Финансовый контроль

власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушения.

В полномочия Правительства Российской Федерации входит контроль за

деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств,

государственных комитетов и других ,включая органы федеральной службы

финансовой сферы. При этом Правительство российской Федерации вправе

отменить акты указанных органов.

Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению

финансового контроля, Правительство Российской Федерации принимает правовые

акты (нормативные и индивидуальные), регулирующие порядок этой

деятельности. Так, Правительством Российской Федерации утверждены Положение

о Министерстве финансов Российской Федерации (Постановление от 19 августа

1994 года), Положение о федеральном казначействе Российской Федерации

(Постановление от 27.08.93г.), о других службах, где закреплены функции по

финансовому контролю.

Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство

финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую

политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе

разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование

бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в

проведении валютного контроля; контролирует направление и использование

государственных инвестиций.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина

Российской Федерации распространяются на финансовые средства только

федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность

исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции

не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом

самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации.

Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс,

отметим, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за

исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов,

если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50%

расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение

бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях,

когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих

долговых обязательств.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения МФРФ

соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны

осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом

исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за

поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. В

связи с повышением роли налогов в доходах государства стало необходимо

выделение органов налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой

службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением

российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты

и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы

ГНС наделены широким кругом контрольных полномочий и прав по применению

мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства.

Одновременно, для обеспечения безопасности РФ и укрепления

государственной дисциплины в области налогообложения были созданы

федеральные органы налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу

налоговой полиции, территориальные и местные органы.

Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены

особой сферой – страховой деятельностью. Они осуществляются в целях

обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании,

развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых

отношений.

Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков в

значительной мере изменили функции банков (кредитных органов) в области

финансового контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит

Центральному Банку России. Он организует и контролирует денежно-кредитные

отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих

банков. С этой целью создано специальное подразделение – Департамент

банковского надзора. При этом ЦБР вправе применить к банкам, нарушающим

законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры

воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за

соблюдением законодательства о валютном регулировании.

Впервые в законодательном плане решен вопрос об обязательности

ведомственного или внутреннего контроля. Главным распорядителем и

распорядителем бюджетных средств вменено в обязанность осуществлять

контроль за использованием этих средств.

Наряду со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ

существует специальное контрольное подразделение, предназначенное именно

для проведения финансового контроля – это Контрольно-ревизионное

управление. С его территориальными органами на местах. Подробно порядок

организации контрольной работы органов КРУ их функции и задачи мы

рассмотрим в следующей главе.

4. Негосударственный контроль.

Отказ от административно-командных методов управления экономикой

повысили роль тех видов финансового контроля, которые проводятся без

участия государственных органов, но в соответствии с государственными

законами и нормативными актами. К негосударственным видам финансового

контроля относятся внутрихозяйственный и аудиторский контроль.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием

, его экономическими службами за финансово-хозяйственной деятельностью

своего предприятия.

Новый вид финансового контроля , возникший в России в конце 80-х

годов – аудиторский. В становлении и развитии В России аудиторского

финансового контроля нашел отражение опыт зарубежных стран, где такая форма

контроля широко распространена.

Порядок проведения аудиторского финансового контроля урегулирован

Указом Президента Российской Федерации «Об аудиторской деятельности в

Российской Федерации». Согласно этим актам аудиторская деятельность

определяется как независимый вневедомственный финансовый контроль. Его

могут проводить как отдельные физические лица, прошедшие государственную

аттестацию, так и аудиторские фирмы (в том числе, иностранные), которые

могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную Российским

законодательством. После получения лицензии на право осуществления

аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов

и аудиторских фирм. Организация государственного регулирования аудиторской

деятельностью возложена на комиссию по аудиторской деятельности при

Президенте Российской Федерации.

Все услуги аудиторских организаций платные. Как правило отношения

аудитора и клиента оформляются договором с оплатой услуг по договорным

ценам. Результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения. Этот

документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц,

государственных и судебных органов.

Выделяют два вида: удита-внешний и внутрифирменный.

Внутрифирменный аудит осуществляется внутри фирм аудиторской службой,

функционирующей, как на уровне центрального руководства фирмы, так и на

уровне филиалов, дочерних компаний и т.п.

Внутрифирменный аудит направлен на повышение эффективности

управленческого решения по совершенствованию финансовой и хозяйственной

деятельности предприятия в целях максимизации рентабельности и прибыли. В

его задачи входит проверка соблюдения принципов и правил бухгалтерского

учета при подготовке ежегодной отчетности, проработка рекомендаций внешних

аудиторов; консультирование руководства фирмы по всем вопросам финансовой

стратегии предприятия; проверка своевременности, надежности и точности

финансовой информации.

Внешний аудит выполняют специальные аудиторские фирмы по договору с

государственными, налоговыми и другими органами, предприятиями, другими

пользователями – банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми

обществами т.д. Основной их задачей является установление достоверности

финансовой отчетности проверяемых объектов, а также разработка рекомендаций

по устранению имеющихся недостатков в деятельности хозорганов, улучшению их

финансово хозяйственной деятельности и коммерческих результатов.

Для достижения поставленных задач и целей аудиторские фирмы

осуществляют: финансовые экспертизы; проверки и ревизии финансово

хозяйственной деятельности и коммерческой деятельности предприятий и

организаций; контроль за правильностью определения доходов, подлежащих

налогообложению; предотвращение их занижения и возможность избежания

штрафных санкций.

В целом область аудиторских услуг весьма значительна. К ней можно

отнести также постановку и организацию бухгалтерского учета; подготовку

документов, необходимых при создании …….. акционерных обществ,

посредничество в заключении торговых сделок; и др.

Профессиональные услуги аудиторских фирм являются платными, это

обеспечивает реализацию главного отличия института аудиторства от других

форм организации финансового контроля, его полную, в том числе

экономическую, независимость от государственных, ведомственных

управленческих структур.

В нашей стране аудиторство, как принципиально новая форма организации

финансового контроля, только начинает делать свои первые шаги.

В развитых странах независимое аудитоство является ведущей формой

внешнего финансового контроля. Такая форма контроля получила широкое

распространение, вплоть до создания международных аудиторских фирм.

Международная ассоциация фирм дипломированных общественных бухгалтеров

объединяет более 4,2 тыс. аудиторских фирм, функционирующих в 147 странах.

При ООН создана Международная организация высших органов государственного

финансового контроля.

Во многих государствах действуют транснациональные аудиторско-

консультационные фирмы с представительством в других странах. Кроме того

существуют малые аналогичные службы, а также структуры для оказания

индивидуальных аудиторских услуг. Во многих фирмах существует внутренний

аудит для осуществления самоконтроля за уровнем затрат, рентабельности,

соблюдением оптимального режима экономии и высокого качества оказываемых

услуг. Внутренний аудит используют и в транснациональных корпорациях.

Основная задача аудиторских служб состоит в контроле за соблюдением

законодательства, регулирующего финансовую и хозяйственную деятельность

предприятия, ведение бухгалтерского учета, составление отчетности и

обеспечение государственных органов и собственников объективной информацией

о финансовом положении. В условиях бизнеса никто в деловом мире не

принимает всерьез предпринимателей, чьи отчетные данные не подтверждены

аудиторскими заключениями.

1. Организация контрольной работы органов Контрольно-ревизионного

Управления.

1. Правовая и законодательная основа, порядок взаимодействия с другими

органами.

Оперативный финансовый контроль в рамках Министерства финансов

Российской Федерации осуществляет Контрольно-ревизионное Управление.

В своей деятельности территориальные контрольно-ревизионные органы

руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральными

конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской

Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской

Федерации, Положением о Министерстве финансов Российской Федерации,

приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации,

нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов

местного управления.

Документом, регламентирующим деятельность непосредственно органов КРУ

является «Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства

финансов Российской Федерации в субъекте Российской Федерации»,

утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от

06.08.98г. №888. Согласно данного постановления органы КРУ подверглись

реорганизации. На базе ранее действующих аппаратов главных контролеров-

ревизоров МФРФ образованы территориальные контрольно-ревизионные органы

МФРФ.

Основной задачей деятельности управления является осуществление в

пределах своей компетенции последующего государственного финансового

контроля на территории соответствующего объекта Российской Федерации или

региона Российской Федерации, что включает в себя:

- усиление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета,

выделяемых объектами Российской Федерации;

- осуществление контроля за целевым и рациональным использованием

государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

- проведение ревизий и проверок поступления и расходования средств

федерального бюджета, использование внебюджетных средств, доходов от

имущества (в том числе от ценных бумаг), находящихся в федеральной

собственности;

- проведение документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной

деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным

постановлениям правоохранительных органов.

Контрольно-ревизионное Управление Министерства финансов России в

субъектах Российской Федерации, помимо перечисленных задач, должны также

проводить по обращениям органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления ревизии и

финансовые проверки поступлений и расходования средств соответствующих

бюджетов и доходов от имущества, находящихся в их собственности.

Органы КРУ в своей работе взаимодействуют с другими

государственными органами: Контрольным управлением Президента Российской

Федерации, Счетной палатой, органами федерального казначейства,

правоохранительными органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями

и другими организациями.

Во всех самых последних нормативных документах направления

деятельности в области осуществления контроля для нужд органов власти

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления получило

современную правовую базу.

Законодательством также определены формы взаимодействия органов КРУ

с правоохранительными органами в целях усиления эффективности контроля,

что имеет особо важное значение в связи с ростом преступности в

экономической сфере.

Сегодня в России объем теневой экономики составляет 45 % ВВП

страны. Все активнее криминальные структуры протекают в легальную

экономику и финансовую систему. Невиданный размах приняли преступления в

сфере внешнеэкономической деятельности.

На приведенной ниже диаграмме можно проследить фактический рост

экономической преступности в России с прогнозом до 2001 года. Ситуация

покажется малоутешительной.

Рис. 2.1. Динамика роста экономической преступности в России 1

1 Е. Леонов, «МВД дает прогноз от которого мороз…», Экономика и

жизнь № 6

1999г. с. 32

Поэтому в настоящее время вопрос взаимодействия органов КРУ с

правоохранительными органами является наиболее актуальным, поскольку вести

борьбу с коррупцией, хищениями бюджетных средств силами только

правоохранительных органов невозможно. Ни одно дело не может быть доведено

до суда без тщательной финансовой проверки.

Рассматривая порядок организации контрольно-ревизионной работы

органов КРУ обратимся к деятельности конкретного территориального органа на

примере города Бузулука.

Отдел КРУ в городе Бузулука является обособленным структурным

подразделением контрольно-ревизионного управления Министерства финансов

Российской Федерации в Оренбургской области. В своей деятельности

руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от

06.08.98г. № 888 и разработанным на его основании Положением об отделе КРУ

МФРФ в городе Бузулуке, утвержденным руководителем КРУ МФРФ в Оренбургской

области.

|КРУ МФРФ в Оренбургской области |

|Отдел КРУ в |Отдел КРУ в |Отдел КРУ в |Отдел КРУ в |

|г. Оренбурге |г. Орске |г. Бузулуке |г. Бугуруслане |

Рис. 2.2. Схема структурных подразделений КРУ МФРФ в Оренбургской

области.

Основной задачей деятельности отдела является осуществление

последующего финансового контроля на территории г. Бузулука и близлежащих

административно-территориальных образований Оренбургской области.

В соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие

функции:

а) осуществление последующего контроля за использованием средств

федерального бюджета ( на территории г. Бузулука находится 16 учреждений

полностью финансируемых из федерального бюджета, в том числе 3

Государственных налоговых инспекций, отделение федерального казначейства,

два финансовых отдела, 9 учебных заведений, а также другие учреждения и

организации получающие средства, для реализации целевых программ

федерального бюджета и целевые инвестиции);

б) проводит ревизии и проверки, поступления и расходования средств

федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от

имущества, находящегося в федеральной собственности;

в) проводит документальные ревизии и проверки финансово- хозяйственной

деятельности организаций всех форм собственности по мотивированным

постановлениям правоохранительных органов;

г) на основании соглашения заключенного между КРУ МФРФ в

Оренбургской области и Администрацией города Бузулука Оренбургской

области, отдел осуществляет последующий финансовый контроль за

поступлением и расходованием средств бюджета города Бузулука,

внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в его

собственности.

|Отдел КРУ МФРФ в г. Бузулуке |

|Контроль на территории |Административно- территориальные |

|города Бузулука |образования Оренбургской области |

|Учреждения, |Государственные |Организации любых форм|

|организации |внебюджетные фонды|собственности по |

|финансируемые за счет | |постановлениям |

|средств федерального | |правоохранительных |

|бюджета | |органов |

| | | |

|Средства бюджета города |

|Бузулука, внебюджетные фонды и |

|доходы от имущества, |

|находящегося в его |

|собственности |

| |

Рис. 2.3. Объекты финансового контроля осуществляемого органами КРУ МФРФ

в г. Бузулуке.

Возглавляет отдел начальник, назначенный на должность и освобождаемый

от должности в установленном порядке управлением.

Начальник отдела руководит деятельностью отдела и несет

ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций;

представляет Управление в территориальных органах государственного

управления Оренбургской области, органах местного самоуправления;

организует учет рабочего времени работников отдела.

|Начальник Отдела |

|Заместитель начальника Отдела |

|Главный контролер - ревизор Отдела |

|Старший контролер – ревизор Отдела |

|Контролер – ревизор Отдела |

|Специалист I категории |

|Младший обслуживающий персонал |

Рис. 2.4. Схема структурного состава Отдела КРУ МФРФ города Бузулука

Отдел не является юридическим лицом. Контроль за деятельностью Отдела

осуществляется Управлением. Финансирование Отдела производится областным

контрольно-ревизионным управлением.

В Бузулукском отделении федерального казначейства для отдела КРУ в

городе Бузулуке открыто 2 лицевых счета: на финансирование по заработной

плате и на финансирование текущих расходов учреждения.

Следует отметить, что на данный момент очень остро стоит вопрос о

недостаточности средств, а точнее их полное отсутствие, необходимые для

обеспечения полноценной деятельности Отдела. В виду, того что аппарат

главного контролера – ревизора подвергся реорганизации, то остался

практически без материально-технической базы. На сегодняшний день не

поступило ни рубля на лицевой счет текущих расходов Отдела.

Финансирование производится только по статье 110100 – «заработная плата» и

110200 – «начисления на заработную плату». Не решен вопрос с транспортом и

выплатой командировочных расходов. В связи с чем, в настоящее время, отдел

не имеет возможности производить проверки в административно-территориальных

образованиях Оренбургской области (как это предусмотрено положением об

отделе КРУ МФРФ в г. Бузулуке) и осуществляет контроль объектов

находящихся только на территории г. Бузулука.

Рассматривая порядок организации контрольной работы органов КРУ

обратимся к результатам работы КРУ МФРФ в г. Бузулуке за 1996, 1997,

1998 годы:

Таблица 2.1.2

Страницы: 1, 2, 3, 4