Муниципальное право

Муниципальное право

|№ 7 Концепции |№8 Иностранные |№9 Местное |№10 Советская |

|МСУ-совокупность |системы МСУ. |самоуправление в |система организации |

|положений о |1)Англосаксонская-ха|дореволюционной |МСУ. Советы сочетали|

|МСУ.Сегодня 5 видов:|рактерен общий |России. МСУ |в себе |

|1)Гос-прав-е; |принцип наделения |проявлялось в форме |представительные и |

|2)общ-экон-е; |МСУ законом |производственных и |исполнительные |

|3)дуалистич-е; |собственной |территориальных |функции. При них |

|4)соц-реформист-е; |компетенцией по |общин. Форма |формировались |

|5)соц. Обслуживания.|вопросам местного |осуществления |исполкомы. Советы |

|Первые |значения, в |местного |функционировали на |

|общ-экон-е(Ф.Перье).|реализацию которых |самоуправления была |непостоянной основе.|

|Их зарожд-е связано |гос-во не вмеш-ся. 3|сначала родовая, а |Местные советы бфли |

|с необходимостью |способа организации |затем |подотчётны |

|теоретич-го |МСУ:а)Мэр-совет. |непосредственная |вышестоящим. Они |

|обоснования борьбы с|Характерен для |представительная |находились под |

|абсолютизмом. Проект|крупных городов. |демократия, которая |жёстким |

|закона о реформе |Мэр-выборный имеет |проявлялась в |парт-политическим |

|МСУ, в которых |право решения |вечевом управлении. |контрлем. По «К» |

|коммуны ка |местных вопросов. |Компетенция общин |1978 советы |

|организация местного|Б)гор управляющий. |осуществлялась через|департаментов |

|СУ |Избирается гор |Вече и избираемые им|трудящихся |

|противопоставлялась |советом. |органы. В |переименовали в |

|абсолютизму короля. |Представительные |древнерусском |советы нар |

|При этом коммуны |органы. В) |государстве местное |депутатов.Реформа |

|наделялись большим |Комиссионная. |самоуправление имело|советской системы |

|объёмом экон-х и |Примен-ся в сельск |все необходимые |МСУ нач в 1990, с |

|управленческих |местности. |признаки: |принятием закона |

|отношений, |2)Континентальная(Фр|экономическую и |СССР «Об основах МСУ|

|позволяющих им |анция)-жёсткое |юридическую |и местного хоз-ва». |

|функц-ть автономно |подчинение |самостоятельность, |Но он не |

|от гос власти. Они |представителям |осуществление на |реализуется, т.к. |

|рассматр-ь как 4 |правит-ва на местах.|уровне старших |СССР распался. Позже|

|ветвь |Деят-ть регулир-ся |городов и местных |закон РФ «о мсу». По|

|власти.Основная |не только законами, |Вече. С приходом |нему раздел-ся |

|проблема-трудность |но и декретами. |татаро-монгол |представители |

|чёткого разгранич-ия|Коммуны наход-ся под|вечевая власть была |исполнит власти МСУ.|

|гос и муп |админ и суд |существенно |Вместо исполкомов |

|полномочий. Поэтому |контролем. |подорвана на два с |местные |

|позже в Германии |3)Смешанная(Германия|лишним века. К XVI |администрации, глава|

|–полит-е напрвление |, Италия)-Германия |веку образовались |которой мог и |

|гос-правовой |характеризунтся |новые формы |избираться и |

|концепции.Родоначаль|наличием 4-х |народовластия - |назначаться. |

|ник-Фанштейн. Он |разновидностей |крестьянская община |Субъекты РФ |

|рассматривал органы |организации МСУ:а) |и казачье |установили |

|МСУ как низовое |северогерманская; |самоуправление. |многоуровневость |

|звено едиой |б)южногерманская; |Присущее славянским |Советов, начиная с |

|вертикали гос |в)магистратская; |племенам общинное |районных и |

|власти. Коммуны |г)бургамистрская. |управление являло |заканчивая |

|подконтрольны и |Различаются в |собой истинную |сельсоветом. Эта |

|подотчётны |порядке формирования|модель местного |система существовала|

|центральному |органов и д.л. и |самоуправления - |до 1993г. |

|правительству. Эта |распределениии |имело экономическую | |

|теория рассматривает|полномочий между |основу и | |

|коммуну как особую |ними. |народовластие. | |

|разновидность ЮЛ, с |Испания-городские, |Судебник 1550 года | |

|достаточным объёмом |сельские и синдикаты|усилил | |

|экон-х полномочий, |коммун выполняют |государственную | |

|но с сохранением |функции защты |власть и привел к | |

|организац-ой |сельских, гор-х |возникновению | |

|зависимости от гос |коммун в их |крепостного права, а| |

|органов. В 50-х |взаимоотношении с |Иван IV отделил | |

|годах 10 века нач-т |гос-м. |местное | |

|развитие |4)Традиционная-2 |самоуправление от | |

|дуалистическая |вида:а)гос-во, где |государства. XVII | |

|концепция. Эта |МСУ несёт отпечатки |век положил начало | |

|теория объединяет в |феод общинного СУ.б)|бюрократизации | |

|себе элементы как |страны, где |местного | |

|общ-экон-х, так и |сохранились |самоуправления. | |

|гос-правовых |социалистические |Существовали две | |

|концепций. В |системы МСУ. |формы местного | |

|обобщённом смысле | |самоуправления: | |

|дуалист-ая концепция| |губернские и земские| |

|рассматривает МСУ | |учреждения и | |

|как как относительно| |воеводская система | |

|децентрализоанное | |управления. | |

|звено гос аппарата. | |Городские реформы | |

|В начале 20 в. под | |Петра I несли в себе| |

|влиянием идей | |элементы зарождения | |

|коммуны и анархизма | |земской модели | |

|формируется | |местного | |

|соц-реформистская | |самоуправления, | |

|концепция. Эта | |однако, при | |

|теория рассматривает| |сохранении сильного | |

|МСУ как перходной | |государственного | |

|этап от гос деспотии| |вмешательства | |

|к коммунизму. | |Екатерина II | |

|Согласно концепции | |провозгласила | |

|соц | |принцип сословности | |

|обслуживания-основны| |и самостоятельности | |

|е идеи МСУ состоят в| |в местном | |

|его соц защите. | |самоуправлении, | |

| | |издала несколько | |

| | |актов, которые и | |

| | |определили систему | |

| | |местного | |

| | |самоуправления | |

| | |вплоть до введения | |

| | |Александром II | |

| | |земских учреждений. | |

| | |Наиболее значимыми в| |

| | |историко-правовом | |

| | |аспекте были две | |

| | |реформы местного | |

| | |самоуправления: | |

| | |земская 1864 года и | |

| | |городская 1870 года.| |

| | |Система земства | |

| | |основывалась на все | |

| | |сословности, но | |

| | |критерием выдвинут, | |

| | |был имущественный | |

| | |ценз. Земство имело | |

| | |хозяйственную | |

| | |самостоятельность. | |

| | |Не являясь | |

| | |государственной | |

| | |структурой, земства | |

| | |наделялись правом | |

| | |издавать для | |

| | |населения | |

| | |постановления, | |

| | |облагать его разного| |

| | |рода сборами. | |

| | |Однако, создав | |

| | |земское | |

| | |самоуправление, | |

| | |правительство | |

| | |ограничило его | |

| | |самостоятельность, | |

| | |издавая различные | |

| | |законы и | |

| | |разъяснения, | |

| | |усиливающие | |

| | |зависимость земств | |

| | |от бюрократии. | |

| | |Временное | |

| | |правительство | |

| | |сделало ставку на | |

| | |земства и заявило о | |

| | |намерении провести | |

| | |выборы земств | |

| | |всеобщим прямым, | |

| | |равным тайным | |

| | |голосованием, | |

| | |положив, таким | |

| | |образом, в их основу| |

| | |демократический | |

| | |принцип. Им был | |

| | |принят "Закон о | |

| | |земской реформе". | |

| | |Однако Октябрьская | |

| | |революция принесла с| |

| | |собой ликвидацию | |

| | |земства и | |

| | |становление новой | |

| | |модели местного | |

| | |самоуправления - | |

| | |советской. | |

| №11 Современные |№1 Понятие и предмет|№2 Система МП. Под |№3 Источники МП. 3 |

|реформы МСУ в РФ. |муниципального права|системой МП |вида источников: |

|Современная реформа |Местное |понимают объединение|1)Н.А. 3-х уровней и|

|начинается с |самоуправление |муниципально-правовы|2-х видов: |

|упразднения системы |-целостная систему |х норм в | |

|советов в соотв. С |общ-ых отношений, |муниципально-правовы|Законы |

|Указом Президента |связ-ых с |е институты, |Подзаконные акты |

|№1400 26.09.93 |территориальной |расположенные в | |

|«Ореформе МСУ». На |самоорганизацией |определенной |РФ |

|период до |населения, |последовательности в|1)К РФ |

|формирования этих |самостоятельно |зависимости от их |2)ФКЗ и ФЗ |

|органов все функции |решающего вопросы |значения и роли в |3)Законы |

|сосредоточились в |местного значения, |регулировании |1)Указы През-та |

|комитете местной |вопросы устройства и|муниципальных |2)Постановл-я Пр-ва |

|администрации. |функционирования |отношений. 1)элемент| |

|Принятая в декабре |местной |системы |S-т |

|1993 «К»РФ |(муниципальной) |муниципального права|«К»и уставы s-тов. |

|устанавливат общие |власти. Признаки |являются |Указы и постановл-я |

|принципы МСУ. По |отношений, |муниципально-правовы|глав исп-й власти |

|«К»РФ МСУ-одна из |составляющих предмет|е нормы, |S-ов. |

|основ конст строя.По|муниципально-правово|закрепляющие | |

|указу «О гарантиях |го регулирования:1) |положение МСУ в |места |

|МСУ» формирование |отношения имеют |системе |1)Уставы МО |

|представительных |локально-территориал|народовластия, |2)Решения предст-х |

|органов в городах |ьный |определяющие его |ОМСУ |

|сельских поселениях |характер;2)отношения|роль в развитии |3)Регламент |

|явл-ся обязательным.|носят комплексный |демократических |Постановл-е глав МСУ|

|В августе 95 |характер, так как |начал в управлении | |

|принимается ФЗ «об |связаны с |общ-м и гос-м. | |

|общих |реализацией задач и |2)элемент— |2)Административный |

|принципах»-попытка |функций местного |объединяет нормы, |договор: а)между МО |

|установить |самоуправления во |закрепляющие основы |о перераспределении |

|единообразные начала|всех сферах местной |деятельности МСУ: |территор-ой |

|функционирования МСУ|жизни: |территориальные, |компетенции. |

|в стране. Паралельно|экономической, |организационные, |Б)договор о |

|Субъекты принимают |бюджет-но-финансовой|финансово-экономичес|сотрудничестве между|

|свои законы о |, |кие. 3) элементом МП|МО. |

|МСУ(Закон КР.кр. «о |социально-культурной|выступает группа |3)Акты «К» суда. |

|МСУ».) В период до |, охраны |норм, закрепляющих | |

|1998 были приняты ФЗ|общественного |предметы ведения и | |

|«О фин основах МСУ»;|порядка и |полномочия МСУ. | |

|«Об основах мун |др.3)обязательным |Данные нормы | |

|службы»; « О выборах|субъектом |устанавливают | |

|в органы МСУ». А |муниципально-правовы|собственные | |

|ткже много |х отношений |полномочия МСУ, а | |

|постановлений и |выступает либо |также отдельные гос | |

|определений «К»Суда |население МО, |полномочия, которыми| |

|по вопросам МСУ |которое |могут наделяться | |

|из-за многочисленных|непосредственно, |ОМСУ. Нормы | |

|противоречий и |т.е. путем |муниципального | |

|несоответствий |референдума, |права, относящиеся к| |

|конституции. |выборов, других форм|этой группе, | |

| |прямого |регулируют принципы | |

| |волеизъявления, |определения | |

| |решает вопросы |компетенции ОМСУ, | |

| |местного значения, |отношения, которые | |

| |либо орган или |возникают в процессе| |

| |должностное лицо |реализации | |

| |МСУ, наделенные |полномочий МСУ в | |

| |полномочиями по |различных сферах | |

| |решению данных |местной жизни. | |

| |вопросов. МП |4)элемент — группа | |

| |закрепляет и |муниципально-право-в| |

| |регулирует общ-е |ых норм, | |

| |отношения, которые |устанавливающая | |

| |возникают в процессе|гарантии МСУ. Нормы | |

| |организации и |данной группы | |

| |деятельности |закрепляют систему | |

| |местного |гарантий, | |

| |самоуправления в |обеспечивающих | |

| |гор-х, сельских |организационную и | |

| |поселениях и других |финансовую | |

| |МО. Более полное |самостоятельность | |

| |представление о |МСУ, а также | |

| |структуре предмета |судебную и другие | |

| |МП дает его |правовые формы | |

| |подразделение на |защиты МСУ. 5) | |

| |следующие группы |группу | |

| |общ-х отношений: 1. |муниципалъ-но-правов| |

| |Отношения, |ых норм, | |

| |возникающие в |устанавливающие | |

| |процессе решения |ответственность ОМСУ| |

| |вопросов местного |и д. Л. МСУ. Эти | |

| |значения путем |нормы определяют | |

| |непосредственного |формы, порядок и | |

| |выражения гражданами|условия | |

| |своей воли. 2. |ответственности | |

| |Отношения, связанные|органов и | |

| |с деятельностью |должностных лиц | |

| |выборных и других |местного | |

| |органов мест |самоуправления перед| |

| |самоуправления по |населением | |

| |управлению |муниципального | |

| |муниципальной |образования, перед | |

| |собственностью, |государством, а | |

| |объектами |также перед | |

| |муниципального |физическими и | |

| |хозяйства, |юридическими лицами.| |

| |формированием и |Система МП включает| |

| |исполнением мест |следующие | |

| |бюджета, а также |структурные части: | |

| |иной их |1. МСУ в системе | |

| |деятельностью в |народовластия. 2. | |

| |различных сферах |Основы МСУ: | |

| |местн жизни, |территориальные, | |

| |направленной на |организационные и | |

| |обеспечение |финансово-экономичес| |

| |жизнедеятельности |кие. 3. Предметы | |

| |населения МО, |ведения и полномочия| |

| |решение других |МСУ. 4. Гарантии | |

| |вопросов мест |МСУ. 5. | |

| |значения, включая и |Ответственность ОМСУ| |

| |вопросы организации |и д.Л. МСУ. | |

| |своей работы, |Контроль за их | |

| |муниципальной |деятельностью. | |

| |службы. 3. | | |

| |Отношения, | | |

| |возникающие в | | |

| |процессе реализации | | |

| |органами МСУ | | |

| |отдельных гос | | |

| |полномочий, | | |

| |переданных им в | | |

| |соответствии с | | |

| |зак-м, а также в | | |

| |процессе организации| | |

| |и исполнения ОМСУ | | |

| |зак-ых и правовых | | |

| |актов ф органов гос | | |

| |власти и органов гос| | |

| |власти субъектов Р | | |

| |Ф. МП РФ— это | | |

| |комплексная отрасль | | |

| |рос права, | | |

| |представляющая | | |

| |совокупность | | |

| |правовых норм, | | |

| |закрепляющих и | | |

| |регулирующих общ-ые | | |

| |отношения, | | |

| |возникающие в | | |

| |процессе организации| | |

| |МСУ и решения | | |

| |населением МО, | | |

| |непосредственно | | |

| |через выборные и | | |

| |другие ОМСУ вопросов| | |

| |мест значения, а | | |

| |также в процессе | | |

| |реализации отдельных| | |

| |гос полномочий, | | |

| |которыми могут | | |

| |наделяться ОМСУ. | | |

|№5 Место научн | | | |

|дисциплины МП в | | | |

|системе правовых | | | |

|наук прежде всего | | | |

|обусловлено | | | |

|особенностями МП | | | |

|как комплексной | | | |

|отрасли права. Ее | | | |

|соотношение и | | | |

|взаимосвязь с | | | |

|правовыми науками | | | |

|определяются | | | |

|соотношением МП с | | | |

|отраслями рос права.| | | |

|Гос право закрепляет| | | |

|основополагающие | | | |

|начала организации и| | | |

|деятельности МСУ, | | | |

|разграничивает | | | |

|компетенцию РФ и | | | |

|S-ов РФ в области | | | |

|МСУ. Наука гос | | | |

|права использует | | | |

|многие категории и | | | |

|понятия (местное | | | |

|самоуправление, | | | |

|органы местного | | | |

|самоуправления, | | | |

|компетенция органов | | | |

|местного | | | |

|самоуправления, | | | |

|общие принципы | | | |

|организации местного| | | |

|самоуправления и | | | |

|др.), которые входят| | | |

|в научный аппарат МП| | | |

|как научной | | | |

|дисциплины. Научная | | | |

|дисциплина МП тесно | | | |

|взаимодействует с | | | |

|науками АП, | | | |

|финансового права, | | | |

|ГП, зем права, | | | |

|экологического | | | |

|права. Данные | | | |

|отраслевые науки в | | | |

|рамках своих | | | |

|предметов исследуют | | | |

|многие вопросы, | | | |

|связанные с | | | |

|деятельностью | | | |

|муниципальных | | | |

|органов в разных | | | |

|сферах мест жизни. | | | |

|Науч дисциплина МП | | | |

|взаимодействует с | | | |

|этими отраслевыми | | | |

|науками, исследуя | | | |

|проблемы муниц | | | |

|службы, муниц | | | |

|собственности, местн| | | |

|бюджетов, муниц | | | |

|земель и др. Таким | | | |

|образом, научн | | | |

|дисциплина МП в силу| | | |

|комплексного | | | |

|характера предмета | | | |

|своего изучения | | | |

|интегрирует | | | |

|теоретические знания| | | |

|ряда отраслевых ЮР | | | |

|наук, касающиеся | | | |

|проблем деятельности| | | |

|ОМСУ, в целостную | | | |

|систему научных | | | |

|знаний о МП. | | | |

|Формирование и | | | |

|развитие спец | | | |

|правовой отрасли и | | | |

|научной дисциплины | | | |

|МП — один из | | | |

|важнейших факторов, | | | |

|способствующих | | | |

|созданию и | | | |

|функционированию в | | | |

|нашей стране | | | |

|эффективной системы | | | |

|МСУ. | | | |