Способы формирования муниципальной собственности: правовое регулирование и сравнительный анализ

Способы формирования муниципальной собственности: правовое регулирование и сравнительный анализ

Ростовский Государственный Университет

Юридический факультет

РЕФЕРАТ

на тему:

«СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ».

Выполнила: студентка 6-го курса ОЗО

_____________________

Проверила: доцент ________________

Ростов-на-Дону

2003 г.

Право муниципальной формы собственности, закреплённой в ст. 8 Конституции

РФ, возникает из оснований, предусмотренных целым рядом законодательных и

иных правовых актов[1].

Анализ этих актов позволяет выделить административный и гражданско-

правовые способы формирования муниципальной собственности. Административный

порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при

издании акта органа государственной власти. Гражданско-правовой способ

основывается на переходе прав на объекты собственности путём заключения

гражданско-правовых договоров и сделок. Муниципальное образование вправе

заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае

учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в

равное положение с контрагентом.

Более детальное закрепление способов формирования муниципальной

собственности происходит на уровне субъектов РФ. В качестве примера можно

привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования,

управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской

области». В нём закрепляются следующие способы формирования муниципальной

собственности:

1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих

зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;

2) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи,

мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим

законодательством РФ;

3) при разграничении государственной собственности в Российской

Федерации на федеральную собственность, государственную собственность

субъектов федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном

законодательством РФ и Московской области;

4) при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную

собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;

5) при передаче объектов государственной собственности Московской

области в муниципальную собственность в порядке, установленном настоящим

Законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с

настоящим Законом;

6) при разграничении муниципальной собственности в случае, если в

границах территории одного муниципального образования имеются другие

муниципальные образования;

7) при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных

образований;

8) путем получения продукции, плодов, доходов в результате

использования муниципальной собственности;

9) по иным основаниям, предусмотренным действующим

законодательством[2].

Аналогичные основания установлены в «Положении о порядке передачи

объектов собственности Ростовской области в собственность муниципальных

образований», утверждённом Постановлением Законодательного Собрания

Ростовской обл. № 219 от 31 января 1996 года.

В качестве примера иного основания можно привести в пример статью 225

ГК РФ, регулирующую правовые отношения, связанные с приобретением права

собственности на бесхозяйные вещи. Пункт 3 этой статьи определяет особые

правила для приобретения в собственность бесхозяйных недвижимых вещей. Они

сначала должны быть взяты на государственный учет по заявлению органа

местного самоуправления, на территории которого они находятся. Значение

этого акта заключается в том, чтобы по истечении года с момента взятия на

учет данное недвижимое имущество могло по решению суда перейти в

муниципальную собственность. До решения суда право собственности

сохраняется за оставившим его лицом и оно может взять его во владение.

Такое имущество может быть приобретено в этот период и по приобретательной

давности. Следовательно, в законе установлен определенный период времени, в

течение которого бесхозяйная недвижимая вещь может вернуться к собственнику

или перейти к другим лицам по приобретательной давности. Только по

истечении этого периода суд по иску органа, управомоченного управлять

муниципальным имуществом, признает бесхозяйное недвижимое имущество

муниципальной собственностью.

В развитие федеральных законодательных актов и законодательных актов

субъектов РФ органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления в пределах своей компетенции принимают решения о составе

муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о

ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов,

подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации

и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об

осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью

муниципальной собственности и многое другое[3]. При этом, установление

порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является

исключительной компетенцией представительных органов местного

самоуправления.

Так, в соответствии с разделом 3 «Положения о порядке управления и

распоряжения объектами муниципальной собственности города Ростова-на-Дону»,

утверждённого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28 апреля 1998

г. № 95 (с изменениями от 20 августа 1998 г., 20 апреля 2000 г., 9 апреля

2001 г., 15 октября 2002 г.)[4], установлены следующие формы (способы)

формирования муниципальной собственности, формируемой из:

1) Муниципальной собственности, имеющейся на момент принятия данного

Положения.

2) Объектов государственной собственности, передаваемых в муниципальную

собственность для выполнения полномочий местного самоуправления. При этом

сам порядок разграничения государственной собственности в Российской

Федерации на федеральную и областную государственную собственность, а также

муниципальную собственность и порядок передачи определяются Постановлением

Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «О разграничении государственной

собственности РФ на федеральную собственность, государственную

собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей,

автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную

собственность». Механизм его реализации основан на «Положении об

определении пообъектного состава федеральной, государственной и

муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»,

утвержденном Распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп, Указе

Президента РФ от 22.12.93 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в

РФ», Постановлении Правительства РФ от 07.03.95 № 235 «О порядке передачи

объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения

федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и

муниципальную собственность». Передача объектов собственности Ростовской

области в собственность муниципального образования производится также на

основании решения Законодательного собрания Ростовской области № 219 от

11.01.96 г. «О Положении о порядке передачи объектов собственности

Ростовской области в собственность муниципальных образований» и актов

органов местного самоуправления г.Ростова-на-Дону.

При передаче в муниципальную собственность объектов, указанных в

приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91,

либо отнесенных к объектам социально-культурного и коммунально-бытового

назначения федеральной собственности, Комитет по управлению имуществом

г.Ростова-на-Дону представляет перечень таких объектов Мэру города.

Отнесение данных объектов к муниципальной собственности производится на

основании постановления Мэра города.

3) Имущества, приобретенного в результате коммерческой и некоммерческой

деятельности муниципальных предприятий и учреждений. При этом имущество

унитарного предприятия (учреждения) – существующее, создаваемое и

приобретаемое – является неделимым и не может быть распределено по вкладам

(паям, долям), в том числе между работниками предприятия, поскольку

является объектом муниципальной собственности.

4) Приобретение движимого и недвижимого имущества по сделкам (на

основании договоров купли-продажи, дарения, а также иных сделок об

отчуждении данного имущества), при переработке вещей, самовольной

постройке, находке, существовании на территории города бесхозяйных вещей, в

силу приобретательской давности и по иным основаниям, определенным

законодательством Российской Федерации.

Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или

уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе

при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности;

путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального

образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным

основаниям, предусмотренным законами РФ.

НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ:

1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп.

от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21

марта 2002 г.).

3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых

основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9

июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и

третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997

г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21

марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.).

5. Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «О

разграничении государственной собственности РФ на федеральную

собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев,

областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-

Петербурга и муниципальную собственность».

6. Указ Президента РФ от 22.12.93 № 2265 «О гарантиях местного

самоуправления в РФ».

7. «Положение об определении по объектного состава федеральной,

государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав

собственности» // утверждено Распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114-

рп.

8. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1999 г. «О передаче

находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры

Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований

в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в

муниципальную собственность».

9. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «О передаче

объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных

организаций в муниципальную собственность» (с изм. и доп. от 27 августа

1999 г.).

10. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. «О порядке

передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения

федеральной собственности в государственную собственность субъектов

Российской Федерации и муниципальную собственность» (с изм. и доп. от 27

августа 1999 г.).

11. «Положение о порядке передачи объектов собственности Ростовской

области в собственность муниципальных образований» // принято Решением

Законодательного Собрания Ростовской обл. № 219 от 11 января 1996 года.

12. Закон Московской области от 10.07.96 №11/98 «Об общих принципах

формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в

Московской области»//Вестник Московской областной Думы. 1996. №10.

13. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20 апреля 2000 г. №

268 "О принятии "Положения о Реестре объектов муниципальной собственности

города Ростова-на-Дону".

14. «Положения о порядке управления и распоряжения объектами

муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», утверждённого решением

Ростовской-на-Дону городской Думы от 28 апреля 1998 г. № 95 (с изменениями

от 20 августа 1998 г., 20 апреля 2000 г., 9 апреля 2001 г., 15 октября 2002

г.).

15. Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 17 апреля

1996 г. № 598 «О порядке передачи в муниципальную собственность и

отчуждения бесхозяйных квартир, других жилых и нежилых строений, помещений,

находившихся в собственности граждан и юридических лиц».

16. Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 29 августа

1994 г. N 1192 «О процедуре передачи ведомственного жилищного фонда в

муниципальную собственность».

17. Положение «О доверительном управлении муниципальным имуществом

г.Ростова-на-Дону» // утверждено Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону

от 15.12.98 г. № 2670.

-----------------------

[1] Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22

апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта

2002 г.); Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых

основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9

июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.); Гражданский кодекс

Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20

февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999

г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.,

10 января, 26 марта 2003 г.); Постановление Правительства РФ от 6 октября

1999 г. "О передаче находящихся в федеральной собственности объектов

социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других

войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов

Российской Федерации и в муниципальную собственность"; Постановление

Правительства РФ от 17 июля 1995 г. "О передаче объектов социальной и

инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную

собственность" (с изм. и доп. от 27 августа 1999 г.); Постановление

Правительства РФ от 7 марта 1995 г. "О порядке передачи объектов социально-

культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в

государственную собственность субъектов Российской Федерации и

муниципальную собственность" (с изм. и доп. от 27 августа 1999 г.) и т.д.

[2] Закон Московской области от 10.07.96 №11/98 «Об общих принципах

формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в

Московской области»//Вестник Московской областной Думы. 1996. №10.

[3] См., например: Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20 апреля

2000 г. № 268 "О принятии "Положения о Реестре объектов муниципальной

собственности города Ростова-на-Дону"; Постановление Главы администрации г.

Ростова-на-Дону от 17 апреля 1996 г. № 598 "О порядке передачи в

муниципальную собственность и отчуждения бесхозяйных квартир, других жилых

и нежилых строений, помещений, находившихся в собственности граждан и

юридических лиц"; Постановление Главы администрации г.Ростова-на-Дону от 29

августа 1994 г. № 1192 "О процедуре передачи ведомственного жилищного фонда

в муниципальную собственность"; Положение «О доверительном управлении

муниципальным имуществом г.Ростова-на-Дону», утверждённое Постановлением

Мэра города Ростова-на-Дону от 15.12.98 г. № 2670 и др.

[4] Текст решения опубликован в информационном бюллетене "Ростов-

официальный", июнь 1998 г., № 25-26.