуренции двух указанных госструктур в сфере управления этим финансовым сектором. Неопределенность статуса Центробанка и подотчетных ему кредитных организаций применительно к рынку корпоративных ценных бумаг обусловила полтора года назад интенсификацию процесса вывода с него средств коммерческими банками.) Осенью 1998 г. борьба между ЦБ РФ и ФКЦБ за право контролировать один из немногих более или менее ликвидных национальных финансовых рынков завершилась применением ФКЦБ репрессивных санкций к Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ), а именно решением запретить с 13 октября 1998г. ММВБ проведение торгов негосударственными ценными бумагами и их производными в связи с  невыполнением требования не включать в руководство биржи (как и любого другого участника рынка) государственных чиновников и служащих Центробанка.*

Таким образом, перед рынком стоят серьезные проблемы, над которыми придется работать в перспективе как участникам рынка, так и государственным структурам.

Для этого, на наш взгляд, необходимо:

-      обеспечить организационное единство государственного регулирования фондового рынка;

-      восстановить рынок государственных ценных бумаг России;

-      существенно развить работу с отечественными эмитентами;

-      осуществить комплекс специальных мер по привлечению инвестиций в регионы;

-      расширить спектр используемых на фондовом рынке финансовых инструментов;

-      реализовать меры по привлечению через фондовый рынок инвесторов;

-      осуществить меры по привлечению инвестиций мелких частных инвесторов.

В целях обеспечения единства государственной политики регулирования финансового рынка необходимо создать единую систему регулирующих органов.

Для этого необходимо четкое распределение обязанностей, чтобы исключить дублирование функций регулирующих органов, таких, как Правительства РФ, Министерство финансов, Государственный антимонопольный комитет, и, особенно, Центральный банк и Федеральная комиссия по ценным бумагам.

В этой связи было бы целесообразно создать рабочую группу Правительства РФ по координации деятельности государственных органов, регулирующих фондовый рынок, в целях согласования ведомственных позиций.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7