Реферат: Политическое развитие Японии во второй половине XX века

       Совет имеет очень сложную внутреннюю структуру. В его состав входят: секции ( букай ) – постоянно действующие подразделения, дублирующие систему министерств и ведомств центральной администрации; исследовательские советы ( тёсакай ); социальные комитеты ( токубэцу иинкай ). Последние являются подразделениями, созданными для рассматривания конкретных вопросов, например, о малых и средних предприятиях, конституционного вопроса, трудовых вопросов и т.п.

       Совет играет значительную роль в формировании важнейшего законопроекта, выдвижение которого входит в компетенцию правительства, законопроекта о бюджете. Согласно сложившейся практике, ежегодно бюджетные заявки министерств и ведомств, проходят предварительное слушание в соответствующих отделах совета и лишь, потом поступают в министерство финансов ответственное за состояние бюджета. Совет формирует основные направления бюджетной политики в Совете общих вопросов ЛДП и на заседании кабинета министров, затем согласовывается с проектом, подготовленным к этому времени министерством финансов.¹

       Совет по изучению политических вопросов ЛДП представляет собой арену сложного хитросплетения различных нередко конфликтующих интересов отдельных фракций в ЛДП, правительственного чиновничества, различных “групп давления”.

¹ Макаров А.А. Политическая власть в Японии. - М.: Наука, 1988, с. 21

                                                      - 21 -

       Одной из характерных особенностей ЛДП является наличие в ее парламентском представительстве в значительной степени независимых от центрального руководства группировок.

       Высший элемент ЛДП представляет собой в высшей степени усложненную, “многоярусную” структуру, в которой наряду с официально оформленной системой центральных партийных органов сосуществуюет параллельный механизм, включающий в себя несколько типов группировок ( “фракции”, “групп по изучению политики”, “кланы” ). Эти группировки, внешне строящиеся по клубному принципу, отличаются друг от друга, как по степени формализации, так и по выполняемым функциям.

       Стабильному пребыванию ЛДП у власти не в последнюю очередь способствует то, что место привычной для Запада двухпартийных “качелей” в значительной степени занимает модель соперничества фракций внутри ЛДП: “Преобладание одной партии ЛДП – в течении длительного времени переносит поле практической конкуренции из сферы межпартийной политики к внутрипартийной политике ЛДП. Поэтому соперничество вокруг политической власти стало главным образом проблемой компоновки фракционной коалиции внутри ЛДП”.¹

       Система фракций во многом смогла уберечь ЛДП от идейного и кадрового застоя. Таким образом, традиционная структура ЛДП представляет собой организационный фундамент альтернативности во внутрипартийной политике.

       Фракционная структура ЛДП, механизм внутри- и межфракционных отношений, феномен достижения единства партийной воли остаются определенной загадкой для наблюдателей. Возникновение и жизненность фракций объясняют в частности, тем, что “для члена парламента от ЛДП  принадлежность к одной из фракций важно по двум основным причинам.

       Во-первых, фракции представляют, входящим парламентариям денежные средства для борьбы на выборах. Во-вторых, каждая фракция составляет лист старшинства своих членов, на основании которого она договаривается с премьер-министром перед той или иной перестановкой в кабинете о кандидатах в него”.¹

       Таким образом, мотивы для вхождения во фракцию выглядят в достаточной степени “политико-меркантильными”. Однако, да не прозвучит это цинично борьбы есть борьба, она требует финансово-материального обеспечения ее конечной целью является власть. По- видимому, фракция оправдывает свое существование как “организационно-технологическое” формирование в системе политического процесса.

¹ Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. -

   М.: Наука, 1992, с. 99  

                                                      - 22 -

       В советской историографии Либерально-демократическую партию Японии называли проводником интересов японских монополий и правящих кругов США, обвиняли в проведении антинародной политики. Несомненно, в какой-то степени это было так, особенно в послеоккупационный период, во время экономического спада и разрухи в результате поражения во второй мировой войне. Но важным аспектом функционирования ЛДП в политическом механизме является деятельность определяемая ее партийными интересами. В условиях существования в стране всеобщего избирательного права деятельности оппозиционных партий ЛДП, заботясь о сохранении социальной базы, вынуждена в определенной степени учитывать помимо интересов буржуазии интересы и других слоев населения и осуществлять тактику социального маневрирования. И в действительности она опирается на широкую социальную базу; особо примечательно расширение ее мнения среди рабочих и молодежи. Естественно, что ЛДП, так или иначе, откликается на нужды и чаяния всех поддерживающих ее групп населения. Иначе электорат просто не потерпел бы ее. И это как никакая другая политическая сила, улавливает ЛДП. Объективные потребности развития японского общества в условиях современного витка НТР обусловили деятельность ЛДП направленную на то, чтобы привнести в соответствие с этими потребностями экономические, социальные политические характеристики общества.

       Распространенные “обвинения” гласили, что ЛДП удерживает власть благодаря “социальной демагогии”, “манипулированию общественным сознанием”, подавлению демократических и т.д. Однако привлекательность ЛДП состоит в том, что за годы пребывания ее у власти резко повысилось состояние широких масс, улучшились условия их жизни и труда, укрепилась социальная защищенность граждан. Бросая взгляд почти на сороколетний период пребывания у власти ЛДП, прогнозисты авторитетного в Японии исследовательского института Митсубиси подчеркивают: “За это время наша страна выросла в великую экономическую державу и нельзя отрицать роль, которую сыграла в таком развитии экономики непрерывность политики”.¹

       Длительное пребывание ЛДП у власти создало возможности для более тесной координации деятельности между государством и национальными буржуазными кругами и на этой основе выработки долгосрочной стратегии в экономической и других областях. Государственные пятилетние планы, программы развития тех или иных приоритетных отраслей промышленности играют важную роль в развитии экономики.

¹ Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. -

   М.: Наука, 1992, с. 102 

                                                      - 23 -

Правда, они не являются обязательными в обществе с рыночной экономикой. Но у государства есть целый ряд прежде всего политических и финансовых рычагов для конструктивного диалога с предпринимателями.¹

       Руководство ЛДП рассматривает большой бизнес как наиболее важный фактор динамизма Японии и поэтому политика всех консервативных кабинетов направлена, прежде всего, на укрепление позиций японских монополий, как в стране, так и за рубежом. В то же время заинтересованность политической и социальной собственности в привлечении избирателей побуждает правящую партию учитывать в той или иной степени интересы различных слоев населения.

       Пребывание ЛДП у власти ведет иногда к недооценке роли оппозиционных партий, их места в политической системе Японии, однако, в действительности, они оказывают значительное влияние на положение дел в стране, и консервативные круги вынуждены учитывать их позицию при реализации своей внутренней и внешней политики.²

       В начале 60-х годов на политическую арену Японии помимо ЛДП, СПЯ и КПЯ выходят две новые партии – Партия Демократического Социализма ( ПДС ) и Партия Читой Политики ( Комэйто ).

       В середине  70-х годов от правящей партии откололся и вскоре получил статус самостоятельной партии Новой либеральный клуб (НЛК), а группа вышедших из СПЯ, правореформистских деятелей основала Социал-демократический союз (СДС).

       Трем  партиям центра – ПДС, Комэйто с СДС – свойственна близость теоретических основ, политического курса, характера политической деятельности. Также этим трем партиям свойственна общность программ: представление себя защитниками интересов всего народа, идея сотрудничества труда и капитала, отрицание революционных методов преобразования общества, представление о реальном социализме, отличного от марксистско-ленинского.

       26 июня 1976 г. шесть депутатов парламента от ЛДП заявили о разрыве со своей партией, мотивируя этот шаг тем, что невозможно остановить, по их выражению, упадок и одряхление ЛДП. Эти депутаты создали Новый либеральный клуб ( НЛК ), провозгласивший своей целью разработать “новую консервативную политику”, но не затрагивать основ существующего строя.

       Таким образом, в Японии стало функционировать семь политических партий, которые можно схематически сгруппировать следующим образом:

¹ Вербицкий С.И. Япония на пороге XXI в. - М.: Знание, 1988, с. 13

² Там же, с. 20

                                                      - 24 -

ЛДП и НЛК – партии консервативного лагеря, ПДС, Комэйто и СДС – партии центра и СПЯ и КПЯ – партии левой ориентации. Говоря о Коммунистической партии Японии, которая изначально была слаба, и никогда не имела активной поддержки среди японского общества, то с распадом СССР в 1991 г. и общим крахом мирового социалистического лагеря, позиции КПЯ в Японии сошли на нет.

       В послевоенное время произошла значительная эволюция японской партийной системы. В 50-60 годах происходила острая политическая конфронтация между Социалистической и Коммунистической партиями Японии с одной стороны, и ЛДП – с другой, почти по всем значительным внутриполитическим и международным проблемам. Однако уже в 60-х годах начинает формироваться многопартийная система, отражающая интересы и взгляды различных слоев японского общества.

       Несмотря на единоличное пребывание у власти ЛДП, оппозиция имеет значительные возможности для воздействия на политику правящей партии благодаря организации массовых действий, деятельности в парламенте, участию в различных совещательных органах, выступлениям через средства массовой информации. Большое влияние оказывает она на формирование политического климата, общественного мнения в стране.¹

       Именно на рубеже 50-60 годов в результате завершения послевоенных реформ и реорганизации партийной системы, в Японии сформировался современный механизм политической власти, который с определенными модификациями функционирует вплоть до настоящего времени.²

       По мнению Еремина В.Н. – власть в современной Японии носит демократический характер, в том смысле, что возможности для участия в осуществлении власти, предоставлены широким слоям общества  и используются ими. Демократия в Японии является главным образом представительной, и участие народа в осуществлении власти выражается в основном в электоральном поведении, в контроле за властью и воздействии на нее в период между выборами.³

       Утверждения о сосредоточении власти в руках узкой части общества, о фиктивности демократии в вопросах власти, об игнорировании политических потенций широких масс - ошибочны.

       Власть в современной Японии носит также плюралистический характер. Это означает, что в осуществлении власти участвуют – через  политические партии  и  иные  общественно-политические  объединения –

¹ Вербицкий С.И. Япония на пороге XXI в. - М.: Знание, 1988, с. 20

² Макаров А.А. Политическая власть в Японии. - М.: Наука, 1988, с. 165

³ Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. -

   М.: Наука, 1992, с. 12

                                                      - 25 -

все социальные группы, причем не одна из них не может игнорировать интересы других. Плюралистичность власти заключается в свободном соревновании политических программ на пути к воплощению их во властных предписаниях, в синтезировании этих предписаний властью, в гарантиях учета мнений политического меньшинства. Существуют и функционируют необходимые механизмы для обеспечения такого характера политической власти.¹

       Органическое сочетание демократии и плюрализма в осуществлении политической власти придает ей комплексное качество плюралистической демократии: участие широких масс в реализации власти происходит под лозунгами тех или иных партий, состязание политических сил осуществляется на демократических началах и т.п.

       Изложенная позиция совершенно не означает идеализации политической власти в Японии. Конечно, оценки степени демократичности и плюралистичности не могут быть совершенно объективны, ибо нет единого критерия, общепризнанной точки отсчета. Доводится слышать, что уровень демократии можно определить путем сравнения с американским обществом. В то же время какое-то относительное понимание этого уровня существует. Словом, есть основания для того чтобы охарактеризовать политическую власть в Японии как воплощение высокоразвитой плюралистической демократии.²

       Осуществление на практике плюралистической концепции политической власти, включение механизмов обратной связи, наличие “момента оппонирования” не только не ослабляет господство ЛДП, но, напротив, способствует его усилению.

       Переходя к характеристике исполнительной власти, хотелось бы отметить изменение роли государства в японском обществе, усиление его функций как вершителя “общих дел”, арбитра между классами и социальными слоями, хранителя целостности общества, контролера за если не вполне справедливым, но не удовлетворительным распределением материальных и духовных благ.³

       Рассматривая кабинет министров, уже упоминалось о консультативных комитетах и советах при органах исполнительной власти и о выполняемой ими роли посредника между государственной  администрацией   и   общественностью.  В   Японии  существует   большое

¹ Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества.-

   М.: Наука, 1992, с. 124-125

² Там же, с. 125

³ Там же, с. 133

                                                      - 26 -

количество небольших частных, государственных и полугосударственных исследовательских институтов и мощных “мозговых трестов”, созданных крупными концернами, которые представляют различные экономические и социальные программы, краткосрочные и среднесрочные прогнозы японской и мировой экономики, обзоры положения в различных отраслях промышленности. Эти исследования издаются крупными тиражами, об содержании средства массовой информации информируют широкую общественность, давая ей таким образом возможность высказать свое отношение к той или иной важной программе, до того как она будет одобрена министерствами или кабинетом министров.

       Существует вероятно жизнеспособный баланс законодательной и исполнительной властей. Этот баланс покоится на эффективной институциональной основе “сдержек и противовесов”.¹

       Отличительной чертой японской экономической структуры 50-60 годов являлись высокие темпы производства. Бурное развитие получали так называемые отрасли японской промышленности – черная и цветная металлургия, производство цветных материалов, нефтехимия, судостроение и автомобилестроение. Успехи Японии в этот пеирод были обусловлены целым рядом факторов: ростом производительности труда, опиравшимся на передовую зарубежную технологию, дешевизной зарубежного сырья. Важную роль в финансировании базовых отраслей промышленности играли государственные инвестиции и отсутствие военных расходов.

       Первый “нефтянной шок” 1973 г. и экономический кризис 1974-1975 годов обнаружили слабые стороны “модели высоких темпов развития” японской экономики – чрезвычайно сильную экономическую уязвимость Японии, не обладающей собственным сырьем, и продемонстрировали, что “высокие темпы” в значительной степени были достигнуты за счет нерешенных социальных, экологических и других проблем, ставших особенно заметными в условиях спада производства и инфляции.

       В ходе экономического кризиса и его преодоления начала складываться новая модель экономического развития Японии, где основное внимание обращалось на создание противозатратного, энергоэкономичного производства. Эта модель предусматривала также значительное сокращение требующих большого количества энергии сырья и базовых отраслей промышленности – тех самых, которые обеспечили высокие темпы экономического развития Японии. Были приняты долгосрочные программы, направленные на экономию энергетических ресурсов поиск альтернативных источников солнечной геотермальной и других   видов   энергии.    Благодаря   всем   этим  мерам  Японии удалось

¹ Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. -

   М.: Наука, 1992, с. 13

                                                      - 27 -

добиться значительного, среди ведущих развитых стран, снижения энергоемкости производства. Это привело к тому, что следующее резкое повышение цен на нефть в конце 70-х годов не оказало значительного влияния на экономику Японии.

       Вторая половина 70-х и 80-х годов – это переход к модели умеренных темпов экономического развития,  наиболее важными чертами которого, явилось создание наукоемкого  производства. Основное внимание стало уделяться отраслям промышленности, работающим на экспорт, - автомобилестроению, станкостроению, производству бытовой техники.

       На рубеже 80-х 90-х годов ВНП Японии составлял около 60 % ВНП США, в 1995 г. уже 73,9 %, а по размерам ВНП на душу населения Япония далеко оставила США позади. По размерам национального дохода на душу населения к 1995 г. Япония занимает третье  место среди развитых  стран.

       Немаловажную роль в этом сыграло создание современной системы трудовых отношений, в чем Япония значительно опередила другие страны, поскольку руководители крупного бизнеса признавали доминантой развития экономики страны  стабильность мирный характер трудовых отношений. В значительной степени благодаря такой системе трудовых отношений, основанных на консенсусе и компромиссе, характеру связей пофирменных профсоюзов с предпринимателями, складывавшихся под влиянием специфических социокультурных факторов, в стране, достаточно безболезненно, шел процесс модернизации и демократизации. Трудовые отношения в Японии обладают, как правило, высокой адаптивной способностью, гибкостью, эластичностью. Именно здесь, они оказались наиболее приспособленными к условиям, когда постоянно возрастает роль бизнеса, и осуществляется “демократия собственника”¹.

       На сегодняшний день Япония является не только второй по экономической мощи державой, но крупнейшим кредитором, а также одним из основных доноров международных организаций и программ. Так, в середине 90-х годов она вышла на первое место среди развитых стран по размерам официальной помощи развитию и вторым после США донором ООН, обеспечивая в последние годы около 15 % годового бюджета этой организации.²

       Столь высокие экономические показатели с огромной научно-технической мощью повсеместно рождают представления о Японии как об одной из наиболее богатых стран мира, граждане которой живут в высшей степени комфортно и наслаждаются всеми мыслимыми и немыслимыми благами современной цивилизации.

¹ Молодякова Э.В. Неординарная демократия в Японии // Япония: мифы и

   реальность - М.: Восточная литература РАН, 1999, с. 166-167

² Лебедева И.П. Экономические достижения и уровень жизни японцев //

   Япония: мифы и реальность. - М.: Восточная литература РАН, 1999, с. 29   

                                                      - 28 -

       Таким образом, в японской парламентской демократии работает модель доминантной партии ЛДП. Она практически срослась с административным аппаратом, стабильно получает достаточное число голосов для формирования однопартийного правительства. Несмотря на единоличное правление ЛДП, общество в целом выглядит плюралистичным, поскольку в нем свободно действую различные политические партии и объединения и каждая политическая сила занимает свою нишу. Однако, стоит заметить, что в стране никогда не было оппозиции, равновеликой правящей партии. Несмотря на большинство мест в парламенте, ЛДП старается избегать лобовых столкновений с оппозицией и предпочитает достигать консенсуса, что лежит в русле японской политической культуры.

       Сложившаяся в 1955 г. после возникновения ЛДП политическая система не превратилась в известную по западным примерам конструкцию, в которой две примерно равные по силе партии попеременно оказываются у власти. Возникшая система, где доминировала ЛДП, получила название “полуторапартийной”, чем подчеркивалось ее отличие от двух партийной. Если партийная система Японии 50-х годов интерпретировалась как “полуторапартийная”, аналогичная система 70-х и первой половины 80-х годов могла быть названа системой однопартийного правительства и многопартийной оппозиции.

       В условиях практического отсутствия межпартийного соперничества вокруг власти Япония является одним из наиболее ярких в сегодняшнем мире примеров системы, в которой преобладает одна партия. Встречается и такая формулировка: Многопартийность при преобладании одной партии.

       В стране существует система разделения властей, в основу которой положен американский принцип “сдержек и противовесов”. Его соблюдение помогло покончить с диктатом исполнительной власти и с полной зависимостью от нее судебной. Система “сдержек и противовесов” наиболее ярко проявляется в характере взаимоотношений правительства и парламента как высших органов двух ветвей власти. Естественно, как и в каждой стране, система разделения властей действует в Японии с учетом политических реалий, в данном случае – с учетом системы доминантной партии.

                                                      - 29 -           

       Заключение

       Итак,  главной тенденцией политического развития Японии во второй половине XX в. Являлась все большая и большая демократизация ее политической системы, сформировавшейся в течении 40-60 годов и успешно функционирующей вплоть до настоящего времени.

       После разгрома японского милитаризма был ликвидирован целый ряд полуфеодальных институтов императорской власти, распущены всесильные концерны “дзайбацу”, восстановлены демократические партии, стали создаваться профсоюзы и другие массовые организации. Различные факторы корректируют государственную власть так, что в ней реализуются далеко не только крупного капитала, господство политически лидирующей части общества ограничивается, практика осуществления власти в основном заключается в демократические рамки.

       Понадобилось поражение в войне, оккупация и силовой прием американской администрации, чтобы Япония в 1947 г. обрела действительно демократическую конституцию, которая содержит целый ряд прогрессивных статей, направленных на защиту интересов народа и отказ от права ведения войны, создания  армии и использования ее для достижения внешнеполитических целей.

       В Японии создалось общественно-политическая атмосфера в которой политическое ядро, отстаивая интересы наиболее близкой к нему части общества, в то же время учитывает социальные запросы и широких народных масс. Так, ЛДП, электорат которой постоянно составляет большинство и эта партия уже более сорока лет находится у власти, ей приходится учитывать потребности почти всех слоев общества. Политическая система, носящая все типичные признаки современной развитой демократии Западного типа в специфической японской модификации, представляет полные возможности политической деятельности консерваторам и их союзникам, однако таких возможностей ничуть не лишена и оппозиция. Особенность политического климата Японии состоит в том, что господство монополистической буржуазии осуществляется в условиях широкого развития буржуазно-демократических институтов.

       Органическое сочетание демократии и плюрализма в осуществлении политической власти придает ей комплексное качество плюралистической демократии: участия широких масс в реализации власти происходит под лозунгами тех ил иных партий, состязание политических сил осуществляется на демократических началах.

                                                      - 30 -

       Послевоенное политическое развитие Японии свидетельствует о значительных адаптационных возможностях японского общества, его способности относительно быстро приспосабливаться к новым общественным отношениям, где еще следует отметить, что при осуществлении демократизирующих преобразований, американская администрация точно определила объективные потребности японского общества и разумно выбрала такую методику, которая обеспечила благоприятную реакцию японского общества.

       Следует отметить бурное послевоенное экономическое развитие Японии, во время которого отчетливо проявились возможности японской экономической системы к научно-техническому прогрессу, ее вовлечение в мирохозяйственные связи и превращение в экономическую супердержаву.

       В итоге рисуется, образ крепко сколоченного, хорошо отлаженного и эффективно работающего механизма политической власти, функционеры которой держат руки на пульсе событий, контролируют положение в стране и имеют авторитет в массах и умеют пользоваться им.

                                                      - 31 -

                            Список использованной литературы:

I  Источники:

  1. Конституция Японии 1947 г. // Хрестоматия по новейшей истории,

      том 3 – М.: издательство социально-экономической литературы,

     1960,  с. 689-709

II Исследования:

         1.  Вербицкий С.И. Япония на пороге XXI века. - М.: Знание, 1988

  2.  Еремин В.Н. Политическая система современного японского

       общества. - М.: Наука, 1992

  3.  Макаров А.А. Политическая власть в Японии. - М.: Наука, 1988

  4.  Япония: мифы и реальность. Коллективная монография - М.:

       Восточная литература РАН, 1999

III Учебники и учебные пособия:

1.   История стран Азии и Африки в новейшее время, 2 часть - М.:

     Московский университет, 1979

2.  История Японии 1945-1975 гг. - М.: Наука, 1978

         3.  Кузнецов Ю.Д., Навлицкая Г.Б., Сырицын И.М. История Японии -

     М.: Высшая школа, 1988

4.   Япония наших дней. - М.: Наука, 1983

               Отзывы о работе присылайте на carlos@nursat.kz

                                Был рад помочь вам !