Дипломная работа: Сотрудничество России и Евросоюза

«Отношения России с ЕС сейчас отличаются новым качеством: прагматизмом и откровенностью».

Для Европейского Союза Россия представляет не меньший интерес как с точки зрения обеспечения безопасности в Европе, так и в плане укрепления экономических и научно-технологических позиций в мире перед лицом конкуренции со стороны США и Японии. В условиях, когда эффект создания единого внутреннего рынка ослабевает, освоение необъятно емкого российского рынка может стимулировать ускорение темпов развития экономики и сокращение безработицы в странах Евросоюза.

Все это создает объективные предпосылки для тесного партнерства России с ЕС, для ее включения в интеграционные процессы в Европе. Основные средства для достижения цели – интегрировать Россию в Европу – есть или могут быть созданы. Первое и очень важное из них – создание солидной правовой базы для взаимодействия между Россией и ЕС.

Но единственное, что тормозит развитие отношений ЕС и России, это её внутренние проблемы. Многие европейские политики достаточно критически относятся к таким явлениям во внутренней жизни России, как конфликт в Чечне, складывание вертикали власти, политика в отношении средств массовой информации, считая, что это не способствует возникновению гражданского общества. Но, несмотря на это, в России уже появился достаточно большой слой населения (20-25%), который ориентируется на западные ценности. Пока он пассивен политически, но становится всё более активным экономически.

46      Что дает СПС (Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве) России в плане ее сближения с Европой? Можно вынести основные моменты:

·  Приобщение к общепринятым правилам международной торговли путем распространения на Россию ряда ключевых положений ВТО еще до ее вступления в эту международную организацию (РБН, национальный режим, правила транзита, режим временного ввоза и вывоза).

·  Устранение дискриминационного подхода к России в связи с признанием ее страной с переходной экономикой, идущей к рыночным отношениям (отмена количественных ограничений импорта, изменение подхода к антидемпинговым процедурам).

·  Постепенный переход России к нормальным условиям конкуренции, что в итоге должно повысить эффективность ее экономики.

·  Финансовое содействие ЕС в развитии экономического сотрудничества (программа Тасис) в ключевых сферах, которое должно помочь России в проведении экономических и социальных реформ, а также участие России в научно-технических программах и проектах ЕС.

·  Формирование однородной правовой среды путем сближения российского законодательства с законодательством ЕС. Это необходимое условие для включения России в интеграционное пространство.

·  Создание совместных органов (в том числе на высшем уровне) для обсуждения всех проблем партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом и для разрешения споров. Это встречи Президента России с Председателем Совета ЕС и Председателем Европейской Комиссии; Совет сотрудничества на уровне министров; Комитет сотрудничества – постоянный рабочий орган; Комитет парламентского сотрудничества.

СПС содержит крайне важное положение о возможности дальнейшего углубления отношений России с ЕС и Европой в целом посредством образования зоны свободной торговли (ЗСТ). Как показывает мировая практика, ЗСТ дают серьезный импульс развитию взаимной торговли и в целом экономики участвующих в них стран.

Таким образом, образование зоны свободной торговли между Россией и ЕС может стать решающим шагом на пути интеграции России в Европу. Естественно, на каждом этапе либерализации должна учитываться ситуация в конкретных отраслях российской экономики, их готовность к свободной конкуренции.

В перспективе XXI века хотелось бы заметить, что если России удастся создать в рамках СНГ реальную зону свободной торговли, то встанет вопрос о взаимодействии такой зоны с европейской экономической структурой. А пока, материальной основой интеграции является, несомненно, взаимодействие, взаимопроникновение, слияние на микроуровне, то есть на уровне предприятий и компаний. Именно это обеспечивает необратимость процесса интеграции. Пока в этом плане сделано немного.

В июне 1999 года Европейский Совет принял Общую стратегию ЕС по России. Она ставит целью укрепление стратегического партнерства между нами. Совет постановил также, что в начале каждого полугодия страна-председатель должна представить рабочий план по применению Общей стратегии. План нашего председательства основан на принципиальных и объективных целях Общей стратегии. Вот они: укрепление демократии, верховенство закона и развитие институтов гражданского общества в России; интеграция России в Общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП); сотрудничество в целях укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами.          Общей стратегии уже четыре года. За это время она помогла нам выявить конкретные приоритетные области в отношениях с Россией, и поставила несколько масштабных целей, к которым мы сейчас совместными усилиями стремимся. Это - создание ОЕЭП, развитие энергетического диалога, укрепление сотрудничества в вопросах юстиции и внутренних дел, борьба с международным терроризмом, взаимодействие в преодолении кризисов и создании единой европейской оборонной политики и политики безопасности. Одним из способов интеграции видится создание Большой Европы, включающей в себя и Россию.

Летом 1994 г. российской стороной была выдвинута развернутая "Программа повышения эффективности СБСЕ", в которой закреплен ориентир превращения СБСЕ в полноценную международную региональную организацию.

В 1995-1996 гг. при активном российском участии работа над моделью превратилась в приоритетное направление деятельности ОБСЕ. Это получило весомое подтверждение на состоявшемся в декабре 1996 г. в Лиссабоне саммите организации, где была принята соответствующая декларация. Дальнейшая работа над моделью по российской инициативе была сосредоточена в русле согласования Хартии европейской безопасности. Хартия европейской безопасности была принята 18 ноября 1999 г. на стамбульском саммите ОБСЕ. В пакете с другими принятыми в Стамбуле документами Хартия представляет собой сложный компромиссный баланс интересов государств-участников ОБСЕ, который закладывает основы европейской безопасности на начало XXI века. Также 28 февраля 1996 года Российская Федерация стала 39-м членом Совета Европы, подключившись к осуществлению целей Организации (основана в 1949 г.). Три "измерения" СЕ – межправительственное (КМСЕ), парламентское (ПАСЕ) и сотрудничество местных властей (КМРВЕ).

В настоящее время Россия присоединилась более чем к 40 важнейшим договорно-правовым актам СЕ. Речь идет о конвенциях в таких областях, как защита прав человека и основных свобод, защита нацменьшинств, борьба с пытками, правовое сотрудничество в борьбе с терроризмом, отмыванием капиталов, незаконным оборотом наркотиков, а также образование, культура, развитие местного самоуправления, позволяет нашей стране полноправно сотрудничать в создании единого европейского правового пространства. Под эгидой Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы (председатель - Министр иностранных дел И.С.Иванов) прорабатываются вопросы о присоединении России к другим многосторонним договорам СЕ. Россия участвует в четырех из тринадцати автономных организаций системы СЕ: Частичном открытом соглашении по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф, Группе Помпиду по борьбе со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков, Европейской аудиовизуальной обсерватории и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).

С 1996 г. поэтапно осуществляются программы сотрудничества Россия - Совет Европы - Комиссия Европейских сообществ по содействию правовым реформам в нашей стране, на которые СЕ и КЕС ежегодно выделяют порядка 2 млн. долларов. В середине 90-х годов Франция уделяла большое внимание диалогу между Россией и ЕС: она активно участвовала в подписании промежуточного соглашения России и ЕС, которое последовало за договором о сотрудничестве (24 июня 1994), вступившим в силу 1 февраля 1996 г., в программах научно-технического сотрудничества ТАСIS и С1SТ. По настоянию Ж. Ширака и Г. Коля, Парламентская ассамблея Совета Европы согласилась на членство России в Совете, несмотря на первую войну в Чечне.

Следующей причиной необходимости постоянного диалога с Россией являлся, по мнению министра обороны А. Ришара, прогресс ядерного разоружения. Предотвращению этой опасности могло, и должно было служить, по мнению Франции, «включение России в большую европейскую семью»: «это европейский сосед, судьба которого неотделима от судьбы всего континента». На своей первой встрече в качестве президента Франции с главами государств Семерки в Галифаксе Ж. Ширак подтвердил свое особое уважение к России: «Не признавать величия России значило бы совершать огромную ошибку в видении завтрашнего мира».

Настойчивое стремление подключить Россию к решению важнейших международных проблем именно в 1996 году находилось в прямой связи как с нарастанием франко-американских разногласий. Это связано с вопросом о месте РОССИИ во французском проекте архитектуры европейского континента. Отражение де Голлем двойного видения России: «Ее история, ее культура сотворили некую смешанную реальность, одновременно обращенную и к Европе, которая была ее собственной частью, но к чему-то иному. Это общество, политический и культурный путь которого создали особую реальность, одновременно и неотделимую от Европы, и не подлежащую европейской ассимиляции».

Развитие стратегического партнёрства с Евросоюзом является, несомненно, одним из важнейших направлений российской внешней политики. Политические и экономические отношения России и ЕС имеют поступательную динамику и за последние годы приобрели ещё больший вес, охватывая сотрудничество в самых разных областях: от политического диалога до взаимодействия в сфере экономики, энергетики, науки и техники, космоса.

Подводя черту под итогами майского саммита, Владимир Чижов заявил, что российский МИД видит необходимость введения безвизового режима со странами Евросоюза. Процесс этот займет не один год, но политический импульс на саммите ЕС ему уже был задан.

Инициатива Путина-Проди о поэтапном переходе к безвизовому режиму – одна из самых масштабных инициатив в отношениях России и ЕС. Вместе с тем, нельзя не принимать во внимание, что тема возможного введения безвизового режима, давно обсуждающаяся на уровне первых государственных лиц, на международных встречах, а также на страницах различных СМИ, характеризуется отсутствием внятных положений, касающихся конкретных этапов воплощения данного проекта в жизнь. В связи с этим Комитет «Россия в объединенной Европе» поставил перед собой задачу разработать и предложить вниманию ответственных лиц, министерств и ведомств, а также широкой общественности проект «дорожной карты», предусматривающей меры, поэтапное принятие которых позволило бы, наконец, добиться введения безвизового режима на границе, разделяющей Россию и Европейский союз. Обсуждение проекта «дорожной карты» состоялось на семинаре Комитета «Россия в объединенной Европе». По предложению Владимира Путина, отмена виз должна состояться к 2007 году. "Дорожная карта" обрисовывает этапы этого пути.

"Дорожная карта" - проект отмены виз между Россией и Евросоюзом - призвана воплотить в жизнь мечту о Европе от Рейкъявика до Сахалина. Мечту скорее российско-европейскую, чем наоборот. Он добавил, что проект предполагает выпуск новых идентификационных документов - паспортов, где содержалось бы больше информации о личности. Правда, как дал понять посол Швеции в России Свен Хирдман, нагрузка ложится, прежде всего, на Россию, которая год назад сама и выдвинула инициативу об отмене виз.

Как заявил в июле этого года Романо Проди, безвизовый режим с Россией вполне реален и не представляет угрозы для безопасности Евросоюза. Россияне по-прежнему выстаивают длинные очереди в посольства, принося бесконечное число справок и документов. При покупке турпоездок, например, посольство оставляет за собой право выдать или не выдать визу в последний момент, за день до отправления. Консульский сбор не опускается ниже 30 долларов. Многократные визы на год - это вообще весьма нереальная вещь для очень многих россиян. Хотя шенгенские правила предполагают выдачу мультивиз сроком до пяти лет.

Надо отметить, что Россия тоже не склонна упрощать процедуру въезда в страну. Для приезда в Россию гражданина, скажем, Хорватии - будущего члена ЕС, которому официально виза в Россию не нужна, необходимо заверенное в ОВИРе приглашение, на изготовление которого уходит полтора месяца. Так что, когда диалог с Европой принесет российским и иностранным гражданам подлинные визовые облегчения, сказать пока сложно.

В среднесрочной перспективе, судя по «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», органы государственной власти намерены осуществить немало важных мер, направленных на совершенствование экономической среды и улучшение предпринимательского климата, создание благоприятных условий для модернизации и подъема отечественной экономики, ее более активного включения в систему мирохозяйственных связей. Страны согласились укреплять стратегическое партнерство между Россией и ЕС на основе общих ценностей с целью упрочения стабильности, безопасности и процветания на Европейском континенте, подтвердили их общее видение единого Европейского континента. Решили сконцентрировать усилия на выполнении решения о создании общих пространств между Россией и ЕС, основываясь на СПС и Совместном заявлении Санкт-Петербургского саммита. Мы выразили твердое намерение добиваться при этом конкретных результатов; согласились продвигать работу, направленную на построение общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Для того, чтобы подчеркнуть их желание сотрудничать в этих сферах, они «приняли Совместную декларацию Российской Федерации и Европейского союза об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности». Также было выдвинуто согласие на рассмотрение пути максимально широкого открытия наших программ в сфере науки и технологий для исследователей из России и ЕС на основе взаимности. Так же стратегия приветствовала присоединение России к Боулонскому процессу, и согласились содействовать межправительственному сотрудничеству в области образования. Мы ожидаем подключения России к программе ЕС «Эразмус Мундус», начиная с 2004г.

Начало XXI века: на саммите Россия - Европейский союз в мае 2000 г. новым российским руководством в итоговом документе делается стратегическое заявление: "Развитие событий в России, поддержанное россиянами, подтверждает ее европейское призвание. Россия является и будет конструктивным, надежным и ответственным партнером в работе по формированию многополярной системы международных отношений, основанной на строгом соблюдении международного права". Основными целями Стратегии являются обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания южной общеевропейской системы коллективной безопасности, привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для действия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции, и дальнейшее строительство демократического правового государства. Она направлена на формирование и укрепление партнерства России и Европейского Союза в общеевропейских и мировых делах, предупреждение, и решение совместными усилиями локальных конфликтов в Европе с акцентом на международное право и неприменение силы. Она предполагает построение единой Европы без разделительных линий, проведение курса на взаимосвязанное и сбалансированное усиление позиций России и Европейского Союза в рамках мирового сообщества XXI века. Стратегия учитывает, наконец, основную направленность и цели Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России, принятой Советом Европейского Союза в Кёльне в июне 1999 года.

Приоритетными на предстоящее десятилетие являются следующие направления развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом:

·  Придание партнерству Россия — Европейский Союз стратегического характера

·  Налаживание стратегического партнерства России и Европейского Союза будет воплощаться в активном взаимодействии сторон в решении отдельных крупных задач.

Такое партнерство на предстоящее десятилетие могло бы включать следующие этапы:

·  Обеспечение общеевропейской безопасности, практического сотрудничества в сфере безопасности.

·  Становление развитой хозяйственной общеевропейской и правовой инфраструктуры в качестве надежной базы торговли.

Реализация Стратегии затрагивает отношения России с ООН, ОБСЕ, Советом Европы, НАТО, ОЭСР, МБРР, ЕБРР.

·  Расширение формата и повышение результативности политического диалога

·  Развитие взаимной торговли и инвестиций

·  Сотрудничество в ядерной области предполагает:

1.  Создание новых ядерных энергетических технологий, в том числе разработку экологически безопасного топливного цикла;

2.  Обеспечение безопасности транспортировки, хранения и использования ядерных отходов на Северо-Западе России и т.д.

На брюссельском саммите Россия-ЕС был представлен доклад, обобщающий результаты работы четырёх экспертных групп по широкому спектру вопросов сотрудничества в области энергетики.

·  Сотрудничество в финансовой области

Предполагается направлять значительную часть средств программы ТАСИС на реструктуризацию российской банковской системы и привлечение в Россию иностранных инвестиций.

·  Обеспечение интересов России при расширении Европейского Союза.

·  Развитие общеевропейской инфраструктуры сотрудничества.

Т.е. строить государственную транспортную политику на западном направлении с учетом перспективы последовательного возрастания объема товарооборота, пассажирских и грузовых перевозок между Россией и странами Европейского Союза.

·  Сотрудничество в сфере науки и техники, защиты прав интеллектуальной собственности.

·  Трансграничное сотрудничество

·  Использование наличия и перспективы удлинения общей границы России и Европейского Союза для повышения уровня трансграничного межрегионального сотрудничества и развития регионов обеих сторон до уровня стандартов, достигнутых в рамках так называемых еврорегионов.

·  Развитие правовой базы сотрудничества. Сближение хозяйственного законодательства и технических стандартов.

·  Сотрудничество в правоохранительной сфере.

·  Обеспечение выполнения Стратегии внутри России.

·  Обеспечение проведения в отношениях с Европейским Союзом единой государственной политики, прежде всего благодаря деятельности Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с Европейским Союзом и при активной координирующей роли МИД России.

Влияло на отношение россиян к ЕС, безусловно, и то обстоятельство, что Европейский Союз является одной из немногих влиятельных организаций, политика которых не определяется в решающей степени Соединёнными Штатами. Убеждение значительной части российского общества и политической элиты в том, что именно позиция США является одним из важнейших препятствий для полноценной интеграции России в сообщество высокоразвитых государств, убеждение, которое всё более крепло во второй половине 1990-х годов, и стало ещё одним стимулом для развития отношений

Вообще, ЕС и РФ за минувшие годы накопили весьма значительный опыт ведения переговоров, и нам все легче находить общий язык. Вот еще один пример - из самых недавних: переговоры по реадмиссии - возвращению нелегальных эмигрантов в страну их проживания, которые взяли хороший старт.

3.2 Сотрудничество России с расширяющимся

Европейский союз как представитель Западной Европы намерен расширяться. Значит Западная Европа движется к России. Государства же ЦВЕ уже ориентируются на Россию в той степени, как это было раньше. Однако говоря о том, что Центральная Европа стремительно «убегает» от России было бы неосновательно. Кроме того, можно утверждать, что это Европа наоборот приближается. Так, если голоса в Европарламенте будут распределяться в соответствии с территорией, то страны ЦВЕ окажутся в выигрыше, значит произойдёт смещение центра принятия решений Евросоюза к российским границам.

В общем, можно предположить, что Большая Европа в ближайшей будущем станет нашей соседкой, останется только установить добрососедские отношения. А учитывая то, что Россия в свою очередь также «бежит» к Большой Европе, основательно было бы утверждать, что в современном мире пройдут процессы образования Большой Великой Европы.

Очевидно, что перспективы отношений России с Европейским Союзом следует рассматривать с учетом предстоящего включения в состав ЕС новых членов из числа восточноевропейских государств. Как известно, в первую очередь на скорое вступление в ЕС могут рассчитывать Венгрия, Польша, Чехия, Эстония, Словения и Кипр, - предполагалось завершить процесс их присоединения к ЕС ужек_2003 г., но сейчас более вероятным кажется перенос того срока на несколько лет; кандидатами "второй очереди" являются Латвия, Литва, Болгария, Румыния, Словакия и Мальта; со всеми этими странами Евросоюз уже заключил договоры об ассоциации.

Для всех в России, очевидно, что, по меньшей мере, необоснованно будут выглядеть протесты восточноевропейских государств в организацию, практически не имеющую военных функций. Между тем даже самый поверхностный анализ показывает, что последствия приближающегося расширения Евросоюза, во всяком случае, ближайшие, окажутся для Российской Федерации преимущественно негативными.

Безусловно, следствием расширения ЕС станет необходимость для государств 3ападной Европы инвестировать колоссальные средства в экономики новых государств-членов. Немалые средства уже выделены в последние годы в рамках специальной программы помощи странам ЦВЕ в подготовке к их вступлению в ЕС (в период 2000-2006 гг. на эти цели планируется израсходовать более 20 млрд.евро3), но и о стимулировании правительствами западноевропейских стран и структурами Евросоюза частных инвестиций именно в государства Центральной и Восточной Европы. Это может негативно сказаться на перспективах притока западных капиталов в Россию, экономика которой, как известно, тоже нуждается масштабных инвестициях.

Франция официально не выступала против их присоединения к Союзу, она по-прежнему проявляла осторожность в этом вопросе, главным образом из-за того, что расширение на Восток только усилило бы вес ФРГ в ЕС благодаря историческим связям Германии со странами региона и даже оттого, что присоединение стран ЦВЕ поставит Германию в географический центр единой Европы. Только распространение общей сельскохозяйственной политики и выгод структурной помощи на Чехию, Польшу, Венгрию и Словакию потребовало" бы от Франции, по оценкам экспертов, увеличения взносов в бюджет Сообщества с 96 до 150 млрд. французских франков.

Таким образом, оказывается, что процесс расширения ЕС на Восток способен повлечь за собой массу довольно-таки неприятных для России последствий, которые приобретут характер реальной угрозы жизненным интересам РФ в том случае, если в более или менее отдалённой перспективе будет переведён в практическую плоскость вопрос о возможности вступления в ЕС государств, образовавшихся на пост советском пространстве.

После расширения ЕС для въезда в страны ЦВЕ нужна будет шенгенская виза. Многие рассматривают введение визы как фактор отдаления и охлаждения. Однако почва для паники весьма неустойчива: к примеру, в СМИ часто делается акцент на то, что российским гражданам придется покупать визу. Однако не говорится о том, что виза для въезда, например, в Польшу будет стоить гораздо дешевле, чем виза, которую требует Россия. Так Польша требует 14 долл. за многоразовый въезд на свою территорию, а РФ собирается взимать 120 долларов за такую же визу для въезда на территорию России. Что касается создания необходимой пропускной системы на границах, то ЕС выделил 11 миллионов долларов на создание пропускных пунктов на границах, есть даже идея создать систему автоматов, которая считывала бы визы автоматически. Таким образом, как бизнесмену, так и обычному туристу визы не доставит особых хлопот, а бедные люди с визой или без нее и так никуда не поедут.

В совместном заявлении на саммите Росси-ЕС 3 октября 2001 г. Было подчёркнуто, что стороны решительно настроены на то, чтобы расширение не прокладывало новые линии, разделяющие Европу, но способствовало налаживанию ещё более тесных связей между расширяющимся Европейским Союзом и Российской Федерацией, способствуя тем самым миру и процветанию наших граждан. Однако на деле мы наблюдаем обратный процесс: введение странами Центральной и Восточной Европы, а также Балтии визового режима в отношениях с Россией в связи с их вступлением в Евросоюз воспринимается российскими гражданами как новые барьеры на пути нормальных взаимоотношений с Европой.

В торгово-экономической области озабоченность вызывают перспективы распространения на страны-кандидаты антидемпинговых процедур, правил по диверсификации источников энергоснабжения, практики ЕС искусственного ограничения поставок товаров ядерного цикла. Среди же более или менее позитивных для России результатов расширения ЕС на Восток, пожалуй, можно спрогнозировать лишь один, хотя и немаловажный. Есть все основания надеяться на то, что интеграция бывших советских Сателлитов в Евросоюз (как, кстати, и в НАТО, и в иные международные структуры) приведёт со временем к изменению общественных настроений в восточноевропейских государствах, исчезновению страха перед бывшим "большим братом", перед ставшей давно уже сугубо мифической угрозой с Востока и, как следствие, к исчезновению той антироссийской доминанты в политике некоторых из этих государств, которая пока ещё прослеживается достаточно чётко, и к появлению возможностей для выстраивания полноценных, сбалансированных отношений между странами ЦВЕ и Российской Федерацией.

На долю ЕС уже сейчас приходится порядка 35% всего внешнеторгового оборота России, а после расширения ЕС она превысит 50%, что относится уже к интеграционному порогу. Сотрудничество с Западом для России необходимо, и она подготовила и опубликовала в 1999 г. свою ЕС-стратегию. В ней сосредоточено особенное внимание на развитии общеевропейской инфраструктуры сотрудничества. Для материковой России Балтийское море означало только ворота, через которые попадают в свет. Также и сейчас: в заграничных перевозках Россия зависит от транспортных магистралей других прибалтийских стран, и в стратегии так и отмечено: "Надо объединить поиск дипломатического решения, связанного с вопросами нормализации транзитных перевозок через прибалтийские и центрально-европейские страны, с развитием своих альтернативных транспортных маршрутов и пунктов погрузки".

Необходимо отметить, что успешность диалога "Россия-ЕС" зависит от сочетания двух условий. Во-первых, это наличие адекватных ориентиров (каким может быть для России включенность в общее экономическое и, отчасти, социальное пространство Европы). Во-вторых, это наличие адекватного инструментария (каким могут стать, в том числе, средства, которые предоставляет право). И именно готовность совершенствовать этот инструментарий - правовую базу сотрудничества - является, на наш взгляд, одним из лучших тестов на проверку присутствия у России и Евросоюза воли к поступательному взаимодействию.

В условиях, когда в нашем сотрудничестве с ЕС открываются новые перспективы, особенно важно не допускать накопления всё большего числа нерешённых проблем. Видимо, есть потребность свежим взглядом посмотреть на существующие механизмы взаимодействия, в том числе на базе СПС и, в случае необходимости, их подкорректировать.

Заключение

В 1999 г. Россия и Европейский Союз приняли документы, определяющие политику в отношении друг друга, - «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)» и «Коллективная стратегия Европейского Союза по отношению к России». Стратегия ЕС в основном ориентирована на строение гражданского общества в России, а среднесрочная стратегия России – на решение экономических проблем.

Позиции России по вопросу о том, хочет ли она в перспективе стать членом Евросоюза, несколько раз менялась. Различные европейские политики также дают разные ответы на этот вопрос. Таким образом, и после подписания СПС и принятия двух документов о стратегиях осталось больше вопросов, чем ответов. Многие из требований, предъявляемых ЕС к своим членам и даже кандидатам на членство, оказалась бы для России непосильными, либо явно не соответствующими её интересам.

В заключение можно сформулировать основные факторы, способные

на мой взгляд, определить перспективы дальнейших отношений

РФ и ЕС:

·характер дальнейшего развития России, прежде всего

экономического. Продолжение экономической деградации предопределит неизбежный упадок интереса к ней со стороны структур Евросоюза и западноевропейских инвесторов;

·исход переговоров о вступлении России в ВТО, который,

с одной стороны, сегодня в решающей степени зависит именно от позиции Евросоюза, с другой же стороны, безусловно, окажет существенное воздействие на характер эволюции торгово-экономических отношений Российской Федерации и Европейского Союза и на возможность создания зоны свободной торговли между ЕС и РФ; способность российского политического руководства сформулировать и в дальнейшем последовательно осуществлять продуманную и сбалансированную политику в отношений Европейского Союза;

результативность политики, направленной на привлечение инвестиций из стран ЕС. Если эта политика окажется результативной, то, помимо очевидных экономических дивидендов, можно утверждать, что западные инвесторы станут во многих отношениях лучшими, наиболее эффективными защитниками российских интересов в своих странах;

·характер и итоги сотрудничества России со структурами Евросоюза и государствами-членами ЕС в рамках создающейся в настоящее время глобальной антитеррористической коалиции.

Сейчас стоит задача сделать инструмент взаимоотношений более гибким, проводить такие заседания несколько раз в год, причем в формате различных отраслевых министров. Один раз - министры иностранных дел, другой раз могут быть министры финансов, третий раз - министры транспорта, в четвертый раз министры сельского хозяйства и так далее. Видение оптимальной модели - Россия, интегрированная в сообщество демократических государств-партнеров в решении вызовов XXI века. К этому мы будем стремиться.

Поэтому, задачей нашей страны в новом веке является динамичное развитие внешнеэкономических связей с тем, чтобы международный обмен давал дополнительные импульсы экономическому росту, способствовал повышению эффективности и конкурентоспособности нашего хозяйства.

Необходимо помнить о российской специфике. В данном случае существенную роль играют географические особенности России: крайне обширная площадь страны, несоответствие распределения населения и природных ресурсов, контрасты «центр-периферия». После распада СССР возникла необходимость выработки новой концепции региональной политики России.

Из опыта ЕС можно позаимствовать следующее:

l  Теоретический подход к сущности проблемы;

l  Типологическая классификация российский регионов и выделение проблемных областей;

l  Формирование инструментов региональной политики, в первую очередь, финансовых, типа ЕИБ и ЕФРР;

l  Сотрудничество региональных и федеральных властей на основе принципа субсидиарности;

l  Создание инновационных центров на основе российских университетов;

l  Межрегиональное сотрудничество и формирование региональных экономических ассоциаций.

Таким образом, сотрудничество с ЕС и внимательное изучение его опыта способствует выработки национальной концепции региональной политики России. Развития отношений с Евросоюзом, который многими в России рассматривался как потенциальный противовес США.

В.В. Путиным, в ходе визита во Францию, было сказано: «Россия - европейская страна с точки зрения географии, менталитета и культуры». Думаю, что значительная часть европейцев согласится с этим.

Использованная литература

1.«Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским

Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)»//»Внешняя поли тика и безопасность современной России 1991-2002 в 4-х томах», том 4, М. РоссПэн, 2002

2.«Концепция внешней политики Российской Федерации», 28 июня 2000

г. – основополагающий документ РФ //Интернет: www.mid.ru

3. «Совместное заявление Президента РФ В.В. Путина, председателя

Европейского Совета С.Берлускони, при содействии Генсека Совета

ЕС Х.Соланы, и Председателя Комиссии Европейских Сообществ Р.

Проди (2003 г.)// Интернет: www.rvps.ru/r_doc.php?a_id=69

4. Э. Алиева «Европа бежит к России или от неё?»//»Россия в глобальном

мире. Социально-теоретический альманах», N 3, С-П,2002

5.С.В. Беспалов «Россия и расширяющийся Евросоюз: состояние и

перспективы взаимоотношений»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002

6.И.М. Бусыгина «Структурная политика и роль регионов в Европейском

Союзе»//»Политика и экономика в региональном измерении», ред. В. Климанова и Н. Зубаревич, вып.3, М, С-П, 2002

7.А.С. Карцов «Оптимизация взаимодействия России и Европейского

Союза»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002

8.«Мир и Россия на пороге XXI века. Вторые Горчаковские чтения. МГИМО

МИД России (23-24 мая 2000 г.)», 2001

9.В.Оболенский «Глобадизация мировой экономики и Россия»// «Мировая

экономика и международные отношения», N3, 2001 г.

10.«Россия и ЕС - стратегические партнеры»//»Европа», №26 , март, 2003

11.И.Б. Севастьянов «Основные тенденции развития отношений между

Россией и Европейским Союзом»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002

12.К.К. Худолей «Россия и Европейский Союз: некоторые аспекты

отношений»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002

13.А. Юнтунен «Отношение России к расширению Нато и Европейского

Союза с точки зрения геополитики»// «50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее», СПбУ, вып. 7, материалы научной конференции (19-20 окт 2001г.), 2002

14.«РОССИЯ В ЕВРОПЕ ХХI ВЕКА»// Интернет www.mid.ru

15.«Россия – ОБСЕ» // Интернет www.mid.ru

16.«Россия и Совет Европы» // Интернет www.mid.ru

17. Интернет: www.edc.spb.ru/activities/conferences/40years/gorskij.html

18.Интернет: www.ced.bsu.by/eu

19.Интернет: www.rue.ru/seminar_bezviz.htm

20. Интернет: www.eur.ru