Социальные проблемы российского сельского хозяйства в условиях рыночных реформ

Социальные проблемы российского сельского хозяйства в условиях рыночных реформ

Министерство образования РФ

Московский Государственный университет

Экономики, статистики и информатики

Владимирский институт бизнеса

Курсовая работа по дисциплине:

Социальная рыночная экономика

на тему :

Социальные проблемы российского сельского хозяйства

в условиях рыночных реформ

Выполнил студент 1-го курса

группы финансы и кредит : Веселовская О.В.

Принял : Дигилина О.Б.

Владимир 2000 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение стр. 1 – 6

Современное состояние АПК . стр. 7 - 8

Аграрная тематика в деятельности государственной думы . стр. 9 - 10

АПК и управление . стр. 11 - 12

Социальные проблемы. стр. 13 - 25

Заключение стр. 26

Литература . стр. 27

ВВЕДЕНИЕ

Процесс перехода к рыночной экономике начинается не с формирования

новых социальных фигур. Сначала возникают новые экономические отношения и

новые экономические структуры, и лишь затем, люди, вовлеченные в эти

отношения и структуры, приобретают (или может быть, раскрывают) новые соц.

Качества, от того, как выстраиваются рыночные отношения, зависит и

формирование соответствующих соц. Групп, в том числе и слоя

предпринимателей.

Многие страны Восточной Европы в течение всего периода существования

планового хозяйства сохраняли (а то и увеличивали) сектора кооперативного и

мелкого производства, работавшие на рынок. Подчас допускалось существование

и мелкого частного производства, работавшего на рынок. Уровень и структура

потребления, потребительские стереотипы и способы получения личных доходов

были во многих странах Восточной Европы несколько ближе к стандартам

рыночного хозяйства.

В переходной экономике России ощущается неравномерное развитие

предпринимательства и в различных социально – экономических секторах

народного хозяйства. Если частное предпринимательство получило довольно –

таки заметное развитие, то государственное предпринимательство влачит

жалкое существование. Кооперативные и любые формы общественного

предпринимательства представлены небольшим числом кооперативов, по инерции

сохраняющим вывески времен перестройки.

Социально – экономическое развитие во многом зависит от интенсивной

политики. Ее эффективность определяет прогресс общества. Успешность

инвестиционной деятельности связана с выбором альтернативы : либо социально

ориентированный научно – технологический прорыв в будущее, либо

бесперспективная сырьевая ориентация страны. Прорыву же может

способствовать формирование институциональной системы методологического

обеспечения инвестиционных процессов, объединяющей стратегию и методологию

их реализации, механизмы и законодательно – правовую базу, а также

организационные структуры.

Важнейшие направления инвестиционной политики – инвестирование

социального и хозяйственного развития на основе применения

высокопроизводительных машин и оборудования, прогрессивных технологий

повышение социально – экономической эффективности и нормы прибыли на

капитал.

В настоящее время инвестиционная политика в нашей стране практически

не существует. Годы реформ и августовский кризис окончательно разрушили все

рычаги управления и поддержания народного хозяйства.

Сегодня стоит кардинальная задача – переосмыслить итоги реформ. Уже

ясно, что в течении последних семи – восьми лет мы развивались по сценарию,

который (если брать в совокупности его основные положения) вел не к росту,

а к торможению экономики, к консервации элементов отсталости, к потере

перспективы.

При сокращении ВВП за последние годы в два раза мы по уровню развития

отошли из стран первого десятка на 50-60 место в мире. И не поднявшись до

базисного уровня, т.е. уровня, который существовал в 1990 г., шансов на

будущее у России не будет. Это значит, что мы должны обеспечить стратегию,

которая позволит выйти на уровень роста 5 – 6 %, а затем даже 7 – 8 % в

год. Исходная база. И это надо четко представлять , - достижение уровня

1990 г. Сколько для этого потребуется лет, что следует предпринять , как

будет выглядеть структура экономики ? Это вопросы еще до конца не

прояснены, но уже совершенно ясно, что структура экономики будет выглядеть

совершенно иначе, чем десять лет назад (по доле базовых отраслей, военно-

промышленного комплекса, развитости сферы услуг и бытового обслуживания

населения). На это потребуется 10 – 12, возможно даже 15 лет. Но не позднее

этого срока мы обязаны восстановить уровень ВВП 1990 г. На этот показатель

необходимо ориентировать проводимые сегодня мероприятия, создавать задел

для будущего, пусть и не самого близкого.

Если в 1998 г. произошел обвал производственной и социальной сфер, и

вместе с тем возрождалась система жесткого государственного регулирования,

то в первой половине текущего года началась ликвидация ресурсов на

ликвидацию последствий финансового кризиса августа прошлого года. Тем не

менее потери из-за него оказались весьма существенными, восполнить их к

середине 1999 г. не удалось, в ряде отраслей народного хозяйства

продолжается спад.

Именно в сельском хозяйстве положение хуже, чем в других отраслях.

По расчетам объем продукции в мае 1999 г. в действующих ценах

составил 37,5 млрд. руб. или 97,9 % в сопоставимой оценке к уровню мая

1998 г., в январе – мае – 130,2 млрд. И 96 % к соответствующему периоду

1998 г. В первом полугодии произошло сокращение на 4 % , в том числе в июне

– на 2 %.

Динамика объема сельскохозяйственного производства

в % к декабрю 1996 г.

График показывает, что в сельском хозяйстве продолжается спад

производства, вызванный неблагоприятными погодными периодами, а также

ухудшением общеэкономических условий функционирования отрасли.

1996 1997

1998 1999

В растениеводстве по состоянию на 1 июня текущего года в хозяйствах

всех категорий (сельхозпредприятия, фермы, население), по расчетам, яровые

культуры посеяны на 51,5 млн. га, в том числе зерновые – на 33,4,

подсолнечник – на 4,6, сахарная свекла (фабричная) – на 0,9. Картофель – на

2,8, овощи – на 0,6 млн.га.

По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года всеми

сельхозпроизводителями яровых зерновых культур посеяно на 5,2 % . Но посевы

сахарной свеклы (фабричной) и подсолнечника прошлогодние соответственно на

11 и 26,3 % , овощей – на 8,5 % ; посадки картофеля оказались примерно на

уровне 1998 г.

Особенно ощутима гибель озимых культур. В основных регионах их

возделывания она составила 2,7 млн. га (20,5 % посева) в том числе зерно –

2,5 млн. (20,4 %), тогда как в 1998 г. погибло 1,7 млн. га. (12,9 % посевов

озимых). На больших площадях озимые погибли в Ставропольском крае,

Воронежской области, Ростовской (33 – 40 %), Волгоградской (50 %),

Саратовской (20 %).

С учетом сохранившихся озимых площадь зерновых под урожай 1999 г. в

сельхозпредприятиях составила к 1 июня примерно 86,3 %прошлогодних посевов.

В животноводстве к 1 июня текущего года численность крупного рогатого

скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составила 31,4

млн. голов, в том числе коров – 13,8, свиней- 18,3, овец и коз – 18,3

млн.. По отношению к 1 июня 1998 г. поголовье крупного рогатого скота

сократилось на 7,7 % (к 1 июня 1998 г. по сравнению с соответствующей

датой, 1997 г. – на 8,5 %), свиней – на 0,7 / 2,4 %), овец и коз – на 15,1

% (15,9 %). К началу июня 1999 г. на хозяйства населения приходилось 36,1 %

поголовья крупного рогатого скота, 45 % свиней, 59 % овец и коз.

В сложных экономических условиях сельскохозяйственные предприятия

вынуждены активизировать предпринимательскую деятельность.

Помимо сельского хозяйства, товаропроизводители намерены и в

дальнейшем заниматься в различных сферах несельскохозяйственной

деятельности.

Оценивая ход земельной реформы, как и в прошлом году, около трети

сельхозпредприятий и половина крестьянских хозяйств отметили, что

действующее земельное законодательство сдерживает ее проведение.

Среди факторов, ограничивающих развитие отрасли, с точки зрения

обследованных товаропроизводителей, наиболее важными являются изношенность

материально – технической базы, диспариент цен на материально – технические

ресурсы и продукцию сельского хозяйства, неэффективная государственная

поддержка, недостаток собственных финансовых средств, высокие налоги. В

связи с финансовым кризисом 17 августа 1998 г. по их мнению, условия

сельскохозяйственного производства ухудшилось : три четверти респондентов

обратили внимание на слабое материально – техническое обеспечение, половина

– на сокращение льготного кредитования и государственных субсидий, две

трети – на возросший разрыв между ценами на ресурсы производства и

продукцию сельского хозяйства, почти столько же на рост кредиторской

задолженности, половина – на рост безработицы в сельской местности, свыше

40 % - на задолженность по заработной плате.

Вместе с тем 52 % сельхозпредприятий и 48 % фермеров отметили рост

потребительского спроса на продукты питания отечественного производства,

что является положительным условием для роста деловой активности на селе.

За период реформ техническая оснащенность сельского хозяйства

ухудшилась настолько, что практически привела к деиндустрилизации АПК и

отраслей, обеспечивающих его жизнедеятельность.

Согласно расчетам, в сложившихся под влиянием именно политики

государства – в условиях инвестиции во все отрасли АПК стали не только

рискованными, но и просто не окупаемыми, Большинство предприятий комплекса

поставлено на грань банкротства : свыше 80 % сельских товаропроизводителей

страны оканчивают год с отрицательным финансовым результатом, испытывая

дефицит оборотных средств, и капиталовложений. Низкая их

неплатежесособность, как нетрудно понять , до минимума ограничивает

возможность приобретения материально – технических ресурсов, потребных для

производства и роста конкурентно способности.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АПК.

За период проведения экономических реформ в 1991 – 1999 г.

сократились объем валовой продукции сельского хозяйства более чем на 40 %,

выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 60 % в

растениеводстве спад отмечается прежде всего в производстве зерна и

сахарной свеклы, вызванный уменьшением площадей посева культур и их

урожайности.

В животноводстве, в связи со значительной ресурсоемкостью и

убыточностью практически всех отраслей, поголовье скота и птицы

сокращается. В 1999 г. численность поголовья крупного рогатого скота в

хозяйстве всех категорий по сравнению с 1990 г. уменьшилось на 52 %.

(кг. в

год)

| |19990 г. |1999 г. |

|Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо |75 |41 |

|Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко |386 |199 |

|Яйцо и яйцепродукты, штук в год |297 |209 |

|Рыба и рыбопродукты |20,3 |12,6 |

|Масло растительное |10,2 |9,3 |

|Сахар |47,2 |34 |

Снижение производства в аграрном секторе сопровождается ухудшением

условий жизни сельского населения. К 1990 г. среднемесячная зарплата в

колхозах и совхозах была сопоставима с оплатой в промышленности, а

совокупный денежный доход сельского жителя – с доходом горожан. Сейчас –

последнее место по уровню оплаты труда среди отраслей материального

производства. Совокупные доходы в расчете на члена семьи на селе

значительно ниже по сравнению с городом. В связи с закрытием некоторых

учреждений социальной инфраструктуры ухудшилось торговое, медицинское,

культурно – бытовое обслуживание сельских жителей.

Размеры прямой государственной бюджетной поддержки АПК в период

реформ существенно сократилось. Уменьшаются капиталовложения за счет всех

источников финансирования. В 1999 г. они сократились по сравнению с 1991 г.

в 17 раз.

За годы реформ происходила реорганизация производственных отношений в

агропромышленных предприятиях. Заложены основы многоукладной экономики,

осуществлены земельные преобразования. В новые организационно – правовые

формы преобразовано большая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих

предприятий. Создан фермерский сектор, возросло значение личного подсобного

хозяйства. Существенно расширены права и полномочия сельскохозяйственных и

других товаропроизводителей агропромышленного производства. Однако в целом

институциональные и земельные преобразования в аграрном секторе не

завершены, не решен земельный вопрос. Учредители новых хозяйственных

структур не стали реальными собственниками, мотивация их труда остается

слабой.

АГРАРНАЯ ТЕМАТИКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.

За период работы с января 1996 по июнь 1999 г. депутатами Аграрной

группы в порядке законодательной инициативы было подготовлено и принято

Государственной Думой в различном чтении 408 законопроектов, в том числе за

период работы весенней сессии 1999 г. более 100.

В центре внимания депутатов Аграрной группы наряду с вопросами

обеспечения защиты прав и законных интересов сельских товаропроизводителей

были вопросы социальной политики, снижения налогового бремени, финансового

оздоровления предприятий и организаций АПК, увеличения расходной части

бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса.

Приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской

Федерации Законы :

«Об инженерно – технической системе агропромышленного комплекса» ;

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О

сельскохозяйственной кооперации»» ;

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных

правонарушениях в части осуществления контроля за качеством и рациональным

использованием зерна и продуктов его переработки» ;

«Об обеспечении продовольствием военных и приравненных к ним спец

потребителей» ;

«О паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию,

используемые в сельском хозяйстве, и компенсации потерь в связи с его

нарушением» ;

«О карантине растений» ;

«О с/х научных организациях» ;

«О госрегулировании импорта с/х продукции, сырья и продовольствия» ;

«О гос. земельном кадастре» ;

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ;

«Об основах законодательства о социальном развитии села» ;

Выносились такие вопросы :

«О федеральном бюджете на 1999 г.» ;

«Сельское хозяйство и рыболовство» ;

«О неотложных мерах по повышению эффективности работы тепличных

предприятий» ;

«О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения

продовольствием» ;

«О мерах по обеспечению с/х товаропроизводителей горюче - смазочными

материалами, минеральными удобрениями и химическими средствами защиты

растений для проведения весенне-полевых работ в 1999 г.» ;

«О ценовой политике в сфере агропромышленного производства» ;

«О мерах по государственной поддержке лизинга с/х техники и

оборудования» и другие.

АПК И УПРАВЛЕНИЕ.

Сельское хозяйство как источник продовольствия вместе с тем во многих

регионах выполняет бюджетообразующую функцию. Испытывая на себе

противоречивое влияние управленческих решений властей разного уровня, с/х

производство само может стать первопричиной многих вопросов. Наиболее

слабым звеном в управлении с/х производством было и остается отсутствие

целостной общегосударственной программы поэтапного восстановления и

развития села. В этих условиях власти субъектов Федерации вынуждены

предпринимать шаги, исходя из своего местного видения ситуации, нередко

противоречивой, становясь в ряде случаев в оппозицию друг к другу.

Достаточно вспомнить неофициальные «таможенные барьеры» по ввозу, продукции

из соседних территорий . И если на какой – то краткий период они дают

отдушину, то в принципе не могут изменить ситуацию к лучшему. Нужны

кардинальные меры, как в масштабе страны, так и отдельного региона.

Самоуправление в АПК строится на четырех основных принципах :

добровольности в объединении; добровольного делегирования отдельных своих

полномочий агропромышленным объединениям; самостоятельности в принятии

решений по хозяйственно – экономическим вопросам и координации деятельности

всех, кто вошел в объединение.

Практика показывает, что в ближайшие годы в с/х производстве

основную роль будут играть крупные предприятия и их объединения. Роль

крестьянских (фермерских) хозяйств остается незначительной. Недоступные

цены на сельхозтехнику, строительные материалы, высокие процентные ставки

за кредиты и т.п. по- прежнему ведут к сокращению фермерских хозяйств. С

1992 г. их распалось 865. Большинство из сохранившихся - молоземельные (с

наделом до 10 га). Они не играют сколько – нибудь заметной роли в

производстве продукции растениеводства, хотя именно эта отрасль стала

основной сферой их деятельности. Меньшая часть фермеров основным

направлением работы считает животноводство.

Трудности с получением и особенно возвратом кредитов, отсутствие

средств на приобретение комбикормов, горючего, семян, вынуждают фермеров

искать другие виды деятельности. В результате реально сельхозпроизводством

занимается лишь две трети крестьянских хозяйств, из них большинство – на

уровне самообеспечения.

На плечах местных органов власти в первую очередь лежит задача

поддержки, воспитания уважения к труду вообще и труду селянина особенно.

Безусловно, одними усилиями областных и местных органов власти села не

поднять. Нужны совместная, координированная деятельность всех уровней и

всех ветвей власти, политика, основанная на поддержке отечественного

товаропроизводителя, программа экспертных мер поддержки и развития АПК.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

В настоящее время в стране заброшено 20 млн. га земли, имеющей

сельскохозяйственную ценность. Вовлечение их в оборот при существующем

уровне урожайности может обеспечить продуктами питания до 5 млн. человек.

С/х производство во многом зависит от состояния социальной сферы села,

охватывающей интересы почти 39,5 млн. человек, проживающих в сельской

местности. Условия жизнедеятельности влияют не только на эффективность их

труда, но и на отношение к политике государства.

Кризисная ситуация в социальной сфере села стала формироваться в

середине 80-х гг.. Более низкий уровень качества жизни способствовал

формированию миграционных настроений жителей, снижал уровень их

экономической заинтересованности. Сельское хозяйство не обеспечивало

потребностей страны. В целях преодоления негативных тенденций был принят

ряд законов, в которых провозглашалась приоритетность развития села,

определялись основные положения по укреплению материально – технической

базы агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Ускоренные темпы социально – экономического развития должны были

обеспечиваться за счет установления пропорций инвестиций на Федеральном и

местном уровнях, совершенствования финансовой, кредитной, ресурсной

политики и системы государственной поддержки. Предусматривалось

финансирование из федерального бюджета социальной инфраструктуры на селе, в

том числе строительство жилья, школ и дошкольных учреждений, объектов

культуры и здравоохранения, автомобильных дорог, электрофикация,

газофикация, телефонизация, радиофикация, водоснабжение.

Эти законы появились юридически оформленными долгосрочными

программами социально – экономического развития сельского хозяйства страны.

Для их реализации правительством 4 января 1991 г. были приняты

соответствующие постановления, содержащие конкретные планы и мероприятия по

социальному развитию села, а также программа «Возрождение российской

деревни», предусматривающая улучшение жилищных и социально – бытовых

условий сельского населения. Предполагалось ежегодно увеличивать объемы

жилищного строительства на 15,7 %, строительство школ – на 41, детских

дошкольных учреждений на 15,4, газовых сетей на 26, внутрихозяйственных

автомобильных дорог – на 11,7 %. Для контроля за ходом выполнения принятых

программ была создана Комиссия правительства РФ по социальному развитию

села.

Принятые законы и постановления содержали комплекс неотложных мер, но

в недостаточной степени учитывали реально существующие тенденции в

отраслях, призванных обеспечить подъем социальной сферы сельского

хозяйства, а также направление российских реформ.

В результате экономических реформ, начатых в 1992 г. проблемы

Страницы: 1, 2