Аппарат (механизм) государства

Аппарат (механизм) государства

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет заочного обучения

Кафедра теории и истории государства и права

Зачетная книжка №

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теории государства и права

Тема: «Аппарат (механизм) государства»

Выполнил: слушатель I курса,

по программе высшего

профессионального образования

старший прапорщик внутренней службы

Чирков Павел Владимирович

Научный руководитель:

_____________________________________

____

(степень, звание)

_____________________________________

____

(фамилия, имя, отчество)

2002г

Cодержание.

Введение

3

2. Понятие и структура (аппарата) механизма государства.

Общая характеристика

4

3. Орган государства: понятия, признаки, виды.

10

4. Структура государственного аппарата Российской Федерации.

15

5. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Российской Федерации.

25

Заключение.

26

Литература.

28

Введение

В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые

коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие

принципы жизни общества, появились новые идеологические основы

функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип

государственного механизма (аппарата). Появились или приобрели новое

значение такие органы государственной власти, как Президент РФ, Федеральное

собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций

построения нового государства стала теория разделения властей, которая была

закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что

современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции,

становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и

роли всех органов государственного аппарата в управлении государством,

конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением

общегосударственной цели — создания правового государства, этот вопрос и

его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков

права.

Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия

механизма государства, организации и деятельности государственного

аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения

властей и построения правового государства.

1. Понятие механизма (аппарата) государства.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы,

непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное

материализованное воплощение. Без государственного механизма нет и быть не

может государства.

Понятие “механизм государства” тесно связано с понятием

“государственный аппарат”. Последнее принято употреблять в двух смыслах —

широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата

как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием

механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под

государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного

управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-

распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие

“государственный аппарат” в науке административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если

иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком

значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его

характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от

негосударственных структур в политической системе общества, так и от

отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в

следующем.

Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система

государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и

деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ “Об основах

государственной службы Российской Федерации” и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной

структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные

виды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и

взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий

системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма

закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических

условиях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925,

1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим

решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было

всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского

государства формально представлял собой систему государственных органов,

возглавляемую Советами.

Следует заметить, однако, что практическое осуществление лозунга “вся

власть Советам” означало не что иное, как всевластие Политбюро ЦК и других

руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как

важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью

определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их

помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм

Советского государства. Тем самым, Советам была отведена роль

демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима

диктатуры Коммунистической партии!

В перестроечный и послеперестроечный периоды, в процессе

демократизации Российского государства, в Конституцию РСФСР 1978 г.,

согласно требованиям времени, были внесены поправки, в соответствии с

которыми сохранялось всевластие Советов, но в качестве одной из основ

конституционного строя в России впервые было закреплено разделение властей,

давно сложившееся и оправдавшее себя в цивилизованных демократических

странах мира. Однако, как показала жизнь, принцип разделения властей,

предполагающий самостоятельность каждой из них, оказался несовместимым с

принципом всевластия Советов, основанным на соединении в их лице и

законодательной, и исполнительной власти, подчинении исполнительной и

судебной властей законодательной власти. Вызванное этим обострение борьбы

между различными ветвями власти, ведущее к параличу государства, его

механизма, коренилось, к сожалению, в противоречиях, содержащихся, несмотря

на неоднократно вносимые поправки, в различных статьях действовавшей в то

время Конституции РСФСР.

Так, в ст. 1 и 3 этой Конституции закреплялось разделение властей. Но

с ними не сообразовывалась ст. 2, которая и после внесенных в нее изменений

провозглашала, что “народ осуществляет государственную власть через Советы

народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации,

и непосредственно”. При этом, однако, не упоминалось, что народ

осуществляет государственную власть и через другие ветви власти.

В столь же резком противоречии со ст. 1 и 3 находилась ст. 104

упомянутой Конституции, которая устанавливала, что высшим органом

государственной власти Российской Федерации является Съезд народных

депутатов, управомочивающий принимать к своему рассмотрению и решать любой

вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Но высшему органу

государственной власти вообще, подчиняющему себе все ветви власти, не может

быть места в условиях реализации | демократического принципа разделения

властей.

Эти противоречия устранила Конституция РФ, принятая в результате

всенародного голосования 12 декабря 1993 г. В ней впервые в конституционной

практике России последовательно проводится принцип осуществления

государственной власти на основе разделения на законодательную,

исполнительную и судебную (ст. 10). Данный принцип основан на

самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и

противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное

усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не

допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий,

установления диктатуры.

В ст. 11 Конституции РФ содержатся три пункта, конкретизирующие и

закрепляющие разделение властей в качестве основополагающего

системообразующего фактора (принципа) структуры механизма современного

Российского государства:

I. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент

Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и

Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской

Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют

образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей

Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов

ведения и полномочий”.

Согласно ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в

систему органов государственной власти.

В-третьих, государственный механизм неразрывно связан с функциями

государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции

современного Российского государства осуществляются при помощи

государственного механизма, посредством деятельности всей системы

объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного

механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и

содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него

задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные

процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций

располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми

вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности

отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно

государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме

государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми

являются государственные органы, а именно как вещественные придатки

последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные

средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия,

учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных

органов. Например, применительно к органам Вооруженных Сил РФ - это

бюджетные средства на их содержание, вооружение, боеприпасы, снаряжение,

казармы, склады, ремонтные мастерские, лаборатории, учреждения военторга,

аэродромы, испытательные полигоны, подземные шахты и т. п.

Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что

механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными,

законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей,

располагающая необходимыми материальными придатками система государственных

органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Механизм современного государства отличается высокой степенью

сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под

структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок

расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и

взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и

соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных

функций.

Особенностью государственных органов является то, что они обладают

государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами

и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием

общеобязательных управленческих решений (парламент, президент

правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты,

губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации – это такие подразделения механизма

государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять

охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы

безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения – это такие подразделения механизма

государства, которые властными полномочиями (за исключением их

администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую

деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной,

воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника,

больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр

и т.д.);

4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма

государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их

администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую

деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство,

выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для

удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти

о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся

управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому

положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут

подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности,

связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного

органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.); б)

лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий

вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в)

лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для

исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты,

руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не

обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных

лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают

заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу,

необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они

постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как

внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.),

так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений

государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет

большую территорию, то и система управления им будет соответствующей,

включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы

государственной власти и управления и органы государственной власти и

управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии,

спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня

преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в

общественном организме особое значение приобретают правоохранительные

органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и

нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место

должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения,

учреждения культуры и т.д.

2. Орган государства: понятия, признаки, виды.

Задачи и функции государства осуществляются посредством деятельности

его механизма. Государство существует как таковое, проявляет себя вовне,

функционирует как объективная реальность не иначе, как через свой механизм,

через те или иные входящие в этот механизм государственные органы и

работающих в них государственных служащих.

Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов,

логично начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков

государственного органа.

Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций,

органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие

государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве

государственного органа.

Орган государства - это часть государственного механизма, его основная

ячейка, имеющая специфические признаки. К числу наиболее существенных

признаков государственного органа относятся следующие:

1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т.

е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную

власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и

обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что: а)

порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура

и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган

государства наделен правом издания юридических актов, содержащих

соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные

правовые предписания; в) установленные этими актами предписания

обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения,

организации и охраняются от нарушений возможностью применения

принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на

материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний,

благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда

государственной собственности в пределах своей компетенции.

В понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно

проявляются единство и органическая взаимосвязь государства и права,

механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Лишь

при наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных

выше взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие

государственно-властного полномочия, можно определить, что это

государственный орган. Наличие государственно-властных полномочий,

обладание ими - важнейший признак государственного органа, в тесной связи с

которым находятся и другие его признаки.

2. Государственный орган как часть механизма государства обладает

определенной экономической и организационной обособленностью и

самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции

соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства.

Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные

органы. Из этого следует, что функции государства в целом осуществляются

посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или

иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно

участвует в выполнении различных функций государства.

4. Для выполнения своих функций государственные органы располагают

необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф. Энгельса,

“вещественными придатками”, к каковым можно отнести разного рода

материальные ценности, а также многочисленные и разнообразные организации,

предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную

работу, но сами по себе не являющиеся органами государства.

5. Представление о государственном органе было бы неполным без указания на

то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный

орган, — отдельное лицо или группа, коллектив людей. “Существование

государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в

ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее

физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение,

простое название”.

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой

организации как объединения, коллектива людей, следует, однако, заметить,

что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в

виду не люди вообще, а лишь те из них, которые замещают государственные

должности, являются государственными служащими.

Согласно федеральному Закону “Об основах государственной службы

Российской Федерации”, государственные должности подразделяются на:

1) государственные должности категории “А” - государственные должности

Российской Федерации, установленные Конституцией РФ, федеральными законами,

и государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаемые

конституциями, уставами субъектов Федерации для непосредственного

исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель

Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители

органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории “Б”, учреждаемые в установленном

законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного

обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории “А”.

К категории “Б” относятся государственные должности в Администрации

Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального

Собрания РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего

Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и др.;

3) государственные должности категории “В”, учреждаемые государственными

органами для исполнения и обеспечения их полномочий. В рассматриваемом

федеральном Законе содержится определение государственной службы, под

Страницы: 1, 2