Реферат: Система и структура конституционного права Украины

Реферат: Система и структура конституционного права Украины

СИСТЕМА И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Развитие украинской юридической науки в постсоветский период (1991-2009 года), в отличие от неоднозначной правотворческой и правоприменительной деятельности участников политико-правовых процессов в это же время, ознаменовалось серьезными теоретико-методологическими наработками. Прежде всего, речь идет об успехах исследования отечественными учеными фундаментальных проблем конституционализма и общей теории конституционного права. В частности, на сегодня украинские ученые-правоведы сформировали интересные концепции, касающиеся конституционализма и путей его дальнейшего развития; предмета, метода и принципов конституционного права; функций конституционного права Украины; источников соответствующей отрасли права и их системы; конституционно-правовых отношений и юридической ответственности их участников; функций и принципов организации Украинского государства; парламентаризма и т.д.

Многие из предложенных на сегодня украинскими правоведами концепций заслуживают внимание, прежде всего, в силу своей новизны, преодоления стереотипов юридического позитивизма советского периода и, вне всякого сомнения, будут полезны не только для украинской, но и для всей постсоветской конституционно-правовой науки. К тому же, традиции фундаментальных правовых исследований, по нашему убеждению, обуславливают весомость указанных концепций и для обеспечения общеевропейских конституционных процессов.

Вместе с тем, следует признать, что украинская конституционно-правовая наука не имеет универсальных и абсолютных решений для всех традиционных и новых проблем правовой реальности. Наука конституционного права в Украине – это, прежде всего, динамичная, быстро развивающаяся отрасль юридической науки. Источником ее постоянного движение является, в первую очередь, открытая дискуссия касательно проблемных вопросов, возникающих по мере усовершенствования отечественного конституционализма.

Продолжая обозначенные тенденции развития конституционно-правовой науки в Украине, хотелось бы обратить внимание на проблему формирования концепции многоуровневой системы национального конституционного права на современном этапе, а также раскрыть ее сущность и содержание. При этом, следует отметить важность соответствующей концепции не только для юридической науки, но и конституционной правотворческой и правоприменительной деятельности. Ведь понимание внутренней архитектоники системы конституционного права Украины дает ключ к пониманию и систематизации многих явлений и категорий конституционно-правовой действительности.

Как известно, в начале XXI века украинские правоведы конструктивно переосмыслили положения советской юридической науки о системе конституционного права и предложили конкурентоспособные определения этой категории. К примеру, определение сущности и содержания системы конституционного права предложенное в свое время Ю.Н. Тодыкой смотрится более выигрышным [1], чем подобные положения, обоснованные русскими учеными-конституционалистами Е.И. Козловой и О.Е. Кутафиным [2]. Впрочем, упомянутые определения продолжали оставаться большей частью модернизациями, иногда лишь стилистическими, положений советской государственно-правовой науки.

Вместе с тем, и ныне, в XXI ст. украинские ученые-конституционалисты продолжают придерживаться большей частью позитивистской и неопозитивистской методологии при детерминации категории «система конституционного права». В частности, в ряде современных учебников и учебных пособий по конституционному праву Украины система этой области права определяется как «ее внутреннее построение, которое характеризуется единством и взаимодействием элементов этой системы, к которым принадлежат конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые институты» [3]. Схожей точки зрения на сегодня придерживаются и другие украинские правоведы [4].

Основание исследований теоретических основ многоаспектной системы конституционного права Украины было начато нами также из обобщения существующих к тому времени определений соответствующей юридической категории [5] и исследований проблем влияния деления права на частное и публичное на систему современного конституционного права [6]. Основным результатом указанных научных разработок состоянием на 2000-2002 года стало модернизированное определение понятия системы конституционного права Украины и гипотеза о выявлении в ней таких первичных составных элементов права как частное и публичное право.

Эти результаты научных исследований также можно отнести к модернизациям упроченных взглядов на категорию «система конституционного права». Впрочем, иными они и не могли быть, поскольку их результаты обусловливались позитивистской и неопозитивистской методологией, которая к началу XXI ст. оставалась фактически безальтернативной в украинской юридической науке. Но, уже с начала этого столетия, украинские правоведы перестали удовлетворяться устаревшей методологией исследования для познания юридической природы современных явлений конституционного бытия, включая систему конституционного права Украины.

Основательное обновление теоретико-методологических подходов к познанию как традиционных, так и новейших проблем теории и практики украинского конституционализма и конституционной правотворческой и правоприменительной деятельности стало объективной потребностью современности. Так, определяющими для самой системы конституционного права Украины и теоретических представлений о ней стали процессы глобализации, которые нашли свое наиболее рельефное и последовательное отображение в евроинтеграционных тенденциях развития правовой жизни в нашем государстве [7].

Впрочем, если национальная система конституционного права в конце XX– начале XXI столетия стала обогащаться новыми институтами (институт омбудсмена, институт конституционной юстиции, институт парламентского контроля, институт парламентской коалиции, институт лоббирования и т.п.) и другими составными элементами (конституционное процессуальное право, конституционное колизионное право и др.), то формирование новых теоретико-методологических подходов к выявлению сущности и содержания, а также новых юридических свойств этой системы происходило намного сложнее и дольше. Ныне существует ряд теоретико-методологических парадигм системы конституционного права [8], но основная из них заключается в том, что сама эта система никогда не была предметом фундаментальных монографических исследований не только в Украине, а и в других государствах мира. Даже в бывшем СССР, где проблематика системы права была «культовой» для советских правоведов [9], не существовало самостоятельных изданий, посвященных вопросам системы советского государственного права.

Западноевропейская и американская конституционно-правовая наука не уделяла чрезмерного внимания проблемам исследований собственной отраслевой системы. Как правило, среди составных элементов системы конституционного права упомянутых стран называются нормы и принципы конституционного права, тогда как категория «институт конституционного права», достаточно распространенная в украинской и российской юридической науке [10], по сей день остается мало употребляемой в западноевропейской и американской юридической науке.

Но, было бы ошибочным считать, что западноевропейская юридическая наука остается сегодня равнодушной к проблемам системы и системности в праве. Так, по свидетельству Р. Циппелиуса, на сегодня в ряде государств романо-германских государств Западной Европы получили свое распространение, по крайней мере, две юридические школы, которые сформировали упроченную позицию своих представителей относительно нормативной системы права. Речь идет о школе юриспруденции понятия (Begriffsjurisprudenz), представители которой считают право закрытой, конечной системой норм, а также школу свободного права (Freirechtslehre), которая основывается на теоретическом постулате, который требует от судьи поиска справедливости в каждом частном случае на основе свободного правоприменения [11].

Нельзя игнорировать и сформированную после II мировой войны во Франции и распространенную со временем в ряде государств романо-германской правовой системы политическую школу конституционного права, методология которой предусматривает выявление основных политических институтов общества и государства и их системное изучение. Одним из наиболее ярких и вместе с тем доступных, в силу перевода работы на русский язык, примеров применения политико-институционального подхода относительно исследования конституционно-правовых явлений, является издание профессора Страсбургского университета Ж.-П. Жакке «Конституционное право и политические институты», что относится к серии «Mementos» («короткий курс», «руководство») [12]. В этом курсе, который на границе столетий выдержал свое четвертое издание, Ж.-П. Жакке сформулировал собственное видение системы конституционного права Франции, представленной основными политическими институтами, находящимися между собой в тесной взаимосвязи. Похожие теоретико-методологические подходы получили распространение и в постсоветских государствах, в частности в РФ [13].

Вышеупомянутый политико-институциональный методологический подход, вопреки всей его привлекательности, не может подменить собой исследование системы конституционного права в ее объективном измерении. В этом смысле заслуживают внимания новейшие концепции систем национального права постсоциалистических стран - Болгарии, Польши, Румынии, Словакии, Чехии и др. Они стали своеобразным научным симбиозом достижений академической науки времен развития в этих странах социализма и западноевропейской и американской политико-правовой мысли относительно системы и структуры права в целом и их связей с иными явлениями правовой реальности.

Вместе с тем, идется лишь об отдельных упроченных концепциях системы национального конституционного права этих государств. Большинство из них получили свой завершенный вид, хотя и не общее признание, в юридической науке постсоциалистических государств Центральной и Восточной Европы только в XXI столетии. При этом, упомянутые концепции не стали предметом самостоятельных монографий, а получили свое внедрение преимущественно в теоретико-методологических подходах к системному пониманию конституционного права в целом. Наиболее полно это оказалось в структуре соответствующих отраслевых учебников ученых-конституционалистов из Польши, Чехии и других постсоциалистических государств Европы [14].

Так, заслуживает внимания концепция многоплоскостной системы конституционного права, сформированная известным чешским ученым-конституционалистом Карелом Климой. В своем учебнике по конституционному праву Чешской Республики ученый предложил концепцию деления системы конституционного права на общую и особую часть с дальнейшей структуризацией этих подсистем конституционного права.

В частности, по мнению Карела Климы, общая часть конституционного права Чешской Республики представлена

а) общей теорией конституции и

б) конституционно-правовыми основами Европейского Союза, а особая часть представлена

а) теорией Чешской конституции;

б) материальным конституционным правом;

в) процессуальным конституционным правом и

г) коллизионным конституционным правом [15].

Научная ценность концепции системы конституционного права Чешской Республики, воплощенной в учебнике К. Климы заключается в том, что правовед не только осуществил постановку вопроса о многогранности этой отраслевой системы, а и обнаружил, выявил перспективную модель развития системы конституционного права в постсоциалистическом обществе.

Именно «выявление», а не «построение» системы конституционного права является краеугольным камнем современной методологии познания основных конституционно-правовых явлений, что не исключает необходимости их перспективного моделирования. Как писал известный австро-американский мыслитель, лауреат Нобелевской премии Фридрих Фон Хайек, критикуя распространенную концепцию «конструктивного рационализма» Карла Поппера, существующие правовые институты не были созданы по чьему-то плану, да и не возможно обустроить общество на плановой основе без того, чтобы не ограничить его возможности использовать полезные знания [16]. То есть, сформированная в советской юридической науке постановка вопроса о «построении», «конструировании» системы конституционного (государственного) права, которое ныне в модернизированном виде существует и в постсоветской, особенно российской науке конституционного права, оказалась ошибочной.

Действительно, система конституционного права каждого отдельно взятого государства имеет большей частью объективный характер и, наконец, определяется материальными и социальными условиями жизни общества. Систему конституционного права невозможно создать, сконструировать, разработать или построить. Она объективно существует вне нашей воли, но, как и любое объективное реально существующее явление, система конституционного права и ее свойства могут быть познанными только путем сознательных и системных научных исследований.

Вместе с тем, механическое заимствование выше приведенных теоретико-методологических подходов зарубежных правоведов относительно познания многомерной системы конституционного права не является оптимальным путем развития отечественной конституционно-правовой мысли. Проанализированная мировоззренческая европейская постпозитивистская методология, будучи перспективной для познания явлений конституционно-правового бытия в Украине, должны применяться комплексно и творчески, без стремления воссоздать результаты, к которым пришли современные европейские ученые, ведь каждая национальная система конституционного права, как и методология ее познания, является уникальной.

Вместе с тем, достижение обозначенной цели разрешит прийти к обнаружению новых юридических свойств системы конституционного права Украины и ее составных элементов, обнаружить ранее неизвестные уровни (срезы) и аспекты этой системы, установить существующие между этими элементами и уровнями объективные правовые связи, а также определить объемную многоуровневую модель системы и структуры современного национального конституционного права, которая бы стала действенным теоретико-методологическим основанием системы действующего конституционного законодательства, а в перспективе - идеологически-правовым основанием всей конституционной правотворческой и правоприменительной деятельности в Украине.

Как отмечалось ранее, шаги к достижению обозначенной цели были осуществлены в юридической науке Украины уже в XXI столетии. Так, на сегодня в отечественной конституционно-правовой науке получили распространение теоретико-методологические подходы, которые оказывают содействие обнаружению и изучению многообразности и многомерности системы современного конституционного права. В формировании новых концептуальных подходов к пониманию сущности и содержанию системы права украинская конституционно-правовая наука сделала заметный шаг вперед не только сравнительно с советской и постсоветской государственно-правовой наукой, а и с общей теорией права.

Впервые концепция многоаспектной модели системы конституционного права Украины получила свое комплексное обоснование в 2006 году в первом томе академического курса по конституционному праву Украины, посвященном проблемам общей теории этой области права. В этой работе нами было обоснованно, что система современного конституционного права любой страны мира есть сложным, исторически сформированным явлением правового бытия. Она включает в свой состав, в первую очередь, институты и нормы конституционного права, но рядом с ними существуют и другие элементы этой отраслевой системы. Их существование обусловливается генетическими, креативными, функциональными и структурными характеристиками и свойствами системы конституционного права.

Т.е., институты и нормы конституционного права существуют в составе разнопорядковых срезов системы конституционного права, а именно: естественного и позитивного конституционного права; общей и особой части конституционного права; материального и процессуального конституционного права; национального и международного конституционного права и т.п.

Также был сделан вывод, что системам национального права любой страны мира присущи и другие срезы права – частное и публичное, субъективное и объективное, светское и каноническое, право и «неправо» [17], или «теневое право» [18] и т.п. Впрочем, названные срезы и сегодня требуют дополнительных исследований относительно возможности признания за ними юридических свойств составных элементов системы конституционного права.

Исходя из содержания указанных принципиальных положений, под системой конституционного права Украины было предложено понимать объективно обусловленную совокупность институтов и норм конституционного права, а также других структурных элементов (естественного и позитивного, общего и особенного, материального и процессуального, национального и международного) конституционного права, которые регулируют общественные отношения, являющиеся предметом конституционного права [19]. Заметим, что на сегодня такой подход к определению системы конституционного права Украины получил поддержку и развитие в роботах ряда украинских правоведов [20].

Таким образом, было установлено и научно обосновано, что система конституционного права Украины имеет свою сложную структуру, которая не ограничивается лишь такими составными элементами как институты и нормы конституционного права. Кроме них есть и такие срезы, своеобразные подсистемы конституционного права, как естественное и позитивное, общая и особенная часть, материальное и процессуальное, национальное и международное конституционное право. Такая многомерность и разноаспектность системы конституционного права Украины обуславливается, прежде всего, многофункциональностью этой области права, сложностью предмета ее правового регулирования.

В процессе упомянутого исследования система конституционного права была впервые в украинской юридической науке исследована не как понятие, а как сложная юридическая категория. Очевидно, что обнаружение сущности и содержания категории «система конституционного права» невозможна без анализа понятия «система» как общенаучной категории. Применение категории системы, системный подход к познанию тех или иных, в том числе и правовых явлений, имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку позволяет познать единство права через органическую взаимосвязь и гармоническое взаимодействие его составных элементов.

Ученые, исследовавшие проблемы систем и системности в философии, праве, социологии, кибернетике, теории управления, математике, биологии и других науках, пришли к выводу, что категории «система» присущи целостность, автономность, самодостаточность, внутренняя согласованность, особенная связь со средой существования, стойкая взаимосвязь элементов системы, исчерпаемость, или приближение к исчерпаемости вариативного ряда элементов системы. В то же время, украинская наука не пришла к единой точке зрения относительно смыслового наполнения категории «система».

Употребление термина «система» разными учеными и в разных науках существенно отличается одно от одного – и не только за приписываемыми ему значениями, а и за положенными в его основу смысловыми и формальными принципами; часто в их использовании выходят из чрезвычайно широкого понимания изменений характера исследуемых объектов (системных объектов), а иногда используют философское и общенаучное основание и т.д. [21]. Для понимания же категории «система» в конституционном праве особенно важной является детерминация ее юридического значения.

В этом смысле наиболее удачным, по нашему мнению, является определение юридического измерения категории «система», предложенное Н.М. Пархоменко, по мнению которой эта категория является объективно созданной для достижения юридической цели, сравнительно стойкое, самостоятельное и автономное структурно-упорядоченное целостное единство, которое состоит из структурных элементов, которые находятся между собой в тесных связях и отношениях [22]. Вместе с тем, существуют и другие квалифицирующие признаки категории «система» в праве.

По нашему убеждению, для категории «система» в юридической науке наиболее важными измерениями являются ее структура, т.е. внутреннее построение, «скелет» системы, а также предметно-функциональные связи между основными составными элементами этой структуры. В свое время С.С. Алексеев определял структуру права именно как «способ связи, организацию элементов явления» [23]. К тому же, понимание сущности и содержания любой системы усматривается невозможным без выявления диалектики ее генезиса и установления детерминистических причинно-следственных связей ее развития. Не является исключением и система конституционного права Украины.

Как уже отмечалось ранее, появление и утверждение системы права стали результатом довольно позднего исторического развития государства. Первично право находило свое бытие в правовых нормах, но усложнение общественных отношений, урегулированных правовыми нормами и появление различных методов правового влияния на эти общественные отношения, привело к формированию норм в первые комплексные правовые сообщества – институты права, а со временем институты сформировались в подотрасли и отрасли права [24]. С научным обоснованием системного подхода к познанию конституционного права, категория системы приобретает свое современное значение и содержание в этой области права.

Таким образом, система конституционного права Украины была выявлена и познана как объективное единство за сущностью, содержанием и формой конкретных элементов конституционного права в структурно упорядоченное целостное единство, которое наделено самостоятельностью, внутренней согласованностью, автономностью функционирования и органическими связями со средой существования.

Система конституционного права Украины формируется под влиянием становления и развития общественных отношений в политической, экономической, социальной и культурной (духовной) сферах, что подтверждает тезис о многофакторности в формировании системы конституционного права. Эта система рефлекторно, хотя и менее рельефно, чем система законодательства, реагирует на все изменения, происходящие в сфере общественных отношений в Украине. Доминирующими факторами, которые влияют на систему конституционного права Украины, являются политические, экономические и социальные изменения в обществе, которые имеют объективный характер, но при этом нужно учитывать культурные (гуманитарные), информационные, экологические и другие факторы.

Конституционное право как область права, регулирующая общественные отношения в сфере властвования, в значительной мере формируется под влиянием государственной правовой политики в сфере конституционного права, под которой понимают комплекс мероприятий, осуществляемые органами законодательной, исполнительной и судебной власти в правовой сфере, стратегию и тактику деятельности государства в области конституционного правотворчества, реализации и охраны права [25]. Начиная с 2004 года, государственная правовая политика Украины неразрывно связанна с конституционными процессами и конституционно-правовой реформой, начатой еще с принятием Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 года [26].

На формирование современной системы конституционного права Украины также влияют культурные (духовные), информационные и другие факторы, а именно: уровень правовой культуры участников конституционного правотворчества и правоприменительной деятельности; уровень развития конституционно-правовой науки и образования; информированность участников правоотношений о новейших методах и принципах познания соответствующей отраслевой системы и т.п.

Таким образом, система конституционного права Украины, как самостоятельная правовая категория, имеет большей частью объективный характер. Впрочем, признание объективности системы конституционного права Украины нельзя отождествлять с фатальностью ее характера, поскольку на формирование и развитие этой системы влияют также и субъективные факторы (взгляды и концепции украинских и зарубежных ученых и экспертов на систему конституционного права и ее структуру; востребованность соответствующих взглядов и концепций в конституционной правотворческой и правоприменительной деятельности и т.п.), которые также нужно учитывать, выявляя сущность и содержание соответствующего конституционно-правового явления.

Страницы: 1, 2