Реферат: Всемирная Торговая Организация
Реферат: Всемирная Торговая Организация
Ульяновский
Государственный Технический Университет
Реферат
Всемирная
Торговая
Организация
Выполнил:
студент гр. Эд-33
Мамаев А.Ю.
2003г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ст.2
1.1. Краткие сведения ст.5
1.2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ВТО ст.7
1.3. Отношения России и ВТО на современном этапе ст.10
1.4. Положительные моменты от участия России в
ВТО
ст.14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ст.25
Список литературы ст.29
ВВЕДЕНИЕ
Реальное
развитие международной торговли все более отчетливо проявляет, что глобализация
и интернационализация мировых экономических процессов, резко усилившаяся в
конце уходящего столетия, все более интенсифицирующаяся и преходящая в новое
тысячелетие, одним из своих последствий имеет постепенное размывание грани между
пограничным и внутренним регулированием международного экономического обмена.
Одним из результатов этого становится постепенный перенос центра тяжести
регулирования международной торговли с режима наибольшего благоприятствования
на национальный режим. Этот процесс уже обозначился в рамках BТO. Одновременно
развивается своеобразная унификация правил и норм регулирования международного
обмена товарами и услугами. Складывается растущая совместимость национальных
правовых норм регулирования внешней торговли. На этой основе формируется
современная международная торговая система, организующим центром которой постепенно
становится ВТО. Интересы России требуют, чтобы она завершила свою роль
наблюдателя и стала активным участником этого процесса. Россия уже располагает
рыночными механизмами хозяйствования, отказалась от ряда ограничений на
экономическую деятельность, и в тоже время, до сих пор отличается резкими
диспропорциями в экономике. Устранение данных диспропорций или смягчение их
последствий может потребовать дополнительных мер государственной поддержки.
Поэтому было бы желательным добиться применения к России по данному вопросу
положений соглашений Уругвайского раунда, предусматривающих предоставление
определенных льгот с целью поддержки экономических реформ в странах с
переходной экономикой: ГАТС - обеспечивающей возможность введения ограничений
по доступу на рынок услуг в связи с состоянием платежного баланса; ТРИП - предоставляющей
переходной период до 5 лет до принятия обязательств по соглашению и Соглашения
по субсидиям и компенсационным мерам, в соответствии с которой, страны,
находящиеся в процессе перехода от планово-централизованной к рыночной
экономике свободного предпринимательства.
Задача
устранения внешних препятствий на пути российского экспорта важна для
реализации огромного потенциала, которым обладает Россия в высокотехнологичных
и других отраслях с высокой степенью переработки продукции. Это - необходимое
условие для преодоления «сырьевой» направленности российского экспорта.
Сохранение
позиций на внешних рынках и дальнейшее наращивание экспорта требуют решения
проблем доступа на внешние рынки, устранения необоснованных ограничений в
отношении российского экспорта и угрозы их применения в будущем. Эта задача
становится все более значимой, поскольку открывает возможность зарабатывать
деньги на мировых рынках там, где Россия имеет реальные конкурентные
преимущества, что очевидно, предпочтительнее прямой финансовой помощи,
предоставлению западными странами и международными финансовыми институтами
кредитов России. Однако сегодня уже очевидно, что не только наращивание
экспорта и его облагораживание, но даже сохранение завоеванных позиций на
внешних рынках невозможно без решения проблем доступа на внешние рынки, при
этом имеется в виду как устранение действующих ограничений в отношении российского
экспорта, так и создание благоприятного торгово-политического климата для
устранения угрозы их применения в будущем.
1.1.
Краткие сведения
Место расположения: Женева,
Швейцария
Основана: 1 января 1995 г.
Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-94)
Членство: 145 стран (по состоянию на октябрь 2002 года.)
Бюджет: 134 млн. швейцарских франков (примерно 90 млн. долл. США).
Штат Секретариата: 500 сотрудников
Глава: генеральный директор
Цели и принципы. Всемирная торговая организация
(ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения
по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО
призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на
основе пакета Cоглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров
(1986-1994 гг.) Э эти документы являются правовым базисом современной
международной торговли.
Соглашение об учреждении ВТО
предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для
урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые
отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского
раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом
осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая
торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности)
и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур
принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО
является уникальный механизм разрешения торговых споров.
С 1947 г. обсуждение глобальных
проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках
многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К 2002 г. проведено
8 раундов МТП, включая Уругвайский, и уже начался девятый. Главной задачей этой
влиятельной международной экономической организации является либерализация
мировой торговли.
Основополагающими принципами и
правилами ГАТТ/ВТО являются: торговля без дискриминации, т.е. взаимное
предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и
взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного
происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ
от использования количественных и иных ограничений; транспарентность торговой
политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.
Важнейшими функциями ВТО являются:
контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов
Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и
консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых
споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое
содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;
сотрудничество с международными специализированными организациями.
Общие преимущества от членства в
ВТО можно суммировать следующим образом:
- создание более благоприятных
условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и
стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая
транспарентность их внешнеэкономической политики;
- доступ к механизму ВТО по
разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они
ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;
- возможность реализации своих текущих
и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в
МТП при выработке новых правил международной торговли.
Все страны-члены ВТО принимают
обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов,
объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС).
Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой
своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами
которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.
Пакет соглашений Уругвайского
раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов,
основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему
МТС.
1.2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ВТО
Между
сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) для
решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет,
состоящий из представителей всех участников организации. Кроме того, Генсовет
администрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору
торговой политики.
Министерская конференция ВТО
учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях
обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и
администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по региональным
торговым соглашениям и ряд других органов.
Министерская конференция (или
Генсовет) назначает Генерального директора ВТО. С 1999г. по сентябрь
2002 г. им являлся Майк Мур, экс-премьер-министр Новой Зеландии. Однако срок
полномочий Гендиректора сокращен до трех лет и в сентябре 2002 г. его сменил
Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда.
Под руководством Генсовета работают
Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС, а
также ряд других органов. В рамках этих Советов учреждены Комитеты по
Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников
ВТО. Также функционирует другие специализированные органы.
Исполнительным органом организации
является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях
которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский.
Бюджет организации на 2002 г. составляет 143 млн. швейц. франков (около 90
млн.$).
Принятие решений. В ВТО
практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено
голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС,
освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов.
Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие
новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).
Членство. В
соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации
стали все Договаривающиеся Стороны - участники ГАТТ (128 государств), которые
представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет
соглашений Уругвайского раунда.
В настоящее время полноправными
участниками ВТО являются 144 государств, причем только 16 из них стали
новыми членами - Эквадор, Болгария (1996г.), Мон-голия, Панама (1997г.),
Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман,
Хорватия (2000 г.), Литва, Молдова (2001г.), Китай (декабрь 2001г.), Тайвань
(январь 2002г.). Документы о присоединении Македонии и Армения находятся в
стадии ратификации.
Более тридцати государств имеют статус
наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Россия,
Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме
Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.
Помимо этого, свыше 60
международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО,
в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные
ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ),
оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная
за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов.
Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет.
Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на
Россию.
На первом этапе в рамках
специальных Рабочих групп (в РГ по присоединению России к ВТО 66 стран,
включая всех основных торговых партнеров) происходит детальное рассмотрение на
многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима
присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После
этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства
страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как
правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными
странами-членами РГ.
Прежде всего переговоры касаются
"коммерчески значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет
готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также
по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из
членства в ВТО.
В свою очередь присоединяющаяся
страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО,
что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках.
(Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном
объеме). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена
организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган
по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного
исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
В соответствии с установленной
процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на
рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:
- Докладом Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств,
которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;
- Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню
поддержки сельского хозяйства;
- Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из РНБ;
- Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности
на дву- и многостороннем уровнях.
Одним из главных условий
присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального
законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в
соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе
присоединения происходит ратификация национальным законодательным
органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках
Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные
обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства,
а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.
1.3.
Отношения России и ВТО на современном этапе
В
середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в ГАТТ, когда
формально унаследовала данный статус в этой международной организации от
бывшего СССР (статус наблюдателя в ГАТТ Советскому Союзу предоставили в 1990 году). Основу для сближения России с
ГАТТ положило постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.92 г.
№328 "О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным
Соглашением по тарифам и торговле".
В
июне 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин вручил А. Дункелю,
являвшемуся в то время Генеральным директором ГАТТ, официальное заявление
Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного
участника (распоряжение Президента Российской Федерации от 3.06.93 г. №411-рп).
Однако, с преобразованием в 1994 году ГАТТ в ВТО, Россия подала новое заявление
для вступления в ВТО. В связи с этим при Секретариате ВТО была образована
Рабочая группа по присоединению России к ВТО, участниками которой является
более 50 стран. Председателем Рабочей группы является посол Швейцарии У. Росье.
Представление в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 года, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от19.02.94 г. №144 Меморандума о
внешнеторговом режиме, стало практическим началом процесса присоединения России
к ГАТТ. а затем и ВТО.
В
соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО Россия начала
сложный, многоэтапный и достаточно долговременный процесс по оформлению
членства в этой влиятельной международной организации. Это предусматривает
подготовку и проведение многосторонних и двусторонних переговоров, в ходе
которых будут определены условия присоединения России к ВТО.
К
настоящему времени, завершив в целом первый, так называемый информационный этап
процесса присоединения, и представив в 1998г. первоначальные тарифные
предложения (предложения Российской Федерации по максимально допустимым с
момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин) и
первоначальные предложения в области сельского хозяйства (обязательства
Российской Федерации по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию
экспорта сельхозпродукции и продовольствия), российская сторона приступила к
двусторонним переговорам по доступу на рынки товаров с заинтересованными
странами-членами ВТО.
Основные
обязательства, которые предстоит принять России, сводятся к - следующим крупным
областям:
1.России
предстоит «связать» импортные таможенные пошлины на промышленные товары — то
есть установить их максимальные пределы по каждой отдельной позиции с
постепенным их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины. Указанные
пределы являются предметом переговоров. Задача на этих переговорах - выйти на
разумный уровень обязательств, предполагающий постепенное открытие рынка без
ущерба для эффективного отечественного производства.
Двусторонние
тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г. В ходе этих переговоров в начале
1999г. российская сторона приступила к углубленному обсуждению с партнерами
отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных
тарифных предложений Российской Федерации.
Необходимо
отметить, что в настоящее время таможенный тариф в России, кроме своей основной
функции - регулирования конкуренции между иностранными и отечественными
товарами - выполняет еще и фискальную функцию и является одним из основных
источников пополнения доходной части федерального бюджета; а также то, что первоначальные
тарифные предложения представляют собой перечень максимально допустимых с
момента присоединения России к ВТО значений ставок ввозных таможенных пошлин.
В
настоящее время Россия представила первоначальные предложения России по
«связыванию» начального и конечного уровня ставок импортного тарифа по всей
товарной номенклатуре с указанием продолжительности переходного периода.
Трудность тарифных переговоров в основном состоит в том, что уровень
«связывания» в российском оффере зафиксирован значительно выше ныне действующих
ставок импортных пошлин, поскольку Россия заинтересована в сохранении в
перспективе достаточно высокого уровня защиты внутреннего рынка особенно в
части сельскохозяйственных товаров.
2.
Обязательства по доступу на рынок услуг основываются на специальной
методологии, которая допускает сохранение ограничений в соответствующих
секторах услуг по масштабам присутствия иностранного капитала и физических лиц,
а также применение дополнительных требований к иностранным поставщикам услуг по
сравнению с отечественными. Это также будет решаться в ходе переговоров.
После
представления в октябре 1999 г. первоначальных предложений России в области
торговли услугами (включающие перечень обязательств Российской Федерации по
торговле услугами и список изъятий из РНБ), российская сторона готова к
продвижению на очередной этап двухсторонних переговоров - по доступу на
российский рынок услуг.
3.
Обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет установить
максимально допустимый уровень по таможенным пошлинам (аналогично промышленным
товарам). Кроме того, принимаются обязательства по уровню государственных
субсидий сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях), в том
числе в таких формах, как налоговые льготы, льготное кредитование, специальные
транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по
размеру экспортных субсидий.
Основным
требованием к присоединяющейся стране является ее обязательство по выполнению
норм и правил всего пакета соглашений Уругвайского раунда. Вместе с тем,
российская сторона намерена использовать в ряде случаев переходные периоды по
имплементации положений некоторых Соглашений ВТО, в том числе предусмотренные
документами Уругвайского раунда, в частности, по субсидиям, ГАТС (торговля
услугами), ТРИПс (охрана прав интеллектуальной собственности), ТРИМс
(инвестиционные меры, связанные с торговлей) и, возможно, некоторых других.
Продолжительность
отдельных переходных периодов будет обосновываться сроками, необходимыми для
приведения российского законодательства, международных соглашений Российской в
соответствие с обязательствам перед ВТО.
Характеризуя
современный этап переговоров, необходимо отметить, что к началу 2000 г. Россия
представила на переговоры все основополагающие документы для двусторонних и
многосторонних переговоров (по тарифам, сельскому хозяйству, услугам). Ведутся
переговоры об условиях присоединения по основным Соглашениям ВТО, продолжается
работа по приведению в соответствие российского законодательства с нормативными
требованиями Соглашений ВТО.
Вместе
с тем, необходимо учитывать что реальные сроки интеграции России в мировое
хозяйство, включая эффективную реализацию преимуществ членства в ВТО, будет
определяться прежде всего перспективами развития российской экономики в целом.
Это
означает необходимость преодоления внутреннего экономического кризиса и
завершения реформ, и только тогда российская экономика в результате структурной
перестройки сможет на равных конкурировать с развитыми странами.
Для
России членство в этой организации не является самоцелью. Оно будет иметь смысл
только в том случае, если международный торговый режим для страны улучшится по
сравнению с нынешними условиями. В зависимости от этого предстоит взять и
встречные обязательства по доступу на свой рынок. Именно в поиске разумных
компромиссов в этих вопросах и состоит одна из главных задач переговоров. Этим
и будет определяться срок их завершения.
1.4.
Положительные моменты от участия России в ВТО
Присоединяясь
к ВТО, Россия, получает выход в унифицированное правовое пространство,
международно-правовую защиту в других государствах, получая режим наибольшего
благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и
импортируемых российской стороной. Кроме того, Россия получает защиту от возможного
применения иностранными государствами дискриминационных налогов, акцизов,
таможенных сборов и целый ряд других, в том числе и политических, преимуществ,
повышающих рейтинг и престиж нашей страны, а также возможность самой влиять на
развитие механизма международных экономических связей.
Но в
действительности экономический эффект от либерализации мировой торговли и
участия стран в ГАТТ/ВТО является несравненно более высоким, так как за
прошедшее, после образования ГАТТ, время коренным образом изменились
представления о международной торговле у стран-участниц. Теперь они находятся
под гарантией неприменения к ним дискриминационных правил во внешней торговле.
Страницы: 1, 2
|
