Разработка и принятие управленческих решений

Разработка и принятие управленческих решений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дальневосточный государственный технический университет

Тихоокеанский институт политики и права

Разработка и принятие управленческих решений

как главный компонент муниципального управления.

Курсовая работа

Выполнил:

Студентка П – 161, ГМУ

Очковская Н.В.

Проверил:XXXXXXXXXXX

Владивосток

2003

ПЛАН

I. Ведение…………………………………………………………………...4

II. Основная часть. Разработка и принятие управленческих решений как

главный компонент муниципального

управления……………………………………………………………….8

Структура управленческих решений ………………………...8

§1. Понятие и классификация управленческих решений………………..8

§2. Субъекты и объекты управленческих решений…………………….14

Управленческие решения как главный компонент муниципального

управления…………………………………………..17

§1. Понятие, функции и задачи муниципального управления…………17

§2. Процесс принятия управленческих решений ………………………23

1 Заключение……………………………………………………………..28

2 Список использованной литературы……………………………….31

I. Введение

В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях

(экономики, политики, управления и др.) и широкого применения принципа

децентрализации власти значительно возросла роль муниципального управления.

Это управление осуществляется различными субъектами права посредством

использования различных методов. В рамках данной курсовой работы мы будем

рассматривать деятельность исполнительных органов по осуществлению местного

самоуправления.

Для дальнейшего исследования приведем следующее определение

муниципального управления - это управленческое воздействие субъекта

исполнительной власти на общественные отношения, регулирование которых

предусмотрено его компетенцией. Можно с уверенностью сказать, что к

специфическим характеристикам муниципального управления относятся:

плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное

взаимное влияние принимаемых решений и взаимозависимость различных

процессов. Из этих характеристик следует и основное требование к

управлению: целостность и комплексность.

Любое управление осуществляется через «управленческий труд» на основе

управленческих «решений-команд». Управленческий труд - это процесс

обдумывания решения, его принятие и организация выполнения. Причем процесс

принятия управленческих решений достаточно сложный и ответственный, так как

данные акты в той или иной мере затрагивают права и законные интересы

граждан. От их своевременности, точности, целесообразности может зависеть

жизнь, здоровье, благосостояние как отдельных лиц, так и общества в целом.

Решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей,

только тогда можно осуществлять управление любыми объектами. Управленческие

решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации,

часть целеполагания и развития. В конечном итоге принимаемыми плановыми,

организационными и оперативными решениями определяется качество управления.

В нашей стране, к сожалению, на эту сторону управления практически не

обращают внимания.

Самое непосредственное значения для эффективности решения имеют

компетентность и управленческий опыт лица, его принимающего. Здесь также

выявляется проблема подготовки данных субъектов, отсутствия достаточно

квалифицированных кадров.

Изученность темы:

1) Понятие и классификация управленческих решений: Мандрица В.М.,

Касьянов В.В. Правовые основы управления; Мандрица В.М.

Юридический менеджмент; Сборник образцов гражданско-правовых

документов.

2) Субъекты и объекты управленческих решений: Мандрица В.М.,

Касьянов В.В. Правовые основы управления; Алехин А.П., Козлов

Ю.М. Административное право Российской Федерации.

3) Понятие, функции и задачи муниципального управления: Кутафин

О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации;

Четвериков В.С. Муниципальное право; Алексеев О.Б.

Стратегическое управление в государственном и муниципальном

секторе.

4) Процесс принятия управленческих решений: Мандрица В.М., Касьянов

В.В. Правовые основы управления; Алексеев О.Б. Стратегическое

управление в государственном и муниципальном секторе; Сурнин

А.Ф. Муниципальные информационные системы. Опыт разработки и

эксплуатации; Надеев А.Т. Системный подход к разработке,

принятию и реализации управленческих решений.

В настоящее время совершенствование управления – это огромный и мало

востребованный резерв повышения эффективности управленческой деятельности.

При анализе накопленного опыта в сфере работы с управленческими актами

выявлено, что к числу основных проблем, с которыми сталкиваются

муниципальные органы исполнительной власти для обеспечения своевременных и

точных управленческих решений относятся:

1) отсутствие модельного инструментария подготовки вариантов

управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности;

2) отсутствие полной, достоверной и своевременной информации для

принятия управленческих решений;

3) отсутствие стройной системы обработки и представления информации

для ее анализа.

Отметим также, что в управлении бывают такие же устаревшие технологии,

как и в технике. Муниципальные руководители должны отличать старые и

современные технологии управления, отдавать себе отчет в том, что они

теряют, доверяясь старым проверенным, но не эффективным методам управления.

Конечно во многом та или иная модель, управленческий подход будут

приниматься в зависимости от того, насколько успешно они будут

способствовать решению социальных и экономических проблем.

Целью данной курсовой работы является рассмотреть структуру

управленческих решений (понятие, виды, субъект и объект); уяснить сущность

муниципального управления; описать стадии разработки и принятия

управленческих решений и рассмотреть степень важности решений в процессе

регулирования общественных отношений.

Задачи исследования:

. проанализировать теоретический материал по данной теме;

. изучить разновидности управленческих решений, их функции,

регулируемые ими вопросы и субъектов, принимающих данные

решения;

. выявить сущность муниципального управления;

. показать роль и место управленческих решений для муниципального

управления, рассмотреть стадии их подготовки и принятия.

Объектом данной курсовой работы является сфера муниципального

управления.

Предмет исследования – управленческие решения как главный компонент

муниципального управления; деятельность исполнительных органов по

разработке и принятию управленческих решений.

Для реализации вышеизложенных целей и задач использованы следующие

методы:

. теоретический анализ при рассмотрении: 1) видов управленческих

решений и их структуры; 2) проблем постановки целей и задач при

принятии решений; 3) проблем сбора, обработки и представления

информации для принятия решений в процессе осуществления

муниципального управления.

. контентанализ при работе с нормативным материалом по вопросу

компетентности субъектов и их информационной оснащенности при

принятии управленческих решений;

. сравнительный анализ при рассмотрении классификации

управленческих решений, их роли и места в системе муниципального

управления.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части из двух

глав, заключения и списка литературы.

I. Основная часть. Разработка и принятие управленческих решений

как главный компонент муниципального управления

Глава 1 Структура управленческих решений

§1. Понятие и классификация управленческих решений

Принятие решений, так же как и обмен информацией, - составная часть

любой управленческой функции. Характеризуя полный цикл управленческой

деятельности, состоящий из целепологания, планирования, организации,

координации, контроля и корректировки целей, легко заметить, что он, в

конечном счете, представлен в виде двух элементов управления: подготовки и

осуществления управленческих решений.

В литературе приводятся различные определения данного понятия в

зависимости от того, с какой точки зрения автор рассматривает тему[1].

Для дальнейшего исследования используем следующее определение.

Управленческое решение – это сознательный волевой акт субъекта управления,

принятый им в соответствии с закрепленной компетенцией, в процессе

управленческой деятельности и направленный на урегулирование

подведомственных отношений. Управленческое решение - основной инструмент

воздействия работников муниципальной службы на управляемый объект.

Основные признаки управленческих решений[2]:

1) Субъект управления принимает решение исходя не из собственных

потребностей, а в целях урегулирования конкретной ситуации или

проблемы.

2) Разработка, принятие и реализация управленческих решений

осуществляется субъектами управления в пределах закрепленной законом

компетенции.

3) Для принятия управленческого решения необходимо наличие

профессионализма, специальных знаний, компетентности.

4) Разделение труда заключается в том, что решение возникающих проблем,

разработку и принятие управленческих решений осуществляют управляющие

субъекты (руководители, менеджеры), а их реализацией заняты

исполнительные структуры.

5) Последствия реализации управленческого решения могут оказать влияние

как на лиц, принимающих и исполняющих его, так и на простых граждан.

Классификация управленческих решений.

I. По значимости цели:

1. Плановые (стратегические) – это директивные акты, направляющие,

организующие и мотивирующие коллективные действия людей для достижения

стратегических целей. Стратегическое планирование включает в себя

разработку муниципальной политики в различных сферах, определяющих

жизнь муниципального образования; разработку программ и проектов;

прогнозирование и определение социально-экономического развития, что

является необходимым элементом согласования интересов местных

сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития.

2. Оперативные решения связаны с осуществлением текущих целей и задач.

По времени они рассчитаны на период, не превышающий месяца.

3. Организационные решения - это выбор, который должен сделать

руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им

должностью:

1) Запрограммированные решения – результат реализации определенной

последовательности шагов или действий, подобных тем, что принимаются

при решении математического уравнения. Руководство зачастую

программирует решения под ситуации, повторяющиеся с определенной

регулярностью

2) Незапрограммированные решения требуются в ситуациях, которые в

определенной мере новы, внутренне не структурированы или сопряжены с

неизвестными факторами. Например, как усовершенствовать структуру

управленческого подразделения; как усилить мотивацию подчиненных и

др.

3) Интуитивные решения - это выбор, сделанный только на основе ощущения

того, что он правилен. В сложной организационной ситуации возможны

тысячи вариантов выбора. У руководителя, который полагается

исключительно на интуицию, с точки зрения статистики, шансы на

правильный выбор без какого-либо приложения логики невысоки.

4) Решения, основанные на суждениях - это выбор, обусловленный знаниями

или накопленным опытом. Человек использует знание о том, что

случилось в сходных ситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат

альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Однако

отметим, что руководитель, чрезмерно приверженный суждению и

накопленному опыту, может сознательно и бессознательно избегать

взаимодействия с новыми технологиями и разработками, что приводит к

принятию нерациональных решений.

5) Рациональные решения обосновываются с помощью объективного

аналитического процесса.

II. В зависимости от способа фиксации:

1. Документированные решения закрепляются и доводятся до исполнителей в

письменной форме.

По своему функциональному значению служебные документы делятся на

несколько больших групп:

1) Личные – это акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права

и обязанности конкретных лиц или рассчитанные на однократное

применение (например, приказ - решение руководителя, наделенного

властью в организации, обязательное для исполнения);

2) Директивные и распорядительные. К распорядительным документам

относятся:

. постановление - правовой акт, принимаемый субъектом управления в

целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач развития

и жизнедеятельности управляемого объекта;

. распоряжение - правовой акт управления, издаваемый должностными

лицами в пределах их компетенции и определенный правовыми

документами. Распоряжение - решение руководителя, не наделенного

властью административными функциями, обязательное для исполнения

непосредственно подчиненными[3];

. решение - правовой акт, принимаемый по результатам деятельности

коллегиальных органов. Приказ - правовой акт, издаваемый

руководителями подразделений, действующими на основе

единоначалия по решению оперативных задач;

. поручение - документ, издаваемый для решения срочных вопросов

руководства хозяйственной деятельностью на территории

управляемого объекта (муниципального образования) и его

социально-экономического развития;

3) Административно – организационные (регламенты, уставы, положения,

инструкции);

4) Организационно – распорядительные (протоколы, договоры, трудовые

соглашения);

5) Информационно – справочные (справки, докладные записки, акты,

объяснительные записки, служебные и сопроводительные письма, письма

– приглашения);

6) Деловые письма;

7) Финансовые документы;

8) Учетные документы.

2. Устные решения составляют наиболее оперативную часть деятельности

управленческого и производственного аппарата. Такие решения могут

касаться важных вопросов и должны подкрепляться ответственностью за

исполнение.

3. Кодированные решения применяются в автоматизированных системах. Они

наносятся на специальные документы, перфокарты, различные магнитные

носители.

По функциональной направленности выделяют планирующие, организующие,

координирующие и контролирующие управленческие решения.

Управленческие решения могут приниматься как единолично полномочным

субъектом, так и в коллегиальном составе. Могут быть направлены на

урегулирование часто повторяющихся отношений или новой возникшей проблемы.

Решения принимаются в различных условиях: условиях риска, полной –

неполной, качественной или некачественной информации[4].

Выделяют также решения[5]:

Жестко обусловленные (детерминированные), которые основаны на предписаниях

и распоряжениях, принятых вышестоящим органом;

Инициативные, которые принимаются полномочным субъектом управления в

соответствии с ситуацией. Их эффективность зависит от компетентности,

управленческого опыта, личных качеств принимающего субъекта.

Функции управленческих решений:

1) Направляющая, которая состоит в том, что решение принимается

исходя из долговременной стратегии развития организации: это

целеполагание, выбор и обоснование стратегии развития;

2) Организующая функция проявляется в необходимости согласования

действий исполнителей, частей и элементов управляемой системы

для реализации решений в запланированные сроки и необходимого

качества;

3) Мотивирующая функция заключается в согласовании интересов

каждого члена организации и нацеливание их на выполнение задач

организации.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое

решение – понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные

критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются

их целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющего

субъекта.

В управленческом решении в той или иной степени пересекаются и

концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому

решения – центральный элемент управления и организации. Они принимаются

уполномоченными субъектами управления и направлены на регулирования

широкого круга подведомственных отношений.

§ 2. Субъекты и объекты управленческих решений

Субъектами управленческих решений выступают лица, полномочные

принимать эти решения в процессе управленческой деятельности[6].

Для данного исследования в качестве основных субъектов управленческих

решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления –

аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий свою

деятельность на достижение целей муниципального образования; их должностные

лица[7].

К данным субъектам относятся: глава муниципального образования;

руководители муниципальных органов исполнительной власти; первые

заместители и заместители главы муниципального образования, муниципальных

органов исполнительной власти; заместители глав муниципальных образований и

руководителей муниципальных органов исполнительной власти - управляющие

делами и их заместители; руководители, заместители руководителей

самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся

юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей

комитетов исполнительных органов муниципального образования; начальники

структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и

структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных

органов, являющихся юридическими лицами.

Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно – распорядительную

деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило,

постоянные штаты. Основное содержание их деятельности реализуется через

решение управленческих задач на всех этапах выполнения управленческих

функций. В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ»[8] данные субъекты имеют право

принимать управленческие решения в соответствии с предоставленной

компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованиях формальной

структуры.

Синтезируя различные компоненты, управленческие решения выступают

способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую -

субъекта на объект управления.

Объект управленческих решений – система отношений и вопросов, для

урегулирования, изменения которых данные управленческие решения

принимаются[9].

Управленческие решения регулируют широкий круг вопросов как

внутреннего, так и внешнего управления и принимаются по различным

основаниям[10]:

1) осуществление текущих целей и задач управляющего субъекта;

2) необходимость изменений в самой организации под влиянием как

внешних так и внутренних факторов;

3) решение возникшей проблемы, требующей оперативного или

долговременного разрешения;

4) необходимость поиска и выявления новых ресурсов деятельности

организации;

5) прогнозирование и определение социально – экономического развития;

6) разработка программ и проектов, планирование, стратегическое

управление.

Итак, управленческие решения принимаются определенными полномочными

субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование,

рационализацию внешних и внутренних отношений организации. Регулируют

различные вопросы, связанные с процессом управленческой деятельности,

которая всегда предполагает значительную ответственность управленцев.

Последние должны обладать определенными качествами: компетентность,

профессионализм, опыт, предусмотрительность, уравновешенность, способность

реагировать на изменяющиеся процессы и объективно подходить к анализу и

решению возникающих ситуаций; рациональное отношение к нововведениям.

Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными

субъектами, то необходима согласованность процесса.

Эффективность управленческого решения определяется полнотой

Страницы: 1, 2