Реферат: Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения

По количественным оценкам, общий объем накопленных твердых отходов всех видов составляет в России 50 млрд т с ежегодным приро­стом в 5 млрд т. Часть из них представляют собой опасные отходы. К ним относят любые вещества, обладающие свойствами легкой воспла­меняемости, коррозийное (высококислотные или высокощелочные), нестабильностью (выделяющие дымы, способные взрываться) и ток­сичностью. В России отходы такого рода делятся на 4 класса опасности. В настоящее время накоплено около 1,5 млрд т опасных отходов, к которым ежегодно добавляется почти по 100 млн т Остро эта проблема стоит для 37 регионов страны.

Таблица 7. Образование и использование токсичных отходов (млн т. данные 1995 г.)

Из данных таблицы видно, что 40% токсичных отходов не исполь­зуются и подлежат захоронению. Среди этих отходов — хлорорганика, нефтепродукты, нефтешламы, серная кислота, отходы гальванических  производств, а также содержащие свинец, асбест, фтор, фосфор.    

Существует несколько способов ликвидации или использования твердых отходов. Самый радикальный из них — не допускать образования отходов, выходящих за рамки применяемых технологий (природосберегающей тип производства). Однако, такой способ в массовых мас­штабах будет применяться лишь в перспективе. К тому же он не решает проблему бытового мусора и отходов конечной продукции. Самый про­стой способ утилизации отходов — их захоронение или складирование на соответствующих полигонах (свалках). Это наиболее распростра­ненный метод, используемый повсеместно (в США на свалках содер­жится примерно 80% всех твердых отходов, в России этот показатель еще выше), так как является относительно недорогим и не требующим особых технологических решений. Но такой способ расточителен —ло­кализуя отходы, мы теряем безвозвратно ресурсы, содержащиеся в них, и засоряем землю, часто плодородную, расположенную вокруг крупных городов (в России под свалками занято 15 тыс. га земель). В последние годы в развитых в промышленном отношении странах как альтернатива свалкам стали строиться и применяться мусоросжигающие заводы (в США с 60-х гг., чуть позже такие заводы стали появляться в России).

Положительная сторона этого процесса состоит в уничтожении мусора и выработке энергии при сжигании, которая может быть исполь­зована как для самих печей, так и для отопления. Отрицательная —так­же в уничтожении мусора (т.е. ресурсов), загрязнении окружающей среды продуктами сгорания (эти последствия могут сводиться на нет за счет установки специальных систем удаления загрязняющих веществ, что будет увеличивать издержки), образовании отходов в виде токсич­ной золы (отходы из отходов по массе составляют примерно 25 %). Еще один недостаток, препятствующий широкому распространению мусо-росжигающих установок, — высокие удельные затраты на тонну пере­рабатываемых отходов по сравнению с традиционными свалками.

Приоритетным способом утилизации отходов должен стать метод восстановления ресурсов, т.е. сбора, сортировки, подготовки отходов различных видов для их последующей рециркуляции (вторичного ис­пользования). Речь таким образом идет о превращении отходов во вто­ричные ресурсы.

В соответствии со вторым законом термодинамики, 100-процент­ное рециклирование и возвращение в экономическую систему произве­денных ею отходов невозможно. На уровень утилизации отходов воз­действуют и чисто экономические факторы, такие как относительный уровень цен первичного и вторичного сырья, технический прогресс в переработке отходов, культурные и исторические традиции стран по отношению к охране окружающей среды и утилизации вторичных ре­сурсов.

Коэффициент рециклирования i-й продукции (Ri) представляет  собой отношение объемов ежегодно утилизируемых отходов (Rri) к  общему объему образовавшихся отходов (Rti):

Ri=Rri/Rti .                      (3)

В мире наиболее высокий уровень рециклирования наблюдается по таким ресурсам как бумага, стекло, алюминий (упаковка, тара и пр.). Наиболее развита система сбора и утилизации отходов в Германии, Дании, Нидерландах, Швеции.

Очень важен такой подход для бытовых отходов, более децентрали­зованных, чем промышленные. В России каждый год образуется более 120 млн м бытовых отходов, из которых утилизируется не более 3,5%.

В их составе треть представляет собой бумага, треть — пищевые остатки, остальное приходится на стекло, текстиль, дерево, полимеры, резину и металл. Почти все эти отходы хорошо поддаются рециркуля­ции, однако, масштабы их использования в этом процессе пока невели­ки. Достаточно показательный пример тому — доля макулатуры в производстве бумаги.

Таблица 8. Доля макулатуры в производстве бумаги по странам (%)

По данным таблицы можно проследить следующую тенденцию: чем богаче страны лесными ресурсами, тем хуже они используют вто­ричное сырье.

Между тем производство бумаги из макулатуры выгодно экономи­чески (обходится дешевле, чем из первичного сырья) и экологично, так как сохраняет деревья (около 17 деревьев на 1 т макулатуры), экономит электроэнергию (от 30 до 50 %), уменьшает загрязнение атмосферы и воды.

Аналогичные данные можно привести по металлоотходам. При их рециркуляции экономятся ресурсы руды, электроэнергия, вода, снижается загрязнение. Между тем, потенциал вторичного сырья используется не более чем на половину, а бытовых отходов металлов и того меньше.

То же самое можно сказать о рециркуляции стекла, в особенности стеклянной тары — наиболее распространенной в России емкости для различных напитков. Этот отход не надо даже перерабатывать, доста­точно собрать, сдать и вымыть.

Сложнее обстоит дело с пластмассами. Большинство их видов не разлагается, они труднее поддаются переработке с получением исход­ного вещества, их нельзя смешивать, так как разные пластмассы имеют разный химический состав. Поэтому рециркуляции подвергаются еди­ницы процентов этих изделий. В современных условиях наиболее при­емлемый способ утилизации пластмассовых отходов, по видимому, со­стоит в сжигании, однако для этого их прежде всего нужно собирать. Эта проблема вскоре может обостриться в России в связи с увеличением производства пластиковой тары, которая не обладает стоимостью, вер­нее ее стоимость просто включается в цену товара безо всякой компен­сации. Это может привести к тому, что Россия вскоре превратится в страну, где повсюду будут разбросаны пластиковые бутылки.

Рецеклирование пищевых отходов и другой органики также нахо­дится на довольно низком уровне, хотя их потенциал достаточно велик. В России ежегодно выбрасывается на свалки столько продуктов пита-ния, что, по расчетам, ими можно прокормить стадо крупного рогатого  скота в несколько десятков тысяч голов. Однако сбор их практически ^отсутствует. Кроме того, пищевые отходы, органические отходы сель­скохозяйственных предприятий и пищевой промышленности, сухой остаток коммунальных стоков можно подвергать компостированию для получения компоста — органического удобрения, что практикуется во многих европейских странах.

Серьезной проблемой из-за роста автотранспорта может стать ути­лизация покрышек. Если в среднем одна автопокрышка проходит до своего износа 25 тыс.км, а автомобиль за жизненный цикл —200-300 тыс.км, то это означает, что только один автомобиль приносит 8-12 единиц резиноотходов за период своей эксплуатации. Процент рецик­лирования шин невелик, между тем их можно использовать в резино­технической промышленности, в качестве добавок (измельчая) в строй­материалы, а также сжигать вместе с ископаемым топливом. Имеются также технологии переработки автопокрышек в пластиковые (на осно­ве смол) изделия.

Пока же большая часть покрышек оказывается на свалках, где служит хорошим сырьем для пожаров, а иногда разбрасывается по обо­чинам дорог.

Описанная выше ситуация с отходами имеет несколько причин. В определенной степени она обусловлена имеющейся материально-тех­нической базой переработки, применяемыми технологиями, которые не приспособлены к утилизации отходов. Создаваемое оборудование всегда в первую очередь было ориентировано на использование первич­ного сырья. Сокращение сырьевой базы заставляет обратить внимание на вторичные ресурсы, однако техника для их переработки иногда по­просту отсутствует.

Вторая причина состоит в том, что многие отходы практически никогда не имели экономической оценки, представлялись бросовым, не нужным, вынужденным побочным продуктом роста производства и по­требления. В случаях же когда цены устанавливались (в плановой эко­номике это делалось централизовано), например, на макулатуру, ме­таллолом, они находились на достаточно низком уровне. Отсутствие стимулов диктует и поведение населения и производителей. В итоге сложилась парадоксальная ситуация, когда дешевле выбросить, чем сдать и переработать. В конечном итоге, это означает, что хозяйствен­ный механизм не ориентирован на природосберегающий тип развития экономики. Между тем, диапазон цен на отходы может быть достаточно широким — особенно в условиях рынка, когда не надо ничего согласо­вывать и утверждать. Действительно, может возникнуть положение, при котором отходы будут иметь нулевую стоимость (по принципу «лишь бы взяли» — когда использовать у себя нельзя, а затраты на захоронение велики), но это будет выгодно покупателю, готовому к утилизации.

Другая крайняя точка — когда цена единицы отхода будет равна цене единицы первичного сырья, что вполне возможно при дефиците последнего. Основное же множество цен будет находиться внутри этого диапазона.

Второй аспект этой проблемы заключается в том, что издержки, связанные с подготовкой отходов к продаже должны быть ниже, чем стоимость их захоронения. Этому будет способствовать введение пла­тежей за размещение отходов, а также отнесение затрат на создание и эксплуатацию свалок на производителей. При этом сами свалки долж­ны видоизменяться. Например, в США с 1976 г. запрещена эксплуата­ция всех открытых свалок, до сего дня преобладающих в России.

Препятствуют процессу широкого вовлечения отходов в хозяйст­венный оборот и низкие цены на первичное сырье, не включающие в себя как уже говорилось, затраты на воспроизводство природных ресур­сов и охрану окружающей среды.

Еще одна проблема, которая пока, может быть, не очень ощущается в России, но существует и будет усугубляться — проблема корпоратив­ных интересов. Производители железной руды, в принципе, не заинте­ресованы в широком использовании металлолома, производители пла­стиковых бутылок против рециркуляции алюминиевых банок, а вместе они не хотят оборота стеклянных емкостей. Согласованием этих инте­ресов должно заниматься государство через рычаги субсидий, налого­вой политики и т.п.

Наконец, еще одна причина безразличного отношения к отходам — существенные пробелы в экологическом воспитании и образовании, свойственные как обычным потребителям, так и лицам, принимающим законодательные и исполнительские решения в масштабах страны.

ВЫВОДЫ

Загрязнение атмосферы, воды или почвы происходит, если концен­трация химических веществ, поступающих в эти среды, либо воздейст­вие на них, повышается до уровня, превышающего способности экоси­стем к самовосстановлению, т.е. возможности ассимиляционного по­тенциала окружающей среды. При этом возникают экстернальные из­держки, обычно налагаемые на общество. Экономический оптимум загрязнений достигается при равенстве предельной чистой прибыли и предельных экстернальных издержек.

Для достижения целей эколого-экономической политики и контро­ля за загрязнением устанавливаются стандарты качества окружающей среды, т.е. максимальные концентрации загрязняющего вещества в среде, куда оно поступает, и стандарты на выбросы, т.е. максимальное количество загрязняющего вещества, которое может исходить от источ­ника. При установлении стандартов нужно исходить из того, чтобы уровни и концентрации загрязнений в их пределах находились бы внут­ри ассимиляционного потенциала экосистем.

Стратегия решения проблем загрязнения должна сочетать регио­нальные и трансграничные аспекты. Уровни как накопленного, так и текущего загрязнения по территории России неравномерны. Следова­тельно, необходима система территориальных приоритетов в охране окружающей среды. Такой же подход целесообразно применять и в отраслевом разрезе.

Практика показывает, что само по себе стихийное сокращение производства не является решающим фактором снижения объемов за­грязнения. Поэтому основной упор нужно делать на структурную пере­стройку экономики, внедрение ресурсосберегающих, безотходных тех­нологий, совершенствование систем очистки, утилизацию отходов в форме их рециклирования. Для реализации этих задач необходимо использовать рыночные инструменты и контрольно-законодательные функции государства.

Список литературы:

1    С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев Экономика природопользования: Учебное пособие.

2    Н. Ф. Рейнерс. Москва изд. «Мысль» 1990 г. Природопользование.

3    Т. Г. Пыльнева. Москва 1997 г. Природопользование.

4    Э. В. Гирусов «Экология и экономика природопользования». Учебник для вузов. 1998 г.