Шпаргалки по муниципальному праву

Шпаргалки по муниципальному праву

5. Муниципальное право как наука.

Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наука

муниципального права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом

является изучение муниципального права как отрасли права. Она исследует,

изучает специфические общественные отношения, регулируемые нормами

муниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы их

реализации и т.п.

Исходя из содержания предмета муниципального права как отрасли права,

особенностей составляющих его общественных отношений, определяется характер

и спектр основных теоретических проблем и задач современной российской

науки муниципального права. Среди этих проблем важнейшими являются

следующие: понятие местного (муниципального) самоуправления: соотношение

его с государственным управлением; соотношение и содержание федерального,

регионального и локального правового регулирования организации и

деятельности муниципальных образований; проблемы территориальных основ

местного самоуправления; полномочия и предметы ведения муниципальных

образований и разграничение их с органами государственной власти; характер

и формы взаимоотношений муниципальных органов с

государственными органами; реальные гарантии местного самоуправления,

защиты его самостоятельности, надежности, достаточной финансово-

материальной обеспеченности; и, наконец, это изучение, обобщение практики

деятельности местного самоуправления как в России, так и за рубежом.

Если в самом общем виде сформулировать понятие муниципального права как

науки, то можно сказать, что она представляет собой совокупность знаний,

теорий, концепций о местном (муниципальном) самоуправлении, формах его

осуществления, правовом регулировании в данной сфере общественных

отношений.

В заключение данной лекции можно сделать следующие выводы относительно

понятия и предмета муниципального права РФ.

Во-первых, муниципальное право связано с муниципальным (или

местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право

местного самоуправления, местное (локальное) право.

Во-вторых, муниципальное право - комплексная отрасль права, которая

включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере

местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих

отношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне.

И, в-третьих, нормы муниципального права регулируют специфический круг

общественных отношений, связанных с организацией и функционированием

местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

6. Понятие и виды источников муниципального права РФ

В общей теории права принято различать понятия источника права в

материальном и в формальном юридическом смыслах.

В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые

определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде

всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические

отношения.

В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в

которых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и

общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию, выступают в РФ

соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле,

являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы

муниципального права.

Виды источников МП

Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-

правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления.

Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя

три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня,

содержащие нормы муниципального права.

Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней

содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени

местного самоуправления.

Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для

муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но

не ее главным источником’.

Следующую группу источников муниципального права федерального уровня

составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы,

содержащие нормы муниципального права.

Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от

12.08.95 № 154 , подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с

1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными

в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является

главным источником муниципального права РФ.

По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим

законом федеральный законодатель определил основы местного

самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности

муниципальных образований в нашей стране.

Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие

федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:

, . , , и другие.

К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и

действующие в настоящее время (например.

2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам

местного самоуправления (например, постановление ГД РФ и др.):

3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права

(например, );

4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся

местного самоуправления .

Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные

правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права.

Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном

самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного

самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и

другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит

в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в

части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного

самоуправления в РФ.

Наконец, к третьему уровню источников муниципального права

относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие

нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо

регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного

самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных

образований (путем местного референдума)

3, 45 . Предмет муниципального права РФ как отрасли права

Как известно, отрасли права различаются по предмету и методу правового

регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет

определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических

общественных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и

закрепляются.

Таким образом, вопрос о предмете муниципального права - это прежде всего,

вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений,

которые регулируются нормами муниципального права.

Если определить в самом общем виде предмет муниципального права, то можно

сказать, что им являются общественные отношения, возникающие в связи с

организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по

решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного

значения.

Методы муниципального права

Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования, то есть

специальные юридические средства и способы воздействия норм права на

общественные отношения.

Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права, использует

методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом для данной

отрасли права их соотношении и переплетении. Так, являясь отраслью публично-

частного характера, муниципальное право использует в механизме правового

регулирования сочетание публично-правового (императивного) и

частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования.

В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления как

публично-правового института характерно, безусловно, преобладание

публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в тех сферах

правового регулирования местного самоуправления. которые касаются

деятельности его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в

сфере управления муниципальной собственностью, местными финансами и

т.п., используются, как правило, частноправовые методы.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы

правового регулирования, к которым теория права относит дозволение,

обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли

права, характерно использование в механизме

правового регулирования таких способов правового воздействия как

дозволение и обязывание

3, 45 . Понятие муниципального права РФ

Муниципальное право - относительно новое явление в российской правовой

системе. Оно формируется под влиянием утверждения и развития

местного самоуправления в РФ, появления и закрепления в законодательстве

таких терминов, понятий и отношений как муниципальное образование,

муниципальная собственность, муниципальное предприятие, местные финансы,

бюджет, муниципальная служба, муниципальный служащий и т.п.

Понятие используется в трех значениях.

Во-первых, муниципальное право, как отрасль права. то есть относительно

самостоятельное правовое образование в системе российского права.

Во-вторых, так именуется одна из отраслей правовой науки, исследующая,

изучающая муниципальное право как отрасль права, нормы, ее составляющие,

муниципальные правоотношения и институты.

И, в-третьих, муниципальное право - это одна из учебных юридических

дисциплин, включенная в учебные планы и программы различных вузовских

специальностей и, прежде всего, .

Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Его место

в системе права определяется тем, что данная правовая отрасль носит

вторичный, производный характер. Подобного рода отрасли права в правовой

науке именуются комплексными отраслями права. Примерами подобного рода

правовых образований можно считать морское право, банковское право,

таможенное право, страховое право, служебное право и др. Спецификой

подобного рода отраслей права является то, что нормы, их образующие, носят

комплексный характер, то есть, с одной стороны, эти нормы, как правило,

относятся к основным отраслям права (таким, например, как конституционное

право, гражданское право, финансовое право и т.п.), а, с другой - они

регулируют отношения в сфере местного самоуправления и, следовательно,

образуют правовую систему как бы вторичного характера - муниципальное право

РФ. Такие нормы в теории права именуют

.

Однако отрасль муниципального нрава составляют не только поливалентные

нормы, но и нормы собственно являющиеся муниципальными нормами права. К

этим нормам относятся, прежде всего, так называемые нормы организационно-

правового характера.

Как известно, отрасли права подразделяются на отрасли публичного права и

отрасли частного права. Муниципальное право РФ с этой точки зрения носит

смешанный характер. С одной стороны, муниципальное право регулирует

отношения, связанные с осуществлением власти, местной (муниципальной)

власти, то есть особого специфического круга властеотношений. Эта сфера

правового регулирования, безусловно, относится к публично-правовой.

С Другой стороны, местное самоуправление - это широкая сфера

частноправовых отношений, особенно в той части, где органы местного

самоуправления выступают как юридические лица.

Таким образом, муниципальное право РФ - это комплексная научная дисциплина

и отрасль публично-частного характера.

4. Муниципально – правовые отношения.

Юридические нормы, составляющие муниципальное право как отрасль права,

регулируют различные по характеру общественные отношения. Это

организационные, статусные, процессуальные, материальные и иные

отношения. Это общественные отношения в самых различных сферах: экономики,

финансов, бюджета, налогов, экологии, земли и других природных ресурсов,

социальной сфере и т.д.

Главными объединительными критериями данного круга общественных отношений

являются, во-первых, их локально-территориальный уровень, а, во-

вторых, специфический характер их содержания (исключительно вопросы

местного значения).

Муниципальное право, как отрасль российского права, призвана регулировать:

- отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном

механизме РФ;

- договорные отношения по взаимным обязательствам’ муниципальных органов и

органов государственной власти различного уровня;

- отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных

органов и других организационных форм осуществления

местного самоуправления;

- отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией

компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

- отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности

муниципальных образований различного уровня;

- отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной

собственности и т.п.;

- отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических

лиц.

Предметом муниципального права является также практика деятельности

муниципальных органов’.

Из сказанного выше следует, что муниципально-правовые отношения - это

регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные

с организацией и функционированием местного самоуправления в

городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных

образованиях.

50. Правовые (законодательные) основы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление осуществляется на основе и в соответствии с

Конституцией РФ. ФЗ № 154. другими федеральными законами, конституциями,

уставами и законами субъектов РФ, а также уставами соответствующих

муниципальных образований.

Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного значения

осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №154.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы

муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ № 154,

ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права. содержащихся в законах,

положениям Конституции РФ. ФЗ № 154. применяются положения Конституции РФ и

ФЗ

№ 154.

Положения ФЗ № 154 в равной мере распространяются на республики, края,

области, города федерального значения, автономную область, автономные

округа.

Принятые в субъектах РФ, до принятия ФЗ № 154,законы о местном

самоуправлении, требуют пересмотра и приведения их в соответствие с ним.

Противоречащие ФЗ № 154 законы субъектов РФ о местном самоуправлении на их

территории и не приведенные в соответствие с ним. нс подлежат применению.

16. Территориальные основы местного самоуправления в РФ .

Местное самоуправление осуществляется на определенной территории.

Это территориальное самоуправление. В РФ местное

самоуправление осуществляется на всей ее территории в городских, сельских

поселениях и на других территориях.

ФЗ № 154 относит к этим территориям территории городов, поселков, станиц,

районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других

муниципальных образований.

Что касается городских поселений, то к ним в РФ относятся города и поселки

городского типа. К первым относятся-, города федерального значения (их

всего два -Москва и Санкт-Петербург); города республиканского, областного,

краевого и окружного (автономного округа) значения; и города районного

значения. Российское законодательство не предусматривает какого-либо

исключения для тех или иных типов городов, на территории которых их

население вправе осуществлять местное

самоуправление (это касается и городов федерального значения).

К поселкам городского типа относятся рабочие поселки, курортные поселки и

дачные поселки.

К сельским поселениям на территории РФ относятся: сельские районы,

сельсоветы, сельские поселки, села, деревни, станицы, хутора, аулы и т.п.

Как видно из приведенного перечня территорий, местное самоуправление в РФ

осуществляется, прежде всего, в пределах определенных административно-

территориальных единиц, которые образуют территориальное

устройство каждого из субъектов РФ и относятся к компетенции последних.

Однако, территориальные основы местного самоуправления не всегда

могут совпадать с административно-территориальными единицами. Оно

может осуществляться и на территориях, не являющихся таковыми: округ

(район) в городе: село; деревня; станица и др.

Гщс раз подчеркнем, что в принципе местное самоуправление в РФ может

осуществляться на любой части территории России. При этом, население

городскою, сельского поселения, независимо от его численности, не может

быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Вместе с тем, в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны

страны и безопасности государства, допускается ограничение прав граждан на

осуществление местного самоуправления на отдельных территориях в РФ,

однако, только на основании соответствующих федеральных законов.

Этими

территориями могут быть приграничные территории, военные городки,

закрытые административно-территориальные образования.

Субъекты РФ своими решениями не могут исключать какие-либо территории и

право их населения на создание муниципальных образований и осуществление в

них местного самоуправления, тем более без учета мнения населения этих

территорий. В противном случае это бы противоречило Конституции РФ и

Федеральному закону № 154^.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских

поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны,

земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах

муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого

назначения.

18 . Устав муниципального образования

Юридическая природа. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой

Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом

порядке. Подобного рода о местном (муниципальном)

самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так. в ФРГ

- это уставы коммун (общин), в США - муниципальные хартии и т.д.

Среди других локальных нормативных актов Устав муниципального образования

занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера.

Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные

положения федерального законодательства и законодательства соответствующего

субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в

значительной степени призван детализировать и конкретизировать все,

что касается организационно-правового статуса соответствующего

муниципального образования. С этой точки зрения данный документ среди

других локальных актов местного самоуправления носит базовый характер. Все

другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного

самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только

федеральному и субъектному законодательству, но и уставу

соответствующего муниципального образования. Таким образом, по своему

содержанию и юридической природе Устав муниципального образования - это

своего рода

местная конституция.

Устав муниципального образования вступает в сипу, то есть приобретает

значение действующего нормативного правового акта, с момента его

опубликования (обнародования) в соответствующих официальных печатных

источниках на территории данного муниципального образования. Не

опубликованный Устав применению не подлежит.

Содержание Устава муниципального образования. Вопрос о содержании Устава

муниципального образования является одним из сложных и дискуссионных в

муниципальном праве и практике муниципального строительства.

Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовым для

соответствующего муниципального образования, в его содержание, естественно,

должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию и

деятельность.

Можно сказать, что перечисленные в п.1 ст.8 ФЗ № 154 положения являются

своего рода модельным (типовым) Уставом муниципального образования в РФ.

Итак. какие же положения должны быть указаны в Уставе муниципального

образования?

1. наименование муниципального образования. его территория, границы и

символы. Если в состав муниципального образования входят территориальные

образования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.),

они все должны быть перечислены в Уставе муниципального образования.

2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего

муниципального образования. Этот перечень вопросов перечислен в ст. 6 ФЗ №

154, а также в соответствующих законах субъектов РФ. Однако этот перечень

касаеюя в целом муниципальных образований. В Уставе же конкретного

муниципального образования этот перечень, естественно, закрепляется с

учетом особенностей, специфики последнего.

Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению данного

муниципального образования, в его Уставе должны быть закреплены также

вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но

законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

3. формы, порядок и гарантии непосредств. осуществления населением

конкретного муниципального образования местного самоуправления на своей

территории. Речь идет о таких прямых формах осуществления местного

самоуправления населением, как местный референдум, муниципальные выборы,

собрания, сходы, конференции граждан и т.п.

4. виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы

деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц

местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

При этом, вначале в Уставе четко закрепляется статус выборного

представительного органа местного самоуправления, а затем уже главы

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5