Контрольная работа по муниципальному праву Вариант 2

Контрольная работа по муниципальному праву Вариант 2

Министерство образования Российской Федерации

Новокузнецкий филиал-институт

Кемеровского Государственного университета

юриспруденция

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

ВАРИАНТ № 2

Выполнил: студентка 5 курса

гр. ЮЗ-982

Пушкина М.М.

Проверил:

г.Новокузнецк – 2003 г.

О Г Л А В Л Е Н И Е :

1. Виды муниципально-правовых норм 3

2. Схема «Система территориального общественного самоуправления». 7

3. Задача 10

Используемая литература 12

1. Виды муниципально-правовых норм

Муниципально-правовые нормы – правовые нормы, закрепляющие и

регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности

местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы имеют специфические черты:

1. Если обычные правовые нормы, появляются в результате деятельности

государства, то муниципально-правовые нормы наряду с этим, в

результате, в том числе правотворческой деятельности органов местного

самоуправления.

2. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой

какой-либо другой отрасли права.

Класссификация муниципально-правовых норм:

1. По объекту правового регулирования, то есть по кругу регулируемых

отношений:

. нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного

самоуправления, принципов и функций местного самоуправления;

. нормы, регулирующие территориальные основы местного самоуправления;

. нормы, регулирующие финансово-экономические основы местного

самоуправления;

. нормы, регулирующие организационные основы местного самоуправления;

. нормы, регулирующие гарантии местного самоуправления;

. нормы, регулирующие ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления;

. нормы, регулирующие полномочия местного самоуправления (муниципальных

образований) в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

2. По характеру содержащихся в них предписаний муниципально-правовые

нормы делятся на:

. управомочивающие нормы (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно

делать). Управомочивающие нормы, например, определяют предметы ведения

местного самоуправления;

. обязывающие нормы (нормы, содержащие предписания, что нужно делать).

Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с

документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и

свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также

обязанности государственных органов по отношению к муниципальным

органам, обязанности других субъектов муниципального права;

. запрещающие нормы (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать).

Это нормы, закрепляющие то или иное правило запретительного характера,

обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного

самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного

самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами.

3. По степени определенности (категоричности) содержащихся в них

предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и

диспозитивные.

. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу

нормативных правовых актов органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы,

обязанности человека и гражданина (требуется их официальное

опубликование (обнародование).

. Примером диспозитивных норм могут служить нормы, устанавливающие

порядок рассмотрения и решения законодательным (представительным)

органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о

прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления,

выборного должностного лица местного самоуправления (ст.49 Федерального

закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации»).

4. По территории действия нормы муниципального права могут быть:

. федеральными действуют на всей территории России);

. муниципально-правовые нормы субъектов РФ;

. локальные муниципально-правовые нормы, действующие в пределах

территории муниципальных образований

5. По источникам, то есть по характеру актов, в которых содержится

нормы муниципального права:

. муниципально-правовые нормы, содержащиеся в Конституции Российской

Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации; в

федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации в актах

Федерального Собрания РФ;

. в указах Президента Российской Федерации, актах Правительства

Российской Федерации, актах органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации;

. в постановлениях Конституционного Суда;

. в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях

органов местного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления (уставы муниципальных образований, общеобязательные

правила по предметам ведения муниципального образования).

6. Кроме того, нормы муниципального прав могут быть поделены на нормы

материально-правовые и процессуальные.

. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного

самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и

обязанности граждан, других субъектов муниципального права.

. Процессуальные нормы муниципального права определяют порядок

(процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления,

порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных

образований, процедуру реализации права населения на правотворческую

инициативу в вопросах местного значения и т.д.

7. Классификация норм муниципального права возможна не только по их

видам, но и по муниципально-правовым инититутам.

Правовой институт в муниципальном праве представляет совокупность

муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных

общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального

права самостоятельную, обособленную группу.

К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы

деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт,

который состоит из более простых институтов: института территориальной

основы местного самоуправления, института муниципальной собственности,

института муниципальной службы и др.

2. Схема «Система территориального общественного самоуправления».

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного

самоуправления" рассматривает территориальное общественное самоуправление

как одну из форм местного самоуправления. Одновременно, территориальное

общественное самоуправление - это смешанная форма участия населения в

местном самоуправлении, осуществляемая с помощью как непосредственных, так

и представительных форм участия.

Территориальное общественное самоуправление населения –

самоорганизация граждан по месту их жительства на территории муниципального

образования для самостоятельной и под свою ответственность осуществления

собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно

населением или через создаваемые им органы территориального общественного

самоуправления[1].

Согласно ст.80 Закона «О местном самоуправлении в РФ» система

территориального общественного самоуправления населения включает в себя

общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные

формы непосредственной демократии; органы территориального общественного

самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных

комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы

самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц,

кварталов, домов и тому подобное).

Система территориального общественного самоуправления населения

|Общие собрания (сходы), конференции |Органы территориального |

|граждан, местные референдумы, иные |общественного самоуправления |

|формы непосредственной демократии |населения (советы или комитеты |

|(обращения граждан, нормотворческая |микрорайонов, жилищных комплексов, |

|инициатива) |поселков, сельских населенных |

| |пунктов; советы или комитеты улиц, |

| |кварталов, домов и др. |

|Общие собрания (сходы), конференции |Органы территориального |

|граждан созываются местными Советами|общественного самоуправления |

|и органами территориального |населения создаются по инициативе |

|общественного самоуправления |граждан на основе их добровольного |

|населения по мере необходимости. |волеизъявления. |

|К компетенции общих собраний |Компетенция органов территориального|

|(сходов), конференций граждан |общественного самоуправления |

|относятся следующие вопросы: |населения определяется их |

|- избрание органов территориального |положениями (уставами) с учетом |

|общественного самоуправления |полномочий, передаваемых им местными|

|населения и принятие положений |Советами и местной администрацией. |

|(уставов) о них; |Местные Советы и местная |

|- утверждение программ деятельности |администрация могут устанавливать |

|органов территориального |сферы совместной компетенции с |

|общественного самоуправления |органами территориального |

|населения по социально - |общественного самоуправления |

|экономическому развитию |населения по согласованию с ними, а |

|соответствующей территории и отчетов|также перечень вопросов, решения по |

|об их выполнении; |которым не могут быть приняты без |

|- решение других вопросов, |согласования с органами |

|относящихся к компетенции органов |территориального общественного |

|территориального общественного |самоуправления населения. |

|самоуправления населения, | |

|затрагивающих интересы населения | |

|соответствующей территории. | |

|Иные формы непосредственного | |

|самоуправления: | |

|1.Обращения граждан - эта форма | |

|достаточно подробно регламентирована| |

|в законодательстве, выделяют два | |

|вида обращений: индивидуальные и | |

|коллективные. По функциональному | |

|критерию: предложения, заявления и | |

|жалобы. В соответствии со ст.33 | |

|Конституции РФ, правом на обращение | |

|в органы местного самоуправления | |

|обладают исключительно граждане РФ. | |

|В региональном законодательстве это | |

|право, как правило, предоставляется | |

|также иностранцам и лицам без | |

|гражданства. | |

|2.Нормотворческая инициатива - под | |

|этой формой понимается право | |

|внесения проекта нормативного акта в| |

|представительный орган местного | |

|самоуправления. Региональное | |

|законодательство закрепляет | |

|различный кворум для такой | |

|инициативы: | |

|а.1% подписей от всех обладающих | |

|избирательным правом и проживающих | |

|на данной территории; | |

|в.1000 подписей в поддержку | |

|нормативного акта граждан, | |

|проживающих на данной территории. | |

3. Задача

Определите с учетом признаков муниципального служащего какие из

ниженазванных работников не являются таковыми:

. Мэр города,

. Прокурор,

. Судья,

. Нотариус,

. Заведующий юридического отдела городской администрации,

. Депутат городского Совета,

. Начальник отдела торговли и бытовых услуг районной администрации,

. Начальник цеха,

. Стенографистка,

. Адвокат

П.1 ст.2 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

дает понятие муниципальной службы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая

осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не

являющейся выборной.

Согласно ст.7 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской

Федерации» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации,

достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом

муниципального образования в соответствии с федеральными законами и

законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной

должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за

счет средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и

исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов

местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

На основании этих признаков муниципальными служащими являются:

. Заведующий юридического отдела городской администрации,

. Начальник отдела торговли и бытовых услуг районной администрации,

Не являются муниципальными служащими:

. Мэр города,

. Прокурор,

. Судья,

. Нотариус,

. Депутат городского Совета,

. Начальник цеха,

. Стенографистка,

. Адвокат

Используемая литература

1. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации»

2. Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об

основах муниципальной службы в Российской Федерации»

3. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 21.03.2002) «О местном

самоуправлении в Российской Федерации»

4. Игнатов В.Г., Рудсет В.В. Местное самоуправление в современной России.

- Ростов-на-Дону, 2001. – 416 с.

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации. –

М., 2001. – 552 с.

-----------------------

[1] О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. Муниципальное право РФ. – М., 2001. – С.82