Проблемы взаимодействия теории и практики социальной работы

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,

для воспитания детей и в иных случаях установленных законом".

Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что

государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни

гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности

трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с

рождением и воспитанием детей.

Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех

известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты,

неполучение заработка или его недостаточности по объективным причинам.

Вообще Конституция ориентирует законодательство и социальную практику

на всемерное развитие негосударственных форм социального обеспечения.

Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию

многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от

государства, от предприятий, организаций, в порядке личного страхования, из

других частных источников.

Поощрение развития негосударственных форм социального обеспечения не

означает ограничение сферы действия или снижение качества государственной

системы социального обеспечения. Именно она составляет основу материального

благополучия и определяет общий социально-экономический статус миллионов

пожилых и нетрудоспособных граждан. Необходимость ее развития

предопределена статьей 7 Конституции, в соответствии, с которой целью

деятельности государства является создание условий для достойной жизни и

свободного развития человека. Средством достижения этой цели в отношении

лиц, по уважительным причинам не участвующих в активной экономической

жизни, является совершенствование государственного социального страхования

и обеспечения. Что касается негосударственных форм обеспечения, то они в

связи с достаточно узкой сферой действия и невысокими размерами выплат и в

перспективе будут играть дополнительную, вспомогательную роль в

формировании уровня и качества жизни пенсионеров, складывающихся на основе

обеспечения по каналам государственной системы.

В настоящее время преобладающей формой социального обеспечения от

предприятий являются выплаты и услуги за счет текущих доходов. На основе

коллективных договоров предприятия выплачивают единовременные пособия при

выходе на пенсию, осуществляют ежемесячные доплаты к государственным

пенсиям, к пособиям по безработице, по уходу за ребенком и т.п.

Наиболее типичными формами зарождающейся благотворительности являются

разовые или периодические пожертвования денежных средств организациями

различных форм собственности, частными лицами во внебюджетные социальные

фонды, находящиеся под контролем государственных органов, обществам

инвалидов и ветеранов, а также систематическая материальная помощь наиболее

нуждающимся лицам (семьям), передача материальных ценностей и денежных

средств непосредственно учреждениям социального обслуживания.

Расширяется сеть благотворительных организаций, осуществляющих

собственные социальные программы в пользу социально уязвимых слоев

населения. Развитию благотворительной деятельности способствует Федеральный

закон от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и

благотворительных организациях". Согласно Закону целями благотворительной

деятельности в сфере социального обеспечения являются социальная поддержка

и защита граждан, включая улучшение материального положения

малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных инвалидов, иных лиц,

которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных

обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные

интересы; содействие защите материнства, отцовства детства; оказание помощи

пострадавшим от стихийных бедствий, экологических и иных катастроф,

социальных, национальных и религиозных конфликтов.

Пути достижения нового качества социальной работы и системы

социального обслуживания в целом предполагают полную и всеобъемлющую

реализацию принятых федеральных законов и подзаконных актов, касающихся

улучшения социального обслуживания и социального обеспечения различных

категорий населения, создание надежного правового механизма их реализации.

Таким образом, для работников социальных служб и отдельных

специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле,

которое позволяет успешно выполнять свои обязанности в целях достижения

главных задач по социальной поддержке различных категорий населения

(клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию.

Глава П. СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С

РАЗЛИЧНЫМИ ГРУППАМИ НАСЕЛЕНИЯ

§ 1.Метод обеспечения социальной защищенности человека

Осуществление радикальных социально-экономических реформ

сопровождается повышением социального риска для положения населения:

возникновение безработицы, разрушение привычных норм жизни, ломка

социальных гарантий. Это усугубляется условиями кризисного развития

экономики, когда происходит сокращение ресурсов на социальное развитие при

одновременном возрастании потребностей в них. Падение жизненного уровня

значительной массы населения приводит к увеличению числа нуждающихся в

помощи.

Сокращаются государственные расходы на здравоохранение, образование,

сворачивается сфера бытового обслуживания. Для многих семей становится

недоступным детские сады, детские лагеря, число которых резко уменьшается,

а стоимость услуг в них растет. Обнажив незащищенность человека от

экономической, социальной и политической деградации вследствие ухудшения

условий его жизнедеятельности, невозможности по не зависящим от него

причинам раскрыть и реализовать свой трудовой, нравственный и

интеллектуальный потенциал.

Особую актуальность и значимость приобретает обеспечение социальной

защищенности членов общества, реализация целостной системы законодательно

закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод,

социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и

обеспечивающих охрану коренных жизненных интересов человека во всех сферах

его жизнедеятельности: экономической, социальной, политической, духовной.

Необходимо развивать систему социальной защиты "с человеческим лицом",

ориентированную на всех членов общества, с учетом особенностей социального

положения каждого.

В современном российском обществе политика искусственной

дифференциации, расслоившая общество на сверхбогатых и обездоленных, не

привела к прогрессивному развитию социальной структуры и не способствовала

появлению однородных социальных слоев. Искусственная дифференциация

сформировала такой уровень "несовместимости интересов" в разных слоях

общества, при котором возможны острые социальные конфликты. Особенно в

тяжелом положении оказались слабо социально защищенные категории населения:

инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты, одинокие люди.

В настоящее время замечается разрастание маргинальных слоев и групп.

Их численность во многом зависит от уровня их социальной защищенности,

возможности получить удовлетворительные условия жизни и работы. Возрастает

необходимость учета в социальной работе специфических особенностей

различных групп населения, прежде всего социально уязвимых, их интересов,

потребностей обеспечение установленных законом преимуществ и льгот,

снижение налогов, использование других средств перераспределения

национального дохода.

Социальная работа направлена прежде всего на активизацию потенциала

собственных жизненных сил и возможностей человека, оказывающегося в трудной

жизненной ситуации. Наиболее актуальна индивидуальная социальная работа,

которая определяется как "использование всех возможностей, которые помогают

человеку приспособиться к конкретным социальным условиям жизни и

содействуют тому, чтобы клиенты выработали свою собственную жизненную

программу".[4]

Дифференцированный подход, т.е. всесторонний учет особенностей

социального положения объекта социальной работы, его потребностей и

интересов, владение разнообразными технологиями, формами и методами работы

в зависимости от состояния объекта, может стать решением проблемы.

Этот подход требует знания теоретических выводов, достижений науки и

передовой практики, законов и нормативных документов. Его значение состоит

в том, что на основе анализа объекта и его окружения создаются условия для

удовлетворения потребностей клиентов, выбираются соответствующие формы

социальной работы. Он применяется в работе, как с отдельными личностями,

так и с социальными группами, с учетом их интересов, настроений, социальных

чувств, положительных традиций.

Возможности использования дифференцированного подхода во всех сферах

социальной работы огромны. Можно осуществить такие принципы социальной

работы:

> личностная ориентированность, когда в центре социальной работы ставится

конкретная личность с ее потребностями, интересами, ценностными

ориентациями, чувствами и настроениями;

> междисциплинарность, интегративность, что позволяет увидеть с основной

целью частные цели и задачи, проводить социальную работу в тесной связи с

условиями жизнедеятельности людей, с государственной социальной

политикой, с деятельностью общественных, благотворительных и иных

организаций, с отношениями и процессами, складывающимися в конкретном

социуме;

> целостный подход к человеку, видение его в широком социальном окружении;

подход к постижению человека только через раскрытие соотношения

биологического и социального уже не отвечает требованиям времени;

усилилась необходимость полнее учитывать динамику биологического,

психологического, социального единства в человеке как в объекте и

субъекте социальной работы, стимулировать более ответственное его

поведение в повседневной жизни, в реализации собственных возможностей, в

преодолении жизненных трудностей;

> более полная реализация концепции самопомощи, предполагающей активизацию

жизненных сил человека, потенциала его собственных возможностей в

разрешении возникших у него проблем, в удовлетворении потребностей

жизнеобеспечения и активного социального функционирования;

> активный характер содержания, форм и методов работы, ориентация на

создание условий, позволяющих включить в работу самих клиентов как

субъектов социального действия.

Итак, интеграция социальной деятельности с учетом специфики объектов

и особенностей видов социальной работы имеет принципиальное значение,

находящее свое выражение в конкретизации методов и форм работы с теми или

иными специфическими объектами.

Говоря о социальной работе в узком смысле, имеет дело в основном с

методами работы со "слабыми" слоями населения. В широком же смысле - это

социальная защита всех слоев населения, создание таких условий, которые бы

помогали населению самому решать свои проблемы, а в итоге способствовали

уменьшению численности и доли слабо защищенных слоев, т.е. социальная

работа должна прежде всего носить опережающий, укрепляющий характер, чтобы

не только способствовать лечению "социальных болезней", но и предотвращать

их.

§ 2 Основные направления работы с различными группами населения

Для повышения эффективности и результативности социальной работы

большое значение имеет учет специфики социального положения, потребностей и

интересов различных групп населения данные которого используются органами

социальной защиты, социальными службами, практическими социальными

работниками в своей деятельности.

Обеспеченным и трудоспособным гражданам должны создаваться равные

возможности для внедрения в систему отношений предпринимательства,

самозанятости, самообеспечения. Социально уязвимыми слоями и группами

населения должны предоставляться социальная помощь и поддержка,

устанавливаться преимущества и льготы, для чего необходимы новые виды

социальных услуг, новые формы и методы социальной работы.

Важнейшими элементами этих программ являются:

. всесторонний анализ состояния социальной защищенности основных

категорий населения и обоснование целей и задач системы социальной

защиты в отрасли или регионе;

. анализ состояния занятости дифференцированных групп населения и

характеристика мер по социальной защите населения в области трудовых

отношений, включая профориентацию, подготовку и переподготовку кадров;

. состояние и перспективы развития социально-защитной инфраструктуры в

регионе;

. состояние и перспективы развития ресурсного обеспечения складывающейся

системы социальной защиты, источников и механизмов дополнительных

затрат на социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных

граждан.

Социальные проблемы многих категорий населения являются

межведомственными, проблемами государства и общества, поэтому они требуют

для своего разрешения скоординированных усилий государственных и

негосударственных структур, как на федеральном, так и на региональном

уровне.

Одним из условий, обеспечивающих результативность социальной работы с

различными категориями населения, является разработка и внедрение

технологий социальной работы, с помощью которых обеспечивается достижение

определенных целей социальной работы, необходимых общественных изменений по

отношению к отдельному человеку или группе лиц, удается осуществить широкий

спектр социальных, социально-экономических, социально-психологических,

медико-социальных и других мероприятий для решения проблем клиентов.

Наиболее важными социальными технологиями являются:

* глобальные социальные технологии, направленные на решение

общечеловеческих проблем. Они связаны с оценкой не только внутренних, но

и мировых тенденций развития, связи общества с природой. Их внедрение

связано с жизнью людей, их жизнедеятельностью, социальной защищенностью.

* инновационные социальные технологии представляют собой такие методы,

приемы инновационной деятельности, которые направлены на создание и

материализацию нововведений в обществе, на реализацию таких инициатив,

которые вызывают качественные изменения в разных сферах социальной жизни,

приводят к рациональному использованию материальных и других ресурсов в

обществе.

* региональные имеют своим предметом изучению и реализацию закономерностей

территориальной организации социальной жизни и планомерных ее изменений.

* информационные - имеют своим содержанием способы, приемы, оптимизацию

самого информационного процесса, его воспроизводства.

* интеллектуальные - направлены на развитие и стимулирование мыслительной

деятельности людей, развитие их творческих способностей.

Теория и практика в России и за рубежом выявили целый ряд направлений

социальной работы с различными группами населения: социальная диагностика и

социальная профилактика, социальный надзор и социальная коррекция,

социальная терапия и социальная адаптация, социальная реабилитация и

социальное обеспечение, социальное страхование и социальное обслуживание,

социальная опека и социальная помощь, социальное консультирование и

социальная экспертиза, социальное попечительство и социальное нововведение,

социальное посредничество и подвижничество. Эти виды социальной работы

выступают основными ее направлениями, главными технологиями.

Особую роль в осуществлении социальной работы с различными

категориями населения играют территориальные социальные службы. Им удается

сконцентрировать внимание на таких проблемах, как:

* организация в различных формах материальной помощи особо нуждающимся,

содействие их самообеспечению и достижению ими материальной

самостоятельности;

* оказание разнообразных видов психологической, социально-педагогической,

медико-социальной, юридической, реабилитационной, профилактической и иной

помощи, широкого комплекса услуг по семейному консультированию и

планированию семьи;

* осуществлению ряда мероприятий по охране прав детей, передаче их на

усыновление, под опеку и попечительство;

* предоставление информации гражданам об их социально-экономических правах

и пр.

Бесспорным достоинством является то, что центры помогают наладить

разнообразные формы социальной работы с учетом интересов и потребностей

различных категорий населения, в непосредственном с ними контакте и на

наиболее доступном для них территориальном уровне. Определяющее значение

получает принцип содействия самопомощи, организаций, что, предоставляя

помощь и услуги клиенту, социальные работники должны стимулировать его

реализовать потенциал своих сил и возможностей, восстанавливать свою

дееспособность и активное социальное функционирование, опираясь на

собственные силы.

Я хочу показать одно из направлений социальной помощи на примере

социального обслуживания пожилых граждан.

Социальное обслуживание включает в себя все то, что получает пожилой

и нетрудоспособный человек за счет общественных фондов потребления сверх

пенсии. Общество в данном случае берет на себя полностью либо частично

расходы, связанные с оплатой стоимости услуг, предоставляемых пожилым и

нетрудоспособным гражданам, нуждающимся в определенных видах социальной

помощи. При этом в порядке социального обслуживания удовлетворяются

специфические потребности, характерные именно для данной категории граждан.

Развитию социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных в нашей

стране придается все большее значение, оно рассматривается как крайне

необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающим

эффективность всей государственной системы социального обеспечения.

Система социального обслуживания охватывает, в частности, медицинскую

гериатрическую помощь, как стационарную, так и поликлиническую, содержание

и обслуживание в домах-интернатах, помощь на дому нуждающимся в постороннем

уходе; протезную помощь, обеспечение транспортными средствами;

трудоустройство желающих продолжать пассивную трудовую деятельность и их

профессиональное переобучение; организацию труда на специально созданных

предприятиях, цехах; жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание;

организацию досуга и т.д.

Возможность удовлетворения потребностей пожилого человека становится

реальной, когда он наделен юридическим правом требовать от соответствующего

компетентного органа предоставления того или иного блага (материального

обеспечения, социальной услуги, жилища и т.д.), а данный орган юридически

обязан такое благо предоставить.

Медико-социальную помощь населению оказывают два крупных ведомства:

Министерство Здравоохранения и медицинской промышленности и Министерство

социальной защиты населения России. Самыми массовыми медицинскими

учреждениями являются поликлиники и амбулатории, стационары. В поликлиниках

организованы гериатрические кабинеты, в которых врачи осуществляют

наблюдение за людьми старше 60 лет. В стационарах выделена часть коечного

фонда для гериатрических больных. Существуют так называемые бытовые койки.

Это предусматривает не только лечение больных, но и профилактическую

госпитализацию. Качество всей помощи обеспечивает Управление стационарных

учреждений Министерства социальной защиты населения России. Кроме этих

структур управления и контроля, жизнь проживающих в домах-интернатах могут

инспектировать производственные организации на правах шефской помощи и

органы исполнительной власти на места

Можно выделить три типа помощи пожилым:

1. Первичная медико-санитарная помощь, включая широкий набор методов

и приемов, которые доступны как для каждого человека отдельности, так и для

всего населения и применяются при их полном и непосредственном участию Сюда

входит первичный контакт со службами здравоохранения и такие элементы, как

просвещение и участие на уровне общины и межсекторальная деятельность, а

также традиционное оказание помощи службам здравоохранения.

2. Первичная медицинская помощь обычно обеспечивается на уровне,

ассоциируемой с врачом общей практики, но не обязательно ограничивается

только врачебной помощью.

3. Гериатрическая помощь в основном обеспечивается под руководством

медицинского специалиста, который обычно входит в состав комплексной

бригады.

1. Первичная медико-санитарная помощь

Вопреки широко распространенному мнению, большинство пожилых не

испытывают ограничений в привычной деятельности и не являются зависимыми;

они живут в собственных домах или в домах своих родственниках. Старость

сама по себе не означает, необходима помощь специалиста-гериатра. Поэтому

основная помощь пожилым будет оказываться в рамках первичной медико-

санитарной помощи; это обусловлено еще и тем, что во многих странах мира

ощущается нехватка врачей-гериатров.

Развитие системы медико-социальной реабилитации находится в тесной

взаимосвязи от состояния экономики страны. Основные мероприятия при медико-

социальной реабилитации пожилых направлены на максимально возможное

сохранение жизнедеятельности пожилого человека в условиях семьи. Формы:

специализированные центры со стационарными отделениями, специализированные

отделения по уходу, реабилитационные учреждения. Важнейший принцип -

профилактическая направленность.

Важно, чтобы медперсонал, который оказывает первичную помощь, имели

соответствующие навыки, знания, владели приемами для оказания

Страницы: 1, 2, 3